【翻譯/觀察者網(wǎng)馬力】“旋轉(zhuǎn)門”是美國政學商圈子里的一個常見現(xiàn)象，這一機制有助于思想和專業(yè)知識在政府與非政府機構(gòu)之間快速傳播。在美國智庫，研究人員經(jīng)?！靶D(zhuǎn)”出去從事政府工作，而前政府官員也可以“旋轉(zhuǎn)”進來接任研究工作。

盡管“旋轉(zhuǎn)門”一詞對中國社會來說還比較陌生，但這一做法實際上早已有之。中國的“旋轉(zhuǎn)門”此前基本上是單向的，即一些高級官員退休后進入智庫從事研究工作，但反向的“旋轉(zhuǎn)”卻很少發(fā)生。不過，中國國家主席習近平近期的表態(tài)和舉措透露出一個信息——完整版的“旋轉(zhuǎn)門”將在不久的將來成為中國智庫的重要支柱。

在過去兩年里，中國國家主席習近平曾多次強調(diào)要壯大和發(fā)展中國智庫。2016年4月，他在一次講話時表示，他愿意將智庫機構(gòu)視為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的新來源。習近平表示，要“把優(yōu)秀人才凝聚到研究部門中來”，并“打破體制界限”，讓人才能夠在私營企業(yè)、政府部門和研究機構(gòu)之間實現(xiàn)有序流動。他還明確指出：“國外常見的‘旋轉(zhuǎn)門’制度有其優(yōu)點，中國應(yīng)該有所借鑒”。

在過去十幾年里，多位中國共產(chǎn)黨退休官員加入了著名的研究機構(gòu)和智庫。中央黨校前常務(wù)副校長鄭必堅出任中國改革開放論壇理事長，這是北京一所聚焦國內(nèi)和國際事務(wù)的智庫。前國務(wù)委員唐家璇出任中國國際關(guān)系學會會長，此后又擔任中國國際經(jīng)濟交流中心顧問。前外交部長李肇星則同時擔任南京大學周恩來政府學院，以及位于北京的外交學院和國際關(guān)系學院院長。前國務(wù)院副總理曾培炎在2008年退休后擔任中國國際經(jīng)濟交流中心理事長。前國務(wù)委員戴秉國在2012年退休后也出任暨南大學校董會董事長，并擔任北京大學國際戰(zhàn)略研究院名譽院長。上面只是退休的中共高級官員“旋轉(zhuǎn)”進入智庫繼續(xù)發(fā)揮影響力的部分例子。

然而從智庫到政府的反向“旋轉(zhuǎn)”卻頗為罕見。長期以來，要成為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)，具備豐富的省一級乃至地方工作經(jīng)驗是先決條件。但習近平主席開始打破常規(guī)，在挑選核心團隊成員時開始看重智庫經(jīng)驗。值得注意的是，兩位他最重視的助手就是從政府智庫開啟政治生涯的，如今他們即將獲得擢升，出任黨內(nèi)高級職務(wù)。

政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧（他也曾是江澤民和胡錦濤的顧問）在進入政策研究室之前曾是一位學者。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在出任該職務(wù)之前，曾在國家信息中心和國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。值得注意的是，王滬寧、劉鶴二人進入習近平的核心團隊靠的是他們作為思想家和顧問的專業(yè)能力，兩人從未擔任過省級或地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這揭示出，習近平已經(jīng)為智庫學者躋身黨的高級官員打開了大門。

習近平還放寬了曾在國外留學的海歸們加入中共領(lǐng)導(dǎo)層的大門。據(jù)新華社2016年8月3日報道，“近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強歐美同學會（留學人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》”，這份《意見》指出，“各級黨委要重視加強歐美同學會（留學人員聯(lián)誼會）的黨建工作，依照黨章，結(jié)合歐美同學會（留學人員聯(lián)誼會）特點，開展黨的工作。歐美同學會（留學人員聯(lián)誼會）應(yīng)當成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實，始終保持正確方向”，這也被解讀為中共中央辦公廳在借此呼吁歐美同學會成員加入中國共產(chǎn)黨。

