2013年7月4日，廣東省江門市公示中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園核燃料項(xiàng)目后，各種反對(duì)的聲音出現(xiàn)在了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、論壇和微博上。7月14日上午，江門部分群眾聚集在江門市委、市政府大院門口表達(dá)訴求，希望當(dāng)?shù)卣∠?ldquo;涉核”項(xiàng)目，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目“胎死腹中”。

而據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，就在中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目核燃料加工廠下馬三個(gè)多月后，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)恢復(fù)了生機(jī)，而當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)商以及其他企業(yè)則是此次反對(duì)的主力軍。“碧桂園許多員工也走上了街頭。”

此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初鬧得最兇的“反對(duì)者”并非當(dāng)?shù)氐钠胀ㄈ罕?，周邊地區(qū)的壓力則是“民意”的核心力量，這一說(shuō)法也得到上述官員的證實(shí)。一位當(dāng)?shù)厝罕娨脖硎?，向政府表達(dá)訴求的不是他們，多數(shù)是企業(yè)家，他們擔(dān)心項(xiàng)目建成后，民眾撤離讓企業(yè)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，地產(chǎn)商蓋好的房子也賣不出去。

江門核燃料項(xiàng)目曾引發(fā)民眾抗議

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江門市鶴山市一些居民說(shuō)，他們現(xiàn)在大概可以放心了。但一些棘手的問(wèn)題也被遺留下來(lái)。本報(bào)在項(xiàng)目所在的鶴山市址山鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，這個(gè)總用地面積超過(guò)229公頃(3435畝)的項(xiàng)目，目前已經(jīng)征地完畢，并向當(dāng)?shù)鼐用裰Ц读艘徊糠盅a(bǔ)償款。

而如今，項(xiàng)目規(guī)劃所占用的一些農(nóng)田也已經(jīng)荒蕪，村民們正在等待著是否搬遷到其他地方的消息。一位村民說(shuō)，項(xiàng)目的突然取消使他們感到不知所措。鶴山市政府一位不愿意透露姓名的官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，這些問(wèn)題的確非常棘手，“政府也在反思”。

房地產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)生機(jī)

9月17日中午，本報(bào)記者搭乘的摩的從址山公交車站出發(fā)，一路上盡是連綿不斷的樹林和綠油油的田地，大約十分鐘之后，就到了被當(dāng)?shù)厝朔Q為核燃料加工廠的地方。這是一個(gè)三面環(huán)山的地方，在山的懷抱里，有一些農(nóng)場(chǎng)，里面種植著各種蔬菜水果、飼養(yǎng)著各種家禽。

如果中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目能夠按照原計(jì)劃進(jìn)展，那么這里一定是機(jī)器轟鳴，一片熱火朝天的景象。但現(xiàn)在的情況正好相反，就像一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)一樣，人跡罕見(jiàn)，安靜得只有風(fēng)的聲音。

在溫和陽(yáng)光的照耀下，廣闊的田地里僅見(jiàn)一個(gè)農(nóng)民正在忙碌，小溪邊上則是三兩個(gè)垂釣者，此外，就是摩托車的呼呼之聲了。

“這是他們的氣象發(fā)射臺(tái)。”摩的繼續(xù)前行，在路過(guò)一個(gè)高入云霄的鐵架時(shí)，司機(jī)向本報(bào)解釋：“這是核燃料加工廠至今留下來(lái)的唯一一個(gè)看得見(jiàn)的東西了。”

這位司機(jī)說(shuō)，自從項(xiàng)目被取消之后，看管氣象發(fā)射臺(tái)的人的身影也很少見(jiàn)到了。但他拒絕把摩的開(kāi)往離氣象發(fā)射臺(tái)更近的地方去。“里面可能有人。”他不安地說(shuō)，“我們無(wú)法確定這個(gè)項(xiàng)目是否還會(huì)復(fù)活。”

盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)該項(xiàng)目已經(jīng)永久性取消，但與這位摩的司機(jī)一樣，一些當(dāng)?shù)鼐用褚灿型瑯拥膿?dān)心。

目前，沒(méi)有任何跡象表明這些市民的擔(dān)憂將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。被他們認(rèn)為項(xiàng)目可能“死灰復(fù)燃”的幾率幾乎為零。從址山鎮(zhèn)政府到鶴山市政府，辦公樓的宣傳欄目上不再出現(xiàn)與該項(xiàng)目有關(guān)的任何消息，仿佛一切從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一樣。

現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)也開(kāi)始恢復(fù)生機(jī)。“你絕對(duì)可以放心，這里不會(huì)出現(xiàn)任何核輻射，絕對(duì)沒(méi)有。”在鶴山市一家叫做“堅(jiān)美園”的高檔小區(qū)售樓處，銷售人員如此迫切地安撫著遠(yuǎn)道而來(lái)的看客，“政府的態(tài)度已經(jīng)非常明確了，核燃料加工廠項(xiàng)目沒(méi)有恢復(fù)的可能了。”

