-
“經濟學家建言2023中國經濟”系列| 賈康談財政加力提效及地方債、房地產稅
最后更新: 2024-05-08 18:44:532023年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策,并且強調要“加力提效”?!凹恿μ嵝А币馕吨裁??2023年我國財政支出的重點和難點又有哪些?國際上通常將3%赤字率作為警戒線,真的不能輕易突破嗎?
而在近日關于地方債的討論中,隱性債引起廣泛關注。我國隱性債務的風險到了什么程度?財政部已經明確表示堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”。接下來,隱性債出路何在?在地方經濟中有過舉足輕重作用的城投公司又該如何轉型?
針對相關問題,觀察者網對話華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康。
疫情陰影正在淡去,全國兩會隨著初春回暖的節(jié)奏向我們走來,觀察者網和復旦大學中國研究院聯(lián)合推出“經濟學家建言2023中國經濟”系列視頻訪談,邀請十余位著名經濟學家,從房地產、數字經濟、穩(wěn)投資、促消費等諸多領域前瞻并建言2023年中國經濟。
【訪談/王慧 整理/王濛 審核/周小婷、朱敏潔、馮雪】
觀察者網:自2009年以來,我國一直實施積極的財政政策。去年底的中央經濟工作會議繼續(xù)強調,2023年實施積極的財政政策,并且強調要“加力提效”?!凹恿μ嵝А本烤挂馕吨裁矗吭谀磥?,2023年我國財政支出的重點和難點有哪些?
賈康:“加力提效”這個說法其實不是剛提出的,前幾年也有這種表述。財政作為一種具體的宏觀管理方式,從部門工作來看,是一個綜合管理工作,從理論上講,它的運行機制是一個分配體系的系統(tǒng)性運作。
財政有其自身的功能作用,要想“加力提效”,需要掌握其要領?!凹恿Α本褪窃诂F階段積極財政政策的基礎上要有擴張性。首先在總量擴張上要體現出力度來,適當地在原來的基礎上更多注意對沖經濟下行壓力,發(fā)揮出帶動經濟回暖的調控力量。
但同時財政政策的調控又不只是講總量調控,在配合貨幣政策做總量調控時,要發(fā)揮財政不可替代的優(yōu)化結構的作用。在這方面,既要注意在改進民生、增加經濟增長的基礎上,更好地處理新舊動力轉換的相關結構性優(yōu)化工作,也要在保持中國高質量發(fā)展的軌道上,注重財政政策服務全局的考量,通過總體的適當擴張總量,積極優(yōu)化結構,形成合力,服務推進中國的現代化。
此外,“加力”還要注意追求績效的內在邏輯。
黨的十八大以來,政府的行為要按照事前、事中、事后做績效考評,即要有一個量化的考評結果,以此建立責任制的獎懲機制?!疤嵝А痹诰唧w工作中體現為問責制和應有的獎懲,與績效考評對接。這里“獎”就是激勵,“懲”就是糾錯,作為一種必要的約束。
總體來說,“加力提效”體現在如何使財政服務全局做得更好。
觀察者網:我注意到包括您在內,許多經濟學家都呼吁,2023年要適當提高財政赤字率,將赤字率從2.8%提升到3.0%以上。但也有專家和輿論認為,國際上通常將3%赤字率作為警戒線,不能輕易上調。對此您怎么看?在赤字率問題上,您認為應該如何處理好防風險和穩(wěn)增長的矛盾?
賈康:首先,財政赤字率是財政積極程度的一個代表性指標,赤字率的提高和之前提到的“加力”相對應。適當提高赤字率,意味著有更多的擴張性因素體現在財政政策調控的通盤安排里。
但赤字率確實不是越高越好,在擴大內需的同時,一方面要有更積極的擴張性財政安排,另一方面還需要“瞻前顧后”,防范風險。
通常財政赤字率的量值在3%被認為是一個非常重要的所謂“國際警戒線”,為什么大家會有這樣的印象?我們對此做了一番嚴謹地追蹤尋源,其原因并不復雜。
1991年,歐洲國家在成立歐盟時簽訂《馬斯特里赫特條約》,歐盟成員國開始服從一個歐元區(qū)的原則,這就需要歐洲央行的政策調控;也就意味著原來各個歐洲國家的主權貨幣要通過新的架構合并成一種通用貨幣——歐元。因此歐盟成員國放棄了自己獨立央行的調控功能,服從于歐洲央行統(tǒng)一的貨幣政策調控。
德國法蘭克福,歐洲央行(ECB)總部。圖自視覺中國
在此基礎上,就需要一個和歐洲央行貨幣政策調控相呼應協(xié)調的財政政策,但是又不能簡單仿照貨幣政策,把各成員國的財政部門合并成歐盟的財政部,只能建立一個相對應的機制。所以,歐盟最終協(xié)商確立了一個有量值特征的財政紀律,即一個國家的年度赤字率以3%作為預警線?!?
