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【文/杰克·沃納，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

今年9月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的一條規(guī)定將事實(shí)上禁止所有中國(guó)汽車品牌在美國(guó)銷售。拜登政府以“對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成迫在眉睫的危險(xiǎn)”為由，在沒有提供證據(jù)或考慮替代方案的情況下宣布，只有將中國(guó)車企徹底排除出美國(guó)市場(chǎng)才能確保美國(guó)人的安全。

這一最新動(dòng)作表明，面對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)權(quán)力和繁榮所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，陷入恐慌的美國(guó)政治精英正傾向于全面切斷美國(guó)與中國(guó)先進(jìn)行業(yè)的聯(lián)系。這種做法不僅會(huì)讓我們?cè)絹?lái)越接近形成大國(guó)陣營(yíng)對(duì)抗的局面，還有可能嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

在這個(gè)議題以及許多涉及中國(guó)的議題上，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)實(shí)際存在的問題，需要通過(guò)改變法律、監(jiān)管甚至執(zhí)政理念來(lái)加以應(yīng)對(duì)。但是，美國(guó)沒有選擇通過(guò)采取一種謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)的回應(yīng)，將來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化成增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)實(shí)力、振興全球經(jīng)濟(jì)和加快全球氣候轉(zhuǎn)型的力量；美國(guó)選擇的排他式回應(yīng)，只會(huì)令全世界陷入各方皆輸?shù)牧愫透?jìng)爭(zhēng)。

這次提到的規(guī)則名為《確保信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈的安全：聯(lián)網(wǎng)汽車（15 CFR Part 791）》，由美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局提出，該機(jī)構(gòu)同樣負(fù)責(zé)執(zhí)行拜登政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的先進(jìn)半導(dǎo)體禁令。這份規(guī)則建立在特朗普2019年發(fā)布的一份具有里程碑意義的行政命令基礎(chǔ)上，授權(quán)行政部門在美國(guó)禁止任何與“外國(guó)對(duì)手”有關(guān)的通信技術(shù)。在這個(gè)案例中，正如特朗普政府針對(duì)中國(guó)采取的大多數(shù)措施一樣，拜登政府選擇維持，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大已有的禁令。

工業(yè)與安全局的規(guī)定將禁止由中國(guó)設(shè)計(jì)或生產(chǎn)的硬件和軟件出現(xiàn)在汽車的外聯(lián)系統(tǒng)中。這件事看上去微不足道，但咨詢公司麥肯錫估計(jì)，2030年之前，全球銷售市場(chǎng)上95%的汽車將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，而2020年這一比例僅有50%。每一家造車企業(yè)，無(wú)論其總部設(shè)在哪里，都在朝一種高度依賴聯(lián)網(wǎng)汽車軟件銷售、發(fā)掘并運(yùn)用這些汽車所提供的消費(fèi)者數(shù)據(jù)的盈利模式轉(zhuǎn)型。朝電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型強(qiáng)化了這一趨勢(shì)，因?yàn)?7%的電動(dòng)汽車都是聯(lián)網(wǎng)的。

10月17日，2024世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)在北京開幕，圖為觀眾體驗(yàn)一款沒有儀表板、方向盤，車身與輪胎融為一體的概念車。 視覺中國(guó)

中國(guó)車企在這兩方面的發(fā)展中都走在前列。今年8月，電動(dòng)與混合動(dòng)力汽車占中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車銷量的54%，而在美國(guó)這個(gè)占比僅為19%。在數(shù)字化表現(xiàn)方面，中國(guó)公司也正在超過(guò)美國(guó)、日本和其他國(guó)家的傳統(tǒng)車企。真正算得上中國(guó)車企競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的只有特斯拉、睿維安等美國(guó)初創(chuàng)公司。美國(guó)商務(wù)部的這項(xiàng)規(guī)定擊中了中國(guó)企業(yè)吸引消費(fèi)者的核心賣點(diǎn)。

此外，這項(xiàng)規(guī)定也可能關(guān)上了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)汽車市場(chǎng)的最后一個(gè)窗口。2023年，中國(guó)對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車出口僅占總量的2%。今年5月，拜登政府宣布，將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車出口征收的關(guān)稅從27.5%提高到100%，相當(dāng)于對(duì)中國(guó)本土生產(chǎn)商關(guān)上了美國(guó)市場(chǎng)的大門。但這個(gè)決定也為中企通過(guò)在第三國(guó)甚至美國(guó)本土建廠來(lái)向美國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品提供了可能。墨西哥擁有完善的汽車工業(yè)、較低的工資水平以及通過(guò)《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（前身為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》）實(shí)現(xiàn)的與美國(guó)的自由貿(mào)易，這對(duì)中企來(lái)說(shuō)尤其具有吸引力。而工業(yè)與安全局這次的規(guī)定又排除了中企在墨西哥建廠的可能性。

值得注意的是，美國(guó)政府以國(guó)家安全為理由捍衛(wèi)這一規(guī)定。正如美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多所說(shuō)：“如今的汽車擁有攝像頭、麥克風(fēng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）跟蹤以及其它與互聯(lián)網(wǎng)連接的技術(shù)。不需要太多的想象力就能意識(shí)到，有能力獲取這些信息的外國(guó)對(duì)手將如何對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全與公民隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！?