當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商對(duì)本報(bào)說(shuō)，今年以來(lái)，受項(xiàng)目的影響，他們賣出的房子較以往少了許多。“少了三四成吧。”一位銷售人員說(shuō)，“甚至更多。”但她表示，該項(xiàng)目的取消使他們看到了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

與附近的其他城市不同，盡管鶴山人對(duì)項(xiàng)目本身心存擔(dān)憂，但對(duì)項(xiàng)目持反對(duì)的聲音相對(duì)小了。這恐怕要?dú)w因于當(dāng)?shù)卣贫溯^高的補(bǔ)償政策，涉及征地的村民們將集體搬往鎮(zhèn)上的新房，同時(shí)每戶獲得十多萬(wàn)元以上的補(bǔ)償款。

“我家房子得到的補(bǔ)償是15萬(wàn)元，現(xiàn)在已拿到手的是5萬(wàn)元。”址山鎮(zhèn)蓮珠村的一位村民對(duì)本報(bào)說(shuō)，她家被征用的農(nóng)田將近2畝，每一畝的補(bǔ)償款是3萬(wàn)元。

本報(bào)從鶴山市政府獲得的一份相關(guān)材料顯示，鑒于項(xiàng)目的敏感性，對(duì)鶴山而言，民眾對(duì)項(xiàng)目的接受程度和征地拆遷工作至關(guān)重要。

今年前五個(gè)月，鶴山已投入1.44億元用于支持核項(xiàng)目建設(shè)，其中，征地拆遷補(bǔ)償1.4億元左右，另有253萬(wàn)元用于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，測(cè)繪、地質(zhì)勘探等前期評(píng)估費(fèi)用約104萬(wàn)元。

相比址山鎮(zhèn)的其他村莊而言，蓮珠村所在的地理位置離項(xiàng)目最近，是“項(xiàng)目受益的最大者”，因此被當(dāng)?shù)仄渌迕袼G羨。按照項(xiàng)目被取消之前的計(jì)劃，大概有30戶蓮珠村村民要搬出這里。但現(xiàn)在，這位村民對(duì)本報(bào)說(shuō)，她不知道該做些什么，只能等待“政府的通知”。

廣東歷屆政府都想建立核燃料加工廠

7月13日上午，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示期(下稱“穩(wěn)評(píng)”)即將結(jié)束的當(dāng)天，鶴山市政府表示“聽(tīng)從民意”，宣布放棄該項(xiàng)目。

該項(xiàng)目集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，建成“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈和核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群。而建成后，其產(chǎn)能可滿足核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求。但項(xiàng)目自7月4日公示以來(lái)，引發(fā)了人們的反對(duì)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，從開(kāi)始到結(jié)束，該項(xiàng)目始終烙上“唯快是從”的痕跡。鶴山市官方在今年早些時(shí)候稱：“將舉全市之力推進(jìn)該工業(yè)園項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，為鶴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。”當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求，項(xiàng)目必須以“快”字當(dāng)頭，以便能在年底前上馬動(dòng)工建設(shè)。

從獲得項(xiàng)目到項(xiàng)目的取消，時(shí)間不到一年。中核集團(tuán)是于去年2月份開(kāi)始在全國(guó)選址建核燃料廠的。當(dāng)時(shí)，該集團(tuán)分別在江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市為項(xiàng)目選址。到了2012年10月，經(jīng)過(guò)種種努力之后，鶴山獲得了中核集團(tuán)的青睞，在近40個(gè)已實(shí)地踏勘和量化評(píng)審的備選廠址中脫穎而出。該項(xiàng)目一度被列入廣東省2013年的重點(diǎn)項(xiàng)目。

來(lái)自廣東官方的消息說(shuō)，為解決廣東“十二五”期間的能源危機(jī)問(wèn)題，全省預(yù)計(jì)投資約700億元用于核電建設(shè)。一家核電集團(tuán)的業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)本報(bào)說(shuō)，廣東是一個(gè)核電大省，歷屆政府都想建立一個(gè)核燃料加工廠，以形成一條完整的核能產(chǎn)業(yè)鏈，這也是廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)契機(jī)。

由于中國(guó)所有在建和在運(yùn)的核電機(jī)組都在沿海地區(qū)，而提供核燃料的兩座加工廠則遠(yuǎn)在內(nèi)蒙古包頭和四川宜賓。“這增加了燃料的運(yùn)輸成本。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，加上中國(guó)在建的核電機(jī)組高達(dá)28臺(tái)，將來(lái)對(duì)核燃料的需求更加緊迫。

因此，廣東省黨政主要官員在鶴山還未與中核集團(tuán)正式簽約之前，也明確表態(tài)“積極支持”。項(xiàng)目最