目前，海外留學歸國人員大量供職于中國研究機構(gòu)和智庫，在經(jīng)濟學和外交領(lǐng)域尤其如此。例如，自2005年以來，北京大學中國經(jīng)濟研究中心的全部24名教師都是海外留學歸國的學者。其他智庫，例如“中國經(jīng)濟50人論壇”和“中國金融四十人論壇”中海歸的比例也相當高。由于海歸人員已成為各大智庫的支柱性力量，因此習近平強調(diào)吸收這些人員的表態(tài)有可能被制度化，一些優(yōu)秀學者將通過智庫被擢升進入黨的領(lǐng)導(dǎo)階層。

習近平核心團隊的構(gòu)成顯示他對海歸人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)層脫穎而出的能力具有充分信心。陳希上世紀90年代初曾在美國斯坦福大學擔任訪問學者，目前是中組部常務(wù)副部長，主管高級官員的人事任命。證監(jiān)會副主席方星海曾在斯坦福大學獲得博士學位，目前在制定中國金融改革方案中扮演重要角色。前面提到的王滬寧和劉鶴二人也都曾在海外生活和學習：王滬寧在1988到1989年期間曾是美國愛荷華大學和加州大學伯克利分校的訪問學者，劉鶴曾在哈佛大學肯尼迪政府學院獲得公共管理碩士學位。

這些并非個案。在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)層中海歸人員的比例已經(jīng)出現(xiàn)明顯上升趨勢。在2012年的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會中，海歸人員占比達14.6%，比2007年十七屆中央委員會高4個百分點，比2002年十六屆中央委會高8.2個百分點。盡管總數(shù)依然較少，但隨著中共進一步向海歸敞開懷抱，可以預(yù)見智庫將成為招賢納士的重要渠道，由此或?qū)⒊霈F(xiàn)一大批熟悉黨的政策且具有前瞻思維的領(lǐng)導(dǎo)人。換言之，智庫機構(gòu)將為優(yōu)秀的海歸人員進入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層搭建一座橋梁。

河南省委書記謝伏瞻的升遷軌跡具體闡釋了這一現(xiàn)象。謝伏瞻1991年到1992年間曾在美國普林斯頓大學做訪問學者，2000年后在哈佛大學肯尼迪學院和劍橋大學賈吉商學院先后完成學習。他曾在國務(wù)院發(fā)展研究中心和國家統(tǒng)計局擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并于2008年擔任國務(wù)院研究室主任。他在智庫的職業(yè)生涯一共長達30年。2013年，他空降河南省擔任省長，并在2016年擔任河南省委書記。

中國智庫機構(gòu)形成真正的“旋轉(zhuǎn)門”機制仍有待時日。習近平關(guān)于增加人才在智庫和政府間流動的表態(tài)，以及他招募海歸人員入黨的做法，令智庫成為培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的全新渠道。這一趨勢的影響還有待進一步研究，但可以確定的是，這種全新的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象將注入更多元的觀點和背景，并為中國的國內(nèi)和國際事務(wù)帶來一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。

在另一方面，中國的商業(yè)領(lǐng)袖們是否有可能被吸納進入中共領(lǐng)導(dǎo)階層呢？近幾年來，多位新任省級領(lǐng)導(dǎo)（省長和省委書記）都曾在中國國有企業(yè)擔任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這意味著企業(yè)精英將在未來的中國政壇扮演更加受到矚目的角色。

在習近平擔任中共中央總書記的過去近5年里，有越來越多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)而擔任省一級領(lǐng)導(dǎo)。前中國商用飛機有限責任公司董事長張慶偉和前中國建設(shè)銀行董事長郭樹清于2012年和2013年分別出任河北省省長和山東省省長；2015年擔任遼寧省省長的陳求發(fā)有在中國航天工業(yè)總公司的工作經(jīng)驗。