美國(guó)政府沒有提供任何證據(jù)證明，中國(guó)曾經(jīng)強(qiáng)迫汽車公司通過(guò)這些技術(shù)來(lái)收集情報(bào)，或是利用汽車上的硬件來(lái)秘密植入漏洞。美國(guó)政府也沒有考慮過(guò)，自身那幾乎形同虛設(shè)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施是否導(dǎo)致獲取這種信息變得更加容易；對(duì)汽車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的薄弱監(jiān)管措施是否意味著，無(wú)論哪個(gè)外國(guó)對(duì)手都可以輕易地非法侵入美國(guó)汽車的外聯(lián)系統(tǒng)。

這項(xiàng)規(guī)定也沒有考慮過(guò)，中國(guó)政府對(duì)于培養(yǎng)全球領(lǐng)先的汽車品牌的濃厚興趣意味著，他們可能會(huì)阻止那些將對(duì)車企的全球形象造成災(zāi)難性影響的行為。拜登政府僅僅提到，中國(guó)的法律名義上沒有禁止這些行為，只要稍加想象，我們就能列舉出各種可怕的場(chǎng)景。

這反映了美國(guó)決策者近年來(lái)劇烈的思維轉(zhuǎn)變。過(guò)去，他們十分愿意容忍國(guó)際聯(lián)系與相互依賴過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；如今，他們看上去絕對(duì)無(wú)法容忍任何可以被想象出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其當(dāng)這些虛構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)可能涉及來(lái)自中國(guó)的“惡意”時(shí)。這種轉(zhuǎn)變不僅導(dǎo)致美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人低估了其它類型的風(fēng)險(xiǎn)，也忽視了可能更加嚴(yán)重的威脅：大規(guī)模的大國(guó)沖突。

畢竟，在沒有任何不當(dāng)行為的證據(jù)的前提下，通過(guò)“國(guó)家安全”理由來(lái)禁止中國(guó)汽車清楚地表明，華盛頓已經(jīng)將中國(guó)視作敵人。事實(shí)上，在2021年特朗普任期的最后一天，美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)加入美國(guó)的“外國(guó)對(duì)手”名單上，目的就是為了對(duì)中國(guó)的通訊技術(shù)發(fā)布禁令。拜登政府從未采取任何行動(dòng)撤銷這一決定。

中國(guó)的觀察家們清楚地領(lǐng)會(huì)到這一訊息。正如中國(guó)外交學(xué)院教授李海東評(píng)價(jià)：“把正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)塞進(jìn)‘國(guó)家安全’這個(gè)筐，是美政客近年來(lái)抹黑打壓中國(guó)的一貫做法，也是他們?cè)诿癖娭兄圃旆慈A共識(shí)的套路，目的是為接下來(lái)更極端的對(duì)華政策做輿論鋪墊。”

每一份新發(fā)布的限制措施都會(huì)加深中方的失望，進(jìn)一步分裂全球經(jīng)濟(jì)，并加劇可能導(dǎo)致中美關(guān)系崩潰的零和競(jìng)爭(zhēng)壓力。

“國(guó)家安全部”微信公眾號(hào)近日發(fā)文表示，某境外企業(yè)通過(guò)和中企合作，以開展智能駕駛為掩護(hù)，在我國(guó)非法開展地理信息測(cè)繪活動(dòng)，再一次把智能汽車的安全問題推到了風(fēng)口浪尖。 社交媒體

這樣做的結(jié)果不僅僅是可能誘發(fā)全球范圍的沖突，以國(guó)家安全為理由將中國(guó)公司排除在美國(guó)市場(chǎng)之外，同樣排除了任何可以恢復(fù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的途徑。顯然，拜登政府從未考慮過(guò)制定中國(guó)公司原則上可以滿足的保障措施，以解決對(duì)黑客攻擊和數(shù)據(jù)安全的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。這意味著美國(guó)車企將永遠(yuǎn)不必面對(duì)技術(shù)更先進(jìn)的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)，這可能損害美國(guó)汽車工業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)十年來(lái)拒絕投資電動(dòng)汽車生產(chǎn)的美國(guó)車企現(xiàn)在表示，他們需要更多的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這些公司曾斥資數(shù)億美元阻撓美國(guó)政府推動(dòng)的電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型，同樣是這些公司現(xiàn)在卻抱怨，中國(guó)為發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的努力是“不公平”的，他們自己卻滿意地接受了美國(guó)政府提供的類似補(bǔ)貼與優(yōu)惠。同樣是這些在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域落后的美國(guó)公司發(fā)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂迫使他們支持將中企趕出美國(guó)市場(chǎng)。

顯然存在更好的辦法去應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，包括研究中國(guó)在20世紀(jì)末面臨的，比今天美國(guó)更艱難的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)所采取的回應(yīng)。在融入全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中國(guó)面對(duì)來(lái)自富裕國(guó)家的大型企業(yè)的壓力，他們往往主導(dǎo)了所在行業(yè)，幾乎沒有給中國(guó)企業(yè)留下任何機(jī)會(huì)。但當(dāng)時(shí)的中國(guó)沒有拒絕外資企業(yè)，而是歡迎他們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，以獲取先進(jìn)技術(shù)與實(shí)用知識(shí)，并對(duì)中國(guó)企業(yè)施加競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)然，在全面放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前，中國(guó)會(huì)利用貿(mào)易管控、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，調(diào)節(jié)外國(guó)企業(yè)壓倒性的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助本國(guó)企業(yè)迎頭趕上。

美國(guó)車企在很大程度上要為自己的競(jìng)爭(zhēng)力落后負(fù)責(zé)。然而，汽車制造行業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)與創(chuàng)新至關(guān)重要，不能淪為犧牲品?？墒?，以絕對(duì)手段排除來(lái)自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，幾乎必然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)公司的進(jìn)一步落后，以及在全球汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)中變得越來(lái)越無(wú)足輕重。對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出現(xiàn)在美國(guó)社會(huì)中的恐懼不僅會(huì)把我們卷入國(guó)際沖突，同時(shí)也在破壞美國(guó)實(shí)力的核心來(lái)源。

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