我們都知道,如果赤字率越高,財政政策越有擴張力度,相應的會把一個國家的經濟景氣水平往上托,但如果各成員國都把財政赤字率提高,可能會形成經濟過熱的狀態(tài)。但如果不同成員國之間的赤字率水平有高有底,那么整體利益分配就會不均,少數國家抬高赤字率,整體的經濟風險就得靠所有成員國一起去抑制,對于那些本國赤字率不高的國家,它們的利益分配是吃虧受損的。
這種定量的財政紀律的好處在于,當貨幣政策有了歐洲央行統(tǒng)一調控后,所有成員國遵守共同的赤字率規(guī)則,成員國間利益得到協(xié)調,成為整個財政政策設計中必要的健康要素。
但是,歐盟在訂立3%的赤字率時,并沒有經過嚴謹的公式推算和模型推演,而是根據經驗數據取了一個整數關口。所以3%的赤字率作為一個財政紀律,應該被看作歐盟成員國的財政擴張力度的預警線,稱不上是國際公認的警戒線。
不過,前些年中國在學習市場經濟的過程中保持著相當謹慎的態(tài)度。我國在一般的年度,國家年均赤字率都不超過3%;在特殊的年度有超過,例如2020年新冠疫情暴發(fā),那一年我國的財政赤字率就突破了3%。而且當時赤字率的高位是在3.6%左右,后來又回調至3.2%至3.3%。
去年兩會通過的政府工作報告中提到,將財政赤字率的量值調低為2.8%左右。今年,我們的意見是有必要適當地再提高。所以,在3%或3%出頭的赤字率基礎上“加力增效”是比較合適的,與此同時考慮防范風險。
如果從實踐經驗來看,美國和日本都是非常典型的發(fā)達經濟體,但他們從來不把3%的歐盟赤字率作為特別需要注意的標準。此前全球金融危機發(fā)生后,美日兩國的財政赤字率比3%高很多,所以并不存在赤字率超過3%就會出現嚴重的風險累積因素或者危機局面。
當地時間2022年5月1日,希臘雅典,抗議者舉著旗幟和橫幅向議會游行。數千人走上街頭,抗議生活成本持續(xù)上漲。圖自視覺中國
值得注意的是,盡管歐盟內部有3%的財政紀律,但全球金融危機發(fā)生后,歐洲爆發(fā)主權債務危機。在解決危機的過程中,歐盟國家也不得不提高財政赤字率,不僅包括希臘、葡萄牙等較小的成員國,還包括“帶頭大哥”德國、法國在某些年度的財政赤字率也超過3%。
實踐證明,3%的量值可以作為常規(guī)的預警線,但在特殊情況下還是有調整的必要。我們不能僵化地、呆板地理解3%,把它看作一個不可逾越的量值界限。
當地時間2023年2月6日,德國柏林,郵政工人在工會號召下舉行為期兩天的罷工,要求德國當局在高通脹背景下,為16萬名郵政工人加薪。圖自視覺中國
中國是一個新興的市場經濟國家,在依靠舉借公債來彌補赤字的調控機制里,應特別注意給未來的發(fā)展留下必要的余地,所以我們一直謹慎地比照歐盟,將財政赤字率按3%做常規(guī)的控制。
再補充一點,其實中國的財政赤字率計算有一些“彎彎繞繞”的帳。如果按嚴謹的測算標準來看,我們說的3%和歐盟說的3%,還存在統(tǒng)計口徑的問題,這里不做贅述。但一般而言,我們的赤字率水平,按照國際可比口徑調整的話,比我們過去所說的赤字率水平要稍微高一些。
但總的來說,赤字率的安排是一個非常重要的政府姿態(tài)。大家看待怎么“加力”,就自然而然會看赤字率的安排量值,政府的態(tài)度和政策的取向就包含在這種量值之上。
觀察者網:今年積極財政政策“加力提效”的一大表現體現在專項債上。我注意到,今年財政部頂格提前下達的2023年新增專項債額度為2.19萬億元,比去年增長了50%。早發(fā)快發(fā)專項債對穩(wěn)投資來說有哪些影響?又該如何未雨綢繆防范可能因此帶來的風險?
