編者按：特朗普第二任期已歷百日，而其暴風(fēng)驟雨般的行政令和“創(chuàng)造性”的政策想象力，不僅讓全球金融市場上下起伏，也讓美國國內(nèi)民眾對其支持率快速下跌。4月27日，美國廣播公司、《華盛頓郵報》以及益普索集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行的一項最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普的執(zhí)政百日支持率為39%，這一數(shù)字創(chuàng)下過去80年來美國歷任總統(tǒng)的最低執(zhí)政百日支持率。

針對特朗普執(zhí)政百日的亂象以及政策得失，觀察者網(wǎng)連線了人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮，請他從專業(yè)角度深入分析特朗普2.0版的執(zhí)政邏輯，并展望未來發(fā)展。

【對話/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：特朗普上任已經(jīng)百日，您能否歸納一下特朗普這100天執(zhí)政的顯著特點？第二任期與第一任期有哪些顯著的異同？

金燦榮：總體來看，特朗普第二任期相比于其第一任期，既擁有更為穩(wěn)固的權(quán)力基礎(chǔ)，其目的也更加明確；這與其首任期內(nèi)既缺乏扎實根基、又未明確方向的狀況形成鮮明對比。得益于鞏固的權(quán)力基礎(chǔ)，他在用人時不再需要顧及各派系利益，而是優(yōu)先任用忠誠度高的干部，因而大膽起用了多位在傳統(tǒng)美國政治經(jīng)驗中被視為“不合格”甚至“異類”的人選，包括國土安全部部長克里斯蒂·諾姆和國防部長皮特·赫格塞斯等。如果歸納其選人標(biāo)準(zhǔn)，那么其首要標(biāo)準(zhǔn)可歸納為——忠誠優(yōu)先。

因此上任后的前一百天，無論在內(nèi)政還是外交方面，他都能迅速基于自身想法、制定目標(biāo)并付諸實施?，F(xiàn)階段，由于團(tuán)隊內(nèi)部高度團(tuán)結(jié)、政策目標(biāo)一致，因此在頭100天內(nèi)推出的一系列舉措的沖擊力遠(yuǎn)超首任同期?？梢哉f也正是因為這種執(zhí)行力，特朗普第二任期頭一百天的政策就使美國內(nèi)部人仰馬翻，并令世界陷入混亂。

特朗普宣布簽署“對等關(guān)稅”行政令

觀察者網(wǎng)：具體到政策層面，特朗普也一直在推進(jìn)“政府效率部”（DOGE）。根據(jù)《紐約時報》追蹤數(shù)據(jù)，截至2025年4月14日，第二任期內(nèi)已宣布裁員總計約27.5萬人，其中已確認(rèn)離職約5.5萬人，通過提前離職和買斷方式減少約7.6萬人，另有14.5萬人的裁員計劃待執(zhí)行，占聯(lián)邦240萬名文職員工的12%，其中也包括USAID在內(nèi)的部門。從您的角度看，這場大裁員對美國聯(lián)邦政府的沖擊有多大？特朗普是否已經(jīng)通過這一策略實現(xiàn)了對深層政府的控制？

金燦榮：從這三個多月的裁員情況來看，力度不可謂不大。與歷屆政府相比，本次裁員規(guī)模驚人，占聯(lián)邦政府雇員總數(shù)的12%。這種試圖大規(guī)模削減聯(lián)邦政府規(guī)模、減少開支的行為，無疑會對由“技術(shù)官僚、資本、老政客”組成的深層政府以及特朗普的國內(nèi)對手都造成了重大沖擊。但在我看來，現(xiàn)在為止，現(xiàn)有規(guī)模的裁員對于這一復(fù)合體的沖擊并沒有達(dá)到傷筋動骨的程度。

與此同時，他大張旗鼓地推行裁員，另有一重戰(zhàn)略意圖，即減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。作為共和黨右翼代表，他一貫反對行政干預(yù)，力圖貫徹“小政府、大市場”理念。就目前來看，頭百日政策效果已經(jīng)在這一方向初見成效。然而，這也帶來隱憂——政府內(nèi)部士氣低落，監(jiān)管真空導(dǎo)致事故頻發(fā)，行政效能明顯下降。

總體而言，以三個月削減12%聯(lián)邦雇員的成果對特朗普個人而言，無疑達(dá)到了削弱一部分“深層政府”的目的，并降低了政府對市場部分的干涉力，是他個人的一場政治勝利。

觀察者網(wǎng)：特朗普在其上任首日即簽署“捍衛(wèi)女性免受性別意識形態(tài)極端主義侵害”行政令，聯(lián)邦部門禁止資助性別確認(rèn)醫(yī)療，禁止在政府合同中包含多元、平等和包容（DEI）條款。隨后在2月5日簽署命令，禁止跨性別運動員參加女子體育賽事，并正式對美國大學(xué)經(jīng)費下手。相關(guān)反DEI運動對美國國內(nèi)影響有多大？是否遇到了極大的阻力？

金燦榮：目前普遍認(rèn)為，特朗普在內(nèi)政方面設(shè)定了四項主要目標(biāo)：第一，振興制造業(yè)；第二，縮減聯(lián)邦政府規(guī)模，并在此過程中盡可能削弱“深層政府”能力；第三，推進(jìn)保守派議程，恢復(fù)傳統(tǒng)價值觀，對冷戰(zhàn)結(jié)束以來興起的自由派左翼思潮進(jìn)行修正；第四，推行反移民政策。這些目標(biāo)均為他在競選期間已明確提出的國內(nèi)政策。

