11月8日，工信部網(wǎng)站在官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關(guān)于下達(dá) 2019年度稀土開(kāi)采、冶煉分離總量控制指標(biāo)及鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知 》。觀察者網(wǎng)就如何解讀工信部的這份通知，以及中美貿(mào)易談判背景下的全球稀土市場(chǎng)問(wèn)題，采訪了ThREE咨詢公司總裁、美國(guó)稀土問(wèn)題專家詹姆斯·肯尼迪先生。

【采訪/觀察者網(wǎng) 武守哲】

觀察者網(wǎng)：中國(guó)工信部最近發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關(guān)于下達(dá) 2019年度稀土開(kāi)采、冶煉分離總量控制指標(biāo)及鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，總控制指標(biāo)的數(shù)字比往年有所增加，之前外界分析“中國(guó)將收緊稀土開(kāi)采應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦”，看起來(lái)中國(guó)好像并沒(méi)有這么做，如何解讀工信部的這個(gè)2019稀土總量控制指標(biāo)？

肯尼迪：我們先看一下具體數(shù)據(jù)，中國(guó)工信部公布2019年稀土開(kāi)采、冶煉分離總量分別是132000噸和127000噸。而2018年稀土開(kāi)采的配額是120000噸，增加了12000噸，而且2019年這個(gè)數(shù)據(jù)是自2014年以來(lái)最高的一年。

分析家們都在關(guān)注這個(gè)總量控制指標(biāo)的變化是否和正在進(jìn)行的中美貿(mào)易談判有關(guān)，但都忽略了后面還有一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是具體規(guī)定了鎢精礦的開(kāi)采量，對(duì)比2018年，這個(gè)數(shù)據(jù)是沒(méi)有的。

中國(guó)的鎢精礦每年貢獻(xiàn)全球大約85%的產(chǎn)量，而美國(guó)全國(guó)只有一家鎢礦開(kāi)采公司，進(jìn)口的鎢精礦中國(guó)就占到了三分之一，對(duì)中國(guó)的依賴度很高。

工信部這幾個(gè)數(shù)據(jù)的公布，至少說(shuō)明中國(guó)確實(shí)認(rèn)識(shí)到了稀土的戰(zhàn)略地位越來(lái)越高了。而且中國(guó)增加稀土產(chǎn)量，未必是出于對(duì)中美貿(mào)易摩擦的考慮，因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)需也會(huì)刺激稀土開(kāi)采。

2019年6月10日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，我國(guó)稀土出口量為19265.8噸，同比下降7.2%（@東方IC）

至于如何判斷這次中國(guó)增產(chǎn)稀土的意圖，我個(gè)人的看法是主要針對(duì)中國(guó)以外的稀土供應(yīng)商，即擠壓新出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)者。2014年增產(chǎn)的主要原因是中國(guó)輸?shù)袅薟TO（世界貿(mào)易組織）的仲裁，有被動(dòng)的因素，而這次中國(guó)則是主動(dòng)出擊。

觀察者網(wǎng)：過(guò)去一段時(shí)間，中美之間的貿(mào)易談判出現(xiàn)了很多積極正面的因素，但在關(guān)稅問(wèn)題上還有些分歧，您可否分析一下，稀土在過(guò)去幾個(gè)月中美貿(mào)易談判中的分量如何？

肯尼迪：目前中美貿(mào)易談判，尤其是在不久前結(jié)束的第13輪高級(jí)別磋商中，中美主要的談判內(nèi)容聚焦在農(nóng)業(yè)方面，按照我的判斷，中美貿(mào)易目前涉及到關(guān)稅的主要分歧也是農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，稀土問(wèn)題恐怕不是談判的主要問(wèn)題。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)網(wǎng)友對(duì)美國(guó)曾經(jīng)的稀土供應(yīng)商Molycorp很感興趣。多年前，他們?cè)?jīng)發(fā)起過(guò)“鳳凰計(jì)劃”（phoenix project），時(shí)過(guò)境遷，您現(xiàn)在可否談?wù)劊琈olycorp這個(gè)計(jì)劃的得與失？

肯尼迪：提到這個(gè)Molycorp那就說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)了，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)計(jì)劃只有失，沒(méi)有得。他們?cè)?jīng)長(zhǎng)期是美國(guó)唯一的稀土生產(chǎn)商。在中國(guó)的稀土供應(yīng)崛起之前，他們收購(gòu)的美國(guó)露天開(kāi)采型稀土礦山Mountain Pass也曾經(jīng)長(zhǎng)期處在全球稀土供應(yīng)的上游，但后來(lái)開(kāi)采技術(shù)沒(méi)有得到應(yīng)有的革新，而且環(huán)保的壓力越來(lái)越大，在開(kāi)采成本方面完全無(wú)法和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

從2012年下半年開(kāi)始，Molycorp啟動(dòng)了你說(shuō)的這個(gè)“鳳凰計(jì)劃”，主要目的還是要打破中國(guó)的稀土壟斷，原來(lái)被關(guān)閉的Mountain Pass在“鳳凰計(jì)劃”下重啟，以應(yīng)對(duì)2009年之后的中國(guó)實(shí)施的“稀土配額”計(jì)劃。

這個(gè)鳳凰計(jì)劃很大的問(wèn)題就是過(guò)度注重了日本市場(chǎng)，開(kāi)采技術(shù)被日資稀釋，導(dǎo)致真正降下來(lái)的表面上的開(kāi)采成本被隱性的關(guān)稅和分離成本抵消了，過(guò)量的開(kāi)采又引發(fā)了環(huán)境危機(jī)，成為環(huán)保主義者重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。