賈康:中國的預算法修訂落地以后,地方債大概分兩類,一種是一般地方債,另一種是專項債。就發(fā)行原則來看,一般地方債在資金籌集后應該投入項目建設,而不是簡單地用于日常行政開支,行話講就是“人吃馬喂”的開支需要;但是地方政府可以在其職權范圍內,將這筆資金放入財政預算做通盤考慮。
而專項債不一樣,它在發(fā)行時就必須說清楚資金用于哪些項目的建設,俗稱“戴帽”。其優(yōu)點在于,專項債發(fā)行不僅有擴張總量的政策含義,還具有非常鮮明的優(yōu)化結構的意義。因為專項債通常都落在對地方發(fā)展戰(zhàn)略有著舉足輕重意義的帶頭項目,或是對改進民生有突出意義的項目,或者對優(yōu)化當地產業(yè)集群、乃至對整個市場環(huán)境有重要影響的基礎設施項目上。
這些項目會形成發(fā)展的后勁,所以從短期到中長期來看,專項債的作用體現在通過優(yōu)化結構顯著提升總體綜合績效。在實際政策調控中,政府將專項債的預算安排進度往前提,每年預做下一年度的專項債預算,體現出“加力”的特征,也回應“基礎設施建設投資需要適當地超前安排”的中央政策。
此外,專項債還會帶來有效投資。專項債落在有效投資上,就要在一開始明確項目的可行性研究,從而指導下一步投資。因為明確項目的可行性會使投資效力在初始階段就表現為非常細致的、有針對性的設計,同時它又跟其他項目之間相互呼應,形成一種通盤考量的結果。
在此基礎上的總體績效考評,即從單個項目到整體項目群,綜合起來形成服務全局的效應,也是“加力提效”之下,有效投資提升綜合績效的連鎖反應。
-
本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 王濛 
-
習近平:中塞關系更加美好的未來正在徐徐展現
2024-05-08 18:33 觀察者頭條 -
為防攀比,學校擬統(tǒng)購600元一雙的運動鞋?校方回應
2024-05-08 17:06 -
福建艦首次航行試驗現場視頻來了!
2024-05-08 15:53 中國海軍 -
年輕干部妄想賭球“一夜暴富”,巡視期間仍頂風作案
2024-05-08 13:40 廉政風暴 -
近月“第一腳剎車”!嫦娥六號順利進入環(huán)月軌道飛行
2024-05-08 10:20 航空航天 -
中國海警艦艇編隊今日在我釣魚島領海巡航
2024-05-08 10:10 釣魚島持久戰(zhàn) -
廣西人大常委會原副主任張秀隆被逮捕
2024-05-08 10:06 依法治國 -
“中國或支持特斯拉測試無人駕駛出租”
2024-05-08 08:51 觀網財經-汽車 -
中國新型儲能開啟“黃金賽道”,直接推動超千億元投資
2024-05-08 07:56 能源戰(zhàn)略 -
有自媒體賬號仿冒國安與粉絲互動,國家安全部提醒
2024-05-08 07:12 國家安全 -
福建海警位金門附近海域依法開展常態(tài)執(zhí)法巡查
2024-05-07 22:34 兩岸關系 -
警方通報:無業(yè)男子發(fā)表“辱華”言論并編造公職人員身份,已刑拘
2024-05-07 22:29 依法治國 -
云南鎮(zhèn)雄致2死21傷案嫌犯已落網:被抓時手中還拿著礦泉水面包
2024-05-07 21:21 依法治國 -
中國央行連續(xù)第18個月增持黃金儲備
2024-05-07 20:42 觀網財經-金融 -
全球首次!中國團隊利用自體再生胰島移植治愈糖尿病患者
2024-05-07 18:05 -
云南鎮(zhèn)雄警方通報醫(yī)院持刀行兇案:2死21傷,嫌犯為一村民
2024-05-07 17:28 -
中國聯(lián)通原總經理李國華一審被判16年
2024-05-07 17:25 廉政風暴 -
國家煙草專賣局原局長凌成興被逮捕
2024-05-07 17:15 廉政風暴 -
云南鎮(zhèn)雄發(fā)生一起惡性傷人事件,初步了解逾10人傷亡
2024-05-07 14:19 -
一次掛號管三天,江蘇省率先施行
2024-05-07 11:02 醫(yī)療改革
相關推薦 -
最新聞 Hot
-
目睹這些場景,良心不會痛嗎
-
“金磚為什么火?因為沒走西方拉幫結派的老路”
-
“公用火力發(fā)電比例高于中國,美領導地位危”
-
他倆定期“秘密對話”?克宮回應
-
以色列襲擊黎巴嫩南部,致3名記者死亡
-
美衛(wèi)星解體恐殃及中國,“很難評估有多糟糕”
-
怕特朗普攪局,歐盟擬加碼“長期維持”對俄制裁
-
“伊朗已下令準備開戰(zhàn),考慮發(fā)射1000枚導彈回擊”
-
英國國王承認了,但也沒有提賠償
-
美國發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國戰(zhàn)略突襲”
-
“英國軍情五處完全在胡說八道”
-
普京回應“朝軍援俄”傳聞
-
被批“中國有支票美國有清單”,他又畫餅忽悠…
-
又嗆上了:野蠻人也好意思自詡捍衛(wèi)文明…
-
沒中國能成嗎?澳大利亞部長這么說
-
特朗普威脅襲擊莫斯科市中心?普京回應
-