僅在2016年，就有三位國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任省級官員：湖北省委書記蔣超良曾擔任中國農(nóng)業(yè)銀行董事長；湖南省長許達哲曾任中國航天科技集團公司董事長；江西省長劉奇曾是化工企業(yè)巨化集團的董事長。而就在今年1月，前中國航天科技集團公司總經(jīng)理馬興瑞出任廣東省省長，前北方工業(yè)集團公司總經(jīng)理張國清出任重慶市市長。

前中國航天科技集團公司總經(jīng)理、廣東省省長馬興瑞（資料圖）

值得注意的是，上面提到的幾位獲得擢升的官員中，有兩位曾擔任國有銀行的掌門人，有四位曾擔任中國國有航空航天企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，其中有兩位都來自中國航天科技集團公司，這家公司是中國從事航天項目的國有企業(yè)。上述信息顯示，習近平對航空航天以及金融部門是非常重視的。

也許有人會說，這并非什么全新的現(xiàn)象。畢竟，在上世紀七、八十年代，江澤民和李鵬進入政壇之前，都曾有過在國有企業(yè)工作的經(jīng)歷。但當時中國的國有企業(yè)規(guī)模要小得多，而且地方性十分明顯，與今天中國國有企業(yè)強大的實力和世界影響力完全無法相比。

雖然有一些中共高級官員曾擔任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山1997年前曾擔任中國建設(shè)銀行行長；而國務(wù)委員郭聲琨2004年前曾擔任中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理），但習近平上任后，前國有企業(yè)高管擔任省級領(lǐng)導(dǎo)的速度和規(guī)模是過去無法相比的。自2016年初以來，以這種方式晉升省級官員的前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)達到了6名，這證明，這一趨勢在明顯加速當中。今天，這一官員群體已經(jīng)頗具規(guī)模，在中國62位現(xiàn)任省級官員中，已經(jīng)有10位來自國有企業(yè)，其比例超過了16%。

對于中國共產(chǎn)黨來說，省一級的行政管理經(jīng)驗一直受到高度重視。在中國，治理一個省并不簡單。一個中國普通省份的的人口甚至比一個歐洲國家的人口還要多。就像很多亞洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，這些省一級的領(lǐng)導(dǎo)們非常關(guān)心自己所管轄省份的經(jīng)濟發(fā)展狀況。他們的日常工作需要應(yīng)對各項嚴峻挑戰(zhàn)，例如降低失業(yè)率、推動社會財富分配正義、維護社會穩(wěn)定以及解決人民的社會福利問題等。

當然，省一級的行政管理經(jīng)驗對于進入中共中央領(lǐng)導(dǎo)階層來說是非常重要的進身之階。在2012年選出的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會中，76%的中共中央政治局委員都曾擔任過省一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，國企前高級管理人員不只有機會進階擔任中共高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，張慶偉、馬興瑞和張國清這三位非常年輕的才俊甚至已經(jīng)進入中國共產(chǎn)黨中央委員會。

為何習近平提拔這些國有企業(yè)高管主持省一級工作呢？這些國有企業(yè)高管出身的新生代官員大多具有技術(shù)背景，一般認為他們“更少受到官僚利益和不良風氣的污染”，有利于打破官場中地方山頭主義和派系固守利益的格局。這些國有企業(yè)高管出身的新生代官員具有大量、多層面的商業(yè)運作經(jīng)驗。習近平期待他們能有效提高所在各省的金融管理水平并貫徹中央政策以提振地方經(jīng)濟。

企業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)進入政界將對中國的政治精英產(chǎn)生模式帶來持久影響。這不僅將擴大人才來源，還將顯著改變中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的構(gòu)成?？梢源_定的是，中國企業(yè)界精英與政治精英這兩個群體的日益重疊將對中國領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生深遠影響，并在最高層面上影響政策制定與決策。

（觀察者網(wǎng)馬力節(jié)譯自美國布魯金斯學會網(wǎng)站）

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