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賈康:有效投融資項目在中國俯拾皆是,政府一定要用好
導(dǎo)讀?以下觀點整理自賈康在中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析會(2020年5月)上的發(fā)言。【文/賈康】
在我們看到的經(jīng)濟數(shù)據(jù)里,一季度形勢很嚴峻,經(jīng)濟增長率為-6.8%。這在幾十年改革開放的過程中還沒有出現(xiàn)過。這個前所未有的嚴峻局面是短期和階段性的。
具體分析,1月、2月、3月合在一起的經(jīng)濟增長率-6.8%,主要是因為2月份形成的經(jīng)濟大滑坡。但是3月份的情況已經(jīng)在好轉(zhuǎn),往回找了一些,所以合成的比率是-6.8%,是明顯的經(jīng)濟負增長。這里面看到的數(shù)據(jù),和GDP相比,一季度貨物進出口增長率是-6.4%,沒有像有些人預(yù)計的那樣斷崖式的大滑坡,比GDP下滑的幅度稍微小一點。這里面3月份經(jīng)濟出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),3月份經(jīng)濟同比增長僅為-0.8%,意味著中國經(jīng)濟在面上來看,其實一季度的尾巴上已經(jīng)表現(xiàn)出來疫情得到了相當明顯的控制以后,經(jīng)濟由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”的勢頭。
二季度的經(jīng)濟增長速度是一定要上來的,而整個經(jīng)濟好轉(zhuǎn),外貿(mào)方面卻有新的問題了。因為一季度的時候,國際上主要的貿(mào)易伙伴國家,疫情狀況還沒有出現(xiàn)高峰期或者非常嚴峻的局面,但是到了3月份明朗化了——二季度中國本土情況明顯好轉(zhuǎn),然而,外面一些主要的貿(mào)易伙伴,特別是歐洲和美國的情況相當嚴峻,所以,外貿(mào)進一步的演變,值得我們高度關(guān)注。
最近歐洲的說法是他們的高峰期已經(jīng)過去了,我們希望是這樣的。美國特朗普一再打氣說它的高峰期已經(jīng)過去了,但現(xiàn)在看起來還是一個平臺狀態(tài),至少美國每天報出來的死亡人數(shù)還在1000多人以上,我們還要拭目以待。
河北唐山港1至3月份外貿(mào)貨物吞吐量同比增長0.38% 圖自新華社
現(xiàn)在中央關(guān)于應(yīng)對這樣一個嚴峻形勢的指導(dǎo)方針,已經(jīng)明確強調(diào)的是“擴大內(nèi)需”。擴大內(nèi)需是服務(wù)于“六穩(wěn)”和“六保”的。既要應(yīng)急紓困,又要對接從短期和中長期怎樣恢復(fù)到疫情戰(zhàn)役取得決定性勝利以后,繼續(xù)追求超常規(guī)的中高速、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化進程上去?,F(xiàn)在這個時點上來看,在擴大內(nèi)需方面,中央要特別安排的宏觀措施都已經(jīng)在概念上浮出水面。貨幣政策要進一步強調(diào)靈活和保持流動性合理充裕;財政政策在原來說的“更加積極”的基礎(chǔ)上“三箭齊發(fā)”,要提高赤字率,更有力度地運用地方專項債(這是對應(yīng)建設(shè)項目的,包括新基建),以及作為非常時期代表性的非常之策的特別國債。特別國債到底怎么發(fā),現(xiàn)在還沒有看到它具體的方案。本月下旬兩會上,一定會把相關(guān)方案公之于世的。
這種擴大內(nèi)需的宏觀政策,帶有強刺激一攬子方案的特征。當然我們就要按照中央這樣的部署,在掌握“六穩(wěn)”“六?!币I(lǐng)的同時,把短期和中長期繼續(xù)追求高質(zhì)量發(fā)展、升級發(fā)展銜接好。強調(diào)擴大內(nèi)需,并不意味著可以放棄繼續(xù)爭取打開外貿(mào)潛力空間方面應(yīng)該做的努力。這個具體分析起來要特別注意,在大數(shù)據(jù)時代,要看到不同門類的外貿(mào)物品的差異性——當然說得更開闊一點還有服務(wù)貿(mào)易,在當前形勢下,所具有的不同的特征。
