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從“海灣油輪襲擊事件”看伊朗以色列的對抗格局
新形勢下伊以美三方的安全困境
相比世界其他地區(qū),中東基本上處于無政府狀態(tài)。在一個自助的國際體系中,安全問題始終是國家的首要考慮。對伊朗與以色列來說,“安全問題”不僅僅是兩個國家之間的聯(lián)系,而與整個地區(qū)的復(fù)雜沖突密切相關(guān)。
·美國對伊政策的軟化
縱觀伊朗-以色列的沖突,在一定程度上與美國及伊核協(xié)議問題有著密切關(guān)系。在特朗普時期,受蘇萊曼尼遇襲事件和美國退出伊核協(xié)議雙重因素的影響,伊朗-美國關(guān)系陷入了歷史性低位。2019年-2020年,美國與伊朗在伊拉克等地區(qū)展開了激烈對抗。
2019年6月20日凌晨,伊朗軍方擊落了一架在波斯灣上空飛行的美軍 RQ-4無人機,隨后美軍轟炸了伊拉克什葉派民兵武裝“真主旅”的指揮中心和軍火庫,造成20余人傷亡。2020年,美軍在巴格達(dá)機場空襲炸死伊朗“圣城旅”司令蘇萊曼尼,伊朗向美國在伊空軍基地發(fā)射導(dǎo)彈進行報復(fù)。這一系列對抗行動大多發(fā)生在伊拉克境內(nèi),尤其是在2020年初伊朗攻擊美國空軍基地后,整個伊拉克再次險些被戰(zhàn)爭的陰云所籠罩。
2017年,伊朗將軍蘇萊曼尼(左)和伊拉克政黨黎明黨高層穆罕迪斯(右)在伊朗德黑蘭會面,這一年正是伊朗在敘利亞和伊拉克取得關(guān)鍵勝利,在地理上成功打通“什葉派之弧”的一年 圖/Al Arabiya新聞
除了美伊之間“擺在臺面上”的對抗,伊朗在伊拉克的代理人也經(jīng)常發(fā)動襲擊。今年2月23日,美國駐巴格達(dá)大使館大院遭到數(shù)枚火箭彈襲擊。2月16日,火箭襲擊了美國位于伊拉克埃爾比勒的哈里爾空軍基地。3月3日,未知的武裝人員向艾因·阿薩德(Ain Assad)空軍基地發(fā)射了十枚122毫米火箭彈,襲擊致一名為美軍服務(wù)的承包商死亡。4月4日,又有火箭彈襲擊了駐有美軍的巴拉德空軍基地。除發(fā)射火箭彈外,伊拉克反美武裝也經(jīng)常使用簡易爆炸裝置攻擊美軍后勤車輛,這種攻擊僅在今年3月份就發(fā)生至少3次。
襲擊過后的艾因·阿薩德(Ain Assad)空軍基地 圖/路透社
在波斯灣海域,2019年7月美國正式提出組建“國際海上安全架構(gòu)”(International Maritime Security Con-struct, IMSC),意在與盟友聯(lián)手對抗伊朗威脅,以確?;魻柲酒澓{海上通行安全。美國力圖渲染伊朗威脅,把對伊朗的制裁提升到應(yīng)對世界能源供應(yīng)安全的高度,以此為由提出“護航聯(lián)盟”。
“護航聯(lián)盟”是美國構(gòu)建反伊朗體系的重要一環(huán),美國試圖聯(lián)合盟友創(chuàng)建“護航聯(lián)盟”,旨在打造針對伊朗的海上威懾共同體?!白o航聯(lián)盟”如若成型將意味著伊朗能源出口的運輸線會直面美國海軍的武力威脅。作為美國以軍事力量威懾伊朗的手段,該聯(lián)盟的運行機制與美國的國家利益高度契合。
2019年5月,美國政府表示將“全面終止”對部分國家和地區(qū)進口伊朗石油的制裁豁免,對伊朗展開進一步的制裁措施,雙方關(guān)系劍拔弩張。5月至6月,霍爾木茲海峽、阿曼灣和沙特阿拉伯境內(nèi)接連發(fā)生了多起油輪破壞事件及油田和煉油廠遭襲事件。
隨著拜登當(dāng)選新一任美國總統(tǒng),美國在對伊政策上逐漸從正面沖突轉(zhuǎn)為“溫和”的“多方角力”。一方面,美國多次與伊朗政府接觸釋放善意,并對重啟伊核協(xié)議抱有積極態(tài)度。另一方面,美國針對伊朗的前沿戰(zhàn)略也做出了戰(zhàn)略調(diào)整。以伊拉克為例,從什葉派馬利基政府到溫和派的阿巴迪政府、不夠忠誠的馬赫迪政府,再到現(xiàn)在的軍人出身的卡希米政府,這一歷程明顯表明了美國對伊朗態(tài)度的轉(zhuǎn)變與美國對伊拉克政府控制力度的加強。
