正如我們在目前的金磚國家集團和20國集團中看到的那樣，一個不利于擴容的因素是，參與的國家越多，就越難取得任何成果。任何新成員都可能被要求有說服力地證明它將帶來什么屬性，以及除了增加象征意義之外，它還能為目前的集團做什么。再次舉出伊朗和沙特阿拉伯的例子，如果不考慮兩國一直存在的雙邊問題，除了與兩個世界上最重要的石油生產(chǎn)國更緊密地結(jié)盟，它們還會給更廣泛的“金磚+”集團帶來什么？如果將本國貨幣發(fā)展成為美元的真正替代品是金磚國家或“金磚+”決策者的一個嚴(yán)肅目標(biāo)，那么接納沙特和伊朗就完全合理。但是，明智做法是，至少它們應(yīng)在成員資格獲得通過之前明確討論這些事情。

第三個標(biāo)準(zhǔn)是全球治理主要機構(gòu)的合法性，以及納入某個特定國家能否加強“金磚+”推動全球機構(gòu)和制度改革的能力。全球治理改革是成立金磚國家的最初目的之一。它仍應(yīng)是“金磚+”未來的目的之一。

對我和其他許多全球觀察人士來說，二戰(zhàn)后管理全球事務(wù)和全球?qū)用鏇Q策的全球體制安排似乎已經(jīng)嚴(yán)重過時，這一點相當(dāng)令人擔(dān)憂。就其核心而言，該體系仍然被過去的發(fā)達國家所主導(dǎo)，這些國家曾經(jīng)主導(dǎo)了全球經(jīng)濟，但現(xiàn)在不再是了。具體來說，G7集團占全球GDP比例不到50%，人口不到10億，除了美國之外，這些國家未來不太可能繼續(xù)提高其在全球GDP中的份額。它們不應(yīng)該繼續(xù)主導(dǎo)國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國、G20和其他組織。同時，我們也必須認(rèn)識到，傳統(tǒng)大國擁有很多國際機構(gòu)的專業(yè)知識，而許多潛在的“金磚+”國家根本不具備這些知識。但“金磚+”是這些新興國家發(fā)展這種專業(yè)知識和經(jīng)驗并更積極塑造全球未來的一種嘗試。

在我看來，改善成立已久的主要全球組織的代表性和合法性，而不是建立替代性和潛在的競爭性實體，世界可能會變得更好。

盡管如此，傳統(tǒng)大國遲遲不愿放棄權(quán)力并支持這種權(quán)力和話語權(quán)的重新分配和再平衡。因此，“金磚+”國家越成功，就越能向傳統(tǒng)大國證明，新興國家在主要全球機構(gòu)中擁有更多或更適當(dāng)?shù)臋?quán)力和代表性是合理的。在一個現(xiàn)實政治加劇、相互依存度降低的世界里，金磚國家集團很有可能會出現(xiàn)一定程度的擴容，它們將繼續(xù)推動自己的國際機構(gòu)的發(fā)展，如金磚銀行。

3月29日，中國-巴西商業(yè)研討會在北京舉行 圖源：ApexBrasil

結(jié)論

如果“金磚+”和擴大的金磚銀行能夠為更廣泛的全球利益服務(wù)，那么金磚國家的擴容不僅是合理的，而且應(yīng)該受到包括傳統(tǒng)大國在內(nèi)的所有人的歡迎?？偨Y(jié)來說，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，為了確定哪些國家應(yīng)該獲得“金磚+”的成員資格，我建議金磚國家和潛在的新成員達成一致時應(yīng)考慮以下幾點：第一，金磚國家在經(jīng)濟增長方面的具體雄心；第二，在減少化石燃料使用和氣候變化方面的具體集體目標(biāo)；第三，在應(yīng)對健康挑戰(zhàn)方面的綜合集體目標(biāo)。

最后，我想補充第四點考慮。在我過去從事國際金融工作的大部分時間里，我清楚地認(rèn)識到，美元在全球金融中發(fā)揮著過多的主導(dǎo)作用。即使與其他正在崛起的經(jīng)濟體（特別是中國和印度）相比，美國經(jīng)濟的相對規(guī)模有所下降，但美元在金融的許多方面一直保持著主導(dǎo)作用。這意味著在幾乎像時鐘一樣的經(jīng)濟周期中，每當(dāng)美聯(lián)儲開始收緊或放寬貨幣，都將影響美元價值，并在其他國家以美元計價的債務(wù)中引發(fā)驚人的連鎖反應(yīng)，令這些國家的貨幣政策變得不穩(wěn)定，這種影響比其本國決策大得多。

如果“金磚+”能夠擴大到包括擁有持續(xù)盈余的新興國家，如沙特阿拉伯，金磚銀行的新成員阿聯(lián)酋和烏拉圭，以及其他海灣國家和東亞國家，那么它們的加入可能會給目前金磚國家和其他國家之間關(guān)于如何發(fā)展一個更穩(wěn)定、安全、公平的多元貨幣方案的討論帶來更多動力，這種方案將推動其他貨幣在美元之外發(fā)揮更大作用。

（原文刊于《全球政策》（Global Policy），2023年3月26日）