11月8日，工信部網(wǎng)站在官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關于下達 2019年度稀土開采、冶煉分離總量控制指標及鎢礦開采總量控制指標的通知 》。觀察者網(wǎng)就如何解讀工信部的這份通知，以及中美貿(mào)易談判背景下的全球稀土市場問題，采訪了ThREE咨詢公司總裁、美國稀土問題專家詹姆斯·肯尼迪先生。

【采訪/觀察者網(wǎng) 武守哲】

觀察者網(wǎng)：中國工信部最近發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關于下達 2019年度稀土開采、冶煉分離總量控制指標及鎢礦開采總量控制指標的通知》，總控制指標的數(shù)字比往年有所增加，之前外界分析“中國將收緊稀土開采應對貿(mào)易摩擦”，看起來中國好像并沒有這么做，如何解讀工信部的這個2019稀土總量控制指標？

肯尼迪：我們先看一下具體數(shù)據(jù)，中國工信部公布2019年稀土開采、冶煉分離總量分別是132000噸和127000噸。而2018年稀土開采的配額是120000噸，增加了12000噸，而且2019年這個數(shù)據(jù)是自2014年以來最高的一年。

分析家們都在關注這個總量控制指標的變化是否和正在進行的中美貿(mào)易談判有關，但都忽略了后面還有一個數(shù)據(jù)，那就是具體規(guī)定了鎢精礦的開采量，對比2018年，這個數(shù)據(jù)是沒有的。

中國的鎢精礦每年貢獻全球大約85%的產(chǎn)量，而美國全國只有一家鎢礦開采公司，進口的鎢精礦中國就占到了三分之一，對中國的依賴度很高。

工信部這幾個數(shù)據(jù)的公布，至少說明中國確實認識到了稀土的戰(zhàn)略地位越來越高了。而且中國增加稀土產(chǎn)量，未必是出于對中美貿(mào)易摩擦的考慮，因為中國內(nèi)需也會刺激稀土開采。

2019年6月10日，海關總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，我國稀土出口量為19265.8噸，同比下降7.2%（@東方IC）

至于如何判斷這次中國增產(chǎn)稀土的意圖，我個人的看法是主要針對中國以外的稀土供應商，即擠壓新出現(xiàn)的競爭者。2014年增產(chǎn)的主要原因是中國輸?shù)袅薟TO（世界貿(mào)易組織）的仲裁，有被動的因素，而這次中國則是主動出擊。

觀察者網(wǎng)：過去一段時間，中美之間的貿(mào)易談判出現(xiàn)了很多積極正面的因素，但在關稅問題上還有些分歧，您可否分析一下，稀土在過去幾個月中美貿(mào)易談判中的分量如何？

肯尼迪：目前中美貿(mào)易談判，尤其是在不久前結束的第13輪高級別磋商中，中美主要的談判內(nèi)容聚焦在農(nóng)業(yè)方面，按照我的判斷，中美貿(mào)易目前涉及到關稅的主要分歧也是農(nóng)產(chǎn)品的進出口，稀土問題恐怕不是談判的主要問題。

觀察者網(wǎng)：中國網(wǎng)友對美國曾經(jīng)的稀土供應商Molycorp很感興趣。多年前，他們曾經(jīng)發(fā)起過“鳳凰計劃”（phoenix project），時過境遷，您現(xiàn)在可否談談，Molycorp這個計劃的得與失？

肯尼迪：提到這個Molycorp那就說來話長了，現(xiàn)在看來這個計劃只有失，沒有得。他們曾經(jīng)長期是美國唯一的稀土生產(chǎn)商。在中國的稀土供應崛起之前，他們收購的美國露天開采型稀土礦山Mountain Pass也曾經(jīng)長期處在全球稀土供應的上游，但后來開采技術沒有得到應有的革新，而且環(huán)保的壓力越來越大，在開采成本方面完全無法和中國競爭。

從2012年下半年開始，Molycorp啟動了你說的這個“鳳凰計劃”，主要目的還是要打破中國的稀土壟斷，原來被關閉的Mountain Pass在“鳳凰計劃”下重啟，以應對2009年之后的中國實施的“稀土配額”計劃。

這個鳳凰計劃很大的問題就是過度注重了日本市場，開采技術被日資稀釋，導致真正降下來的表面上的開采成本被隱性的關稅和分離成本抵消了，過量的開采又引發(fā)了環(huán)境危機，成為環(huán)保主義者重點攻擊的對象。