特朗普對冷戰(zhàn)結(jié)束以來幾十年的左翼價值觀特別反感，認(rèn)為其破壞了美國社會的團(tuán)結(jié)。因此他將此前民主黨政府大力推行、以族裔和性別為核心的DEI政策視為主要打擊對象，甚至直指正是該政策導(dǎo)致不合格人員進(jìn)入美國聯(lián)邦航空管理局，從而引發(fā)近期頻發(fā)的空難事故。

特朗普在當(dāng)選前就認(rèn)為上帝只創(chuàng)造了男女兩種性別，其他所謂性別都是假的。掌權(quán)后，他立即簽署多項行政命令，重點清除教育機(jī)構(gòu)中的“左翼意識形態(tài)”，其中首批命令便撤銷了所有與跨性別教育相關(guān)的項目；隨后又簽署行政令，禁止跨性別者公開服兵役。從這些舉措和他歷次的表態(tài)看，他對反DEI問題非常認(rèn)真，正在堅定地推進(jìn)相關(guān)計劃。

特朗普也認(rèn)為之前推進(jìn)DEI政策的大學(xué)有問題，向主要推行DEI政策的高校施壓，要求糾正其DEI政策。校園內(nèi)的自由派力量隨即公開抵制其右翼政策，矛盾愈發(fā)凸顯。其中最具代表性的是，政府宣布凍結(jié)向哈佛大學(xué)提供的約23億美元長期撥款和6000萬美元合同，并威脅取消該校免稅地位；哈佛方面則聯(lián)合其他高校予以堅決反對和聲援。

總體來看，這場與高校及左翼價值觀之爭具有強(qiáng)烈象征意義。“恢復(fù)傳統(tǒng)價值觀”一事在特朗普的支持者中頗具市場，但無疑沖擊了曾受優(yōu)待的少數(shù)性取向群體和部分少數(shù)族裔，也招致自由派和民主黨的強(qiáng)烈反對。至于這場斗爭的最終結(jié)果如何，尚待觀察。

哈佛大學(xué) 資料圖

觀察者網(wǎng)：在移民問題上，特朗普不僅在加速推進(jìn)打擊無證移民，還為富人移民美國開辟新路徑，也就是那張500萬美元的金卡。從您的角度看，特朗普能解決他眼中的非法移民問題嗎？

金燦榮：我覺得特朗普對移民問題的重視超過歷任任何一位美國總統(tǒng)。在特朗普的兩任任期中，他一直在移民問題上保持一致態(tài)度，非常堅決。甚至其對于移民態(tài)度的堅決程度超過了其對于價值觀問題的堅決程度。

長期以來，他對未來白人在美國社會中所占比重深表憂慮：1776年美國獨立時，白人占當(dāng)時殖民地人口的80%以上；1940年美國人口普查顯示，白人占比達(dá)到89.8%的歷史高點；而據(jù)美國人口普查局的2023年年度估計顯示，非西班牙裔白人占比約58.4%，距離跌破半數(shù)大關(guān)已是咫尺之遙。

特朗普將這一人口結(jié)構(gòu)變化主要歸咎于移民，尤以來自南美的非法移民為甚，認(rèn)為他們給社會安全、公共服務(wù)和文化認(rèn)同帶來了諸多沖擊。在具體措施上，他延續(xù)了上一任期阻撓新移民入境的思路。雖然上任后特朗普并未再次提到筑墻，但他的重點已經(jīng)放在了加強(qiáng)對非法移民的執(zhí)法上。他不僅在執(zhí)法層面大幅收緊邊境管控，展開對有犯罪記錄乃至部分無犯罪記錄的非法移民大規(guī)模驅(qū)逐，截至目前遣返人數(shù)已達(dá)數(shù)萬。

與此同時，他也推出“金卡”投資移民政策，意在通過面向財富積累到一定程度、綜合競爭實力很強(qiáng)的人士出售高端移民簽證，并財政填補(bǔ)赤字。但從目前情況看，金卡的申請人數(shù)極少。

可以認(rèn)為，特朗普出于財政考慮，極端歡迎富人移民美國，同時出于對社會團(tuán)結(jié)、種族結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂堅決打擊南美貧困非法移民。

非法移民議題現(xiàn)已成為兩黨博弈的核心之一：部分由民主黨執(zhí)政的州政府拒絕配合聯(lián)邦驅(qū)逐令，甚或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻顯示美國聯(lián)邦調(diào)查局突襲某州法院并逮捕抵制聯(lián)邦移民政策的法官，摩擦愈演愈烈。由于特朗普當(dāng)前尚需兼顧關(guān)稅談判與聯(lián)邦裁員等多項事務(wù)，因而尚未將全部資源傾注于移民打擊；待其他議程階段性告一段落，他勢必集中更多執(zhí)法力量，屆時與民主黨主導(dǎo)州政府的沖突將更加凸顯。

回顧歷史，有一個比較有趣的事實是無論奧巴馬第一或第二任期驅(qū)逐的非法移民數(shù)量都多于特朗普第一任期驅(qū)逐的非法移民數(shù)量。但是鑒于本屆特朗普政府的權(quán)力基礎(chǔ)較第一任期更為穩(wěn)固，政策執(zhí)行力度也可能比第一任期更大一些。

可以預(yù)計，在其四年執(zhí)政周期中，盡管聯(lián)邦法官與州政府將持續(xù)設(shè)置阻礙，特朗普依舊會堅定推進(jìn)其反非法移民計劃。隨著他將政策中心從不分重點地四面出擊逐步聚焦到少數(shù)政策，這一輪移民驅(qū)逐行動的實際成效，預(yù)計將超過第一任期的水平。