我看到在有大數(shù)據(jù)支持下的一個具體的分析,能夠清晰地看到,中國和美國之間的情況:美國市場上來自中國的進口品,不同門類有不同的具體表現(xiàn)。2015年到2019年,疫情暴發(fā)之前,已經(jīng)有了貿(mào)易戰(zhàn)的情況下,本來美國的辦公用品等,高達70%要從中國進口,迅速滑落到30%出頭,去掉了一大半:而另外一些,比如說手機、電視機、玩具等這樣一些從中國進口到美國的產(chǎn)品,幾乎沒有多少變化。貿(mào)易戰(zhàn)已呈現(xiàn)那么劍拔弩張的局勢,大家有種種顧慮,而這些出口并沒有受到太大的影響。我們現(xiàn)在爭取在外貿(mào)方面有所作為,是不是就要做這樣具體的分析:哪些產(chǎn)品是我們值得重點推出口的。特別對于一個目的地市場,如對于美國市場的繼續(xù)努力,實際上就是貿(mào)易原則里說的比較優(yōu)勢,使我們有可能經(jīng)過努力之后,在相對高的規(guī)模上,實現(xiàn)對目的地市場的外貿(mào)。
當然在外貿(mào)的眼睛對外的同時,也要考慮所謂“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。外貿(mào)行業(yè)自己已經(jīng)在討論這個概念,他們說出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也有一些顧慮。有一些企業(yè)界的朋友說,他們外貿(mào)做順手了以后,對國內(nèi)市場反而是陌生的。有這樣的畏難情緒,怎樣來進一步開拓內(nèi)銷渠道?我覺得畢竟都是中國人,而且在中國特色之下,政府的政策扶持、信息服務(wù)等等有可能會更便捷地對上位,這方面還是要積極地考慮,爭取對外挖掘潛力的同時,也要把外貿(mào)行業(yè)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為一個相匹配的要領(lǐng)。
我們在一些具體的供給方面,即在有供給能力的情況下,怎樣薄利多銷?企業(yè)的朋友們有經(jīng)驗,可以進一步總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。不同的貿(mào)易品怎樣掌握薄利多銷,保證不虧本?臨界點是明顯不一樣的。國際市場上已經(jīng)看到了,為什么易變質(zhì)品,像牛奶、鮮花沒有什么出口的情況下,就只好倒掉埋掉?因為它們可調(diào)節(jié)的彈性余地小。另外一些耐用品可以利用一定的庫存條件,找到新的出路。這方面中國的外貿(mào)企業(yè)要及時總結(jié)國內(nèi)國際的經(jīng)驗,盡量做好相關(guān)薄利多銷權(quán)衡算賬的事情,來制定好自己所在行業(yè)、所在企業(yè)面對特定目的地市場的一個定制化方案。這個定制化方案要爭取讓它的水平比較高。
在流動性提高,能夠有更好的融資支持條件的同時,還要掌握好結(jié)構(gòu),掌握好各個地方政府轄區(qū)內(nèi)因地制宜的要領(lǐng)。這么大的中國,各個區(qū)域、各個行業(yè)的情況千差萬別,我們要充分注意在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下,強調(diào)的不是籠統(tǒng)地講擴大內(nèi)需,總量環(huán)境好了問題似乎就可以迎刃而解了,而是一定要優(yōu)化和自己息息相關(guān)的結(jié)構(gòu)問題。
首先,從制度結(jié)構(gòu)上來說,怎樣更好貫徹深化改革的方針。從自貿(mào)區(qū)在上海確立,一輪輪擴展的所謂企業(yè)的負面清單和反過來約束政府行為的正面清單這種制度建設(shè),要伴隨抗疫以后前低后高的更好發(fā)展和對接中長期目標。同時,我們的政策一定要注重機制創(chuàng)新。