·伊朗的雙邊權(quán)衡
油輪遇襲正值伊朗核協(xié)議陷入僵局和伊朗新舊政權(quán)更替之際。由于國內(nèi)外形勢的變化,伊朗的對美態(tài)度和政策有所轉(zhuǎn)變,這也展現(xiàn)了伊朗在面對美國與以色列這兩個區(qū)域競爭對手時的權(quán)衡心理。
一方面,伊朗希望拜登政府盡快重返伊核會談以緩解國內(nèi)的經(jīng)濟壓力。長期以來,由于美國為首的西方國家的制裁,伊朗的經(jīng)濟面臨巨大的危機(而制裁伴隨的是伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略擴張)。2018年5月,美國對伊朗實施制裁,伊朗賴以生存的油氣產(chǎn)業(yè)無法出口換取外匯,石油出口量從260萬桶/日降至60萬桶/日。
于此同時,伊朗國內(nèi)生活水平下降,物價飛漲,伊朗里亞爾的匯率一直在貶值。自2018年1月以來,里亞爾對美元大幅貶值了450%,從42,880里亞爾兌1美元跌到2020年10月18日的318,560里亞爾兌1美元。新冠疫情的蔓延進一步打擊了伊朗經(jīng)濟,2020年伊朗GDP下降了5.3%。雙重影響下伊朗內(nèi)部矛盾激烈,部分普通民眾要求政府與美國盡快達(dá)成協(xié)議,解除制裁以緩解內(nèi)部的經(jīng)濟困境。
2018年-2020年美元與伊朗里亞爾名義匯率 圖/TGJU
長期的前沿戰(zhàn)略也給伊朗帶來了繁重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計,伊朗已在敘利亞戰(zhàn)爭中消耗接近200億美元的資金。代理人戰(zhàn)爭一直是伊朗介入中東事務(wù)的戰(zhàn)略工具,也是伊朗與地區(qū)對手博弈的有力籌碼。因此,反美勢力的襲擊只是美國和伊朗對抗中的一個縮影。在這場對抗中,美國希望通過嚴(yán)厲經(jīng)濟制裁和軍事惟獨削弱伊朗的實力和地區(qū)影響力,而對于伊朗來說,通過代理人和前沿戰(zhàn)略御敵于國門之外,可以降低對手對伊朗帶來的安全威脅。
隨著美國態(tài)度的軟化和對伊核協(xié)議的積極態(tài)度,伊朗也調(diào)整了前沿戰(zhàn)略的具體部署。在蘇萊曼尼遇刺后,伊朗致力于維護已有的基本盤,采取防御姿態(tài),不再謀求激進的戰(zhàn)略擴張。伊朗重新整合了位于敘利亞和伊拉克的什葉派民兵武裝(例如將伊拉克民兵武裝整編入伊拉克人民動員力量,將敘利亞民兵武裝編入例如共和國衛(wèi)隊第30師等正規(guī)部隊)以減少開支,同時將民兵武裝撤出大城市,重點部署在敘利亞-伊拉克邊境與伊朗-伊拉克邊境等關(guān)鍵節(jié)點以拱衛(wèi)什葉派之弧,緩解民兵武裝與什葉派社群的沖突。
同時,伊朗加大了在敘利亞和伊拉克兩國的多方投入,不再僅僅集中在軍事援助與經(jīng)濟扶持,轉(zhuǎn)向了基建/產(chǎn)業(yè)投資、宗教培訓(xùn)、推廣基礎(chǔ)教育、人道援助、多方政治接觸等全方位合作途徑。
另一方面,伊朗的民族主義要求其不能改變對以色列的強硬態(tài)度。反猶太復(fù)國主義是伊朗政府的執(zhí)政宗旨之一,而以色列針對伊朗內(nèi)部的襲擊破壞活動也在一定程度上激起了以革命衛(wèi)隊軍官為首的伊朗強硬派的不滿,因此伊朗需要適時以適當(dāng)形式對以色列目標(biāo)進行反擊,包括向哈馬斯武裝等地區(qū)代理人提供自殺式無人機以襲擊以色列的油氣設(shè)施,或向以色列的航運目標(biāo)發(fā)動對等反制,既不會直接刺激美國從而干擾伊核協(xié)議的進行,又能打擊作為以色列支柱產(chǎn)業(yè)之一的航運業(yè),增加航運護航成本,同時給伊朗國內(nèi)一個釋放壓力的機會。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 阮立光 
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