再有,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角上,產(chǎn)業(yè)政策的必要性非常明顯,而且產(chǎn)業(yè)政策的方向容易確定,但相關(guān)機制怎樣合理化,是挑戰(zhàn)性的問題。我們都知道要支持新經(jīng)濟,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持綠色發(fā)展,但是怎么用好機制創(chuàng)新?政府資金畢竟有限,哪怕有非常之策,這些有限的現(xiàn)金怎樣能四兩撥千斤?應(yīng)通過政策性融資,“四兩撥千斤”,以及通過PPP,政府出“引子錢”,以比較小的比重持股,把持股的大頭留給非政府的社會資本和企業(yè),更好調(diào)動他們的積極性。政府的資金應(yīng)產(chǎn)生一個乘數(shù)放大效應(yīng),把整個局面打開,來貫徹產(chǎn)業(yè)政策,來支持外貿(mào)企業(yè)一方面繼續(xù)開拓國際市場,一方面掌握好必要的轉(zhuǎn)內(nèi)銷。這些政策支持的機制一定要對接市場、兼容市場。以經(jīng)濟手段為主,而且要注意在這方面,政府不要自以為是,動輒搞出很多的自己拍腦袋決定的條條框框,這些東西都值得討論。
我們要采取什么樣的措施?現(xiàn)在決策上的意圖比較清晰了,在擴大內(nèi)需方面,宏觀政策、貨幣政策寬松靈活;財政政策“三箭齊發(fā)”。在兩會上,應(yīng)該使我們能夠看清楚具體部署里的方案設(shè)計。當然還有非常關(guān)鍵的,前面強調(diào)了深化改革要煥發(fā)企業(yè)的潛力和活力,在這方面可以討論一個現(xiàn)在的熱點。我們應(yīng)對現(xiàn)在的挑戰(zhàn),采取措施的重點,有大家都關(guān)注的新基建。但是也有一些同志非常強調(diào)救急、紓困和提振消費。這兩個側(cè)重點,必要性都是非常明顯的,但是所解決的問題還是有所不同。
救急、紓困和提振消費,更多帶有應(yīng)急和短期的必要性。從中長期來看,消費也還要讓它繼續(xù)表現(xiàn)出對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。但是它的支撐力是第二順序的,因為消費根本的來源是老百姓、人民群眾的收入能夠可持續(xù)增長,而收入從哪里來?一定要有經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,有就業(yè)機會,有工資在上升軌道上合理的提高,有經(jīng)濟活力帶來的往前看好的預(yù)期。為使老百姓有了錢也敢花錢,當然還要有社會保障體系的建設(shè),減少預(yù)防性儲蓄,加上經(jīng)濟發(fā)展要有后勁,使大家在實際生活中感覺到有奔頭。收入增長,后顧之憂減少,當期的收入就能以比較高的比重轉(zhuǎn)為當期消費。這些綜合在一起,消費支撐力才能形成中長期的支撐力。
短期的救急非常必要,那么多的小微企業(yè),特別是服務(wù)業(yè),還有民航等等這些大企業(yè),很多的業(yè)務(wù)都沒有了,幾乎歸零了。怎樣讓這些嚴重受沖擊的行業(yè)和企業(yè)生存下來,這時候一些救急的措施首先就是要有資金注入,讓企業(yè)生存的問題能夠得到解決。這種救急和紓困要用的資金,我個人建議首先動用常規(guī)軌道上的失業(yè)救濟金,加上現(xiàn)在在精準扶貧的概念下,對于低端低收入階層可動用的資金,以及在特殊時期應(yīng)該考慮動用的國家級戰(zhàn)略儲備——多少年前朱镕基同志主持經(jīng)濟工作時就說到過的,在國家層面以社?;鹄硎聲芾淼馁Y金池來形成戰(zhàn)略儲備,一般情況下一分錢都不要動用。但現(xiàn)在不是一般情況下,現(xiàn)在是特殊時期,非常時期,可以考慮動用一部分。這些錢拿來以后救急紓困,在定位上比較明顯,是合乎原來制度安排設(shè)計的邏輯的。
- 原標題:賈康:應(yīng)對嚴峻形勢,要明確強調(diào)擴大內(nèi)需 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 張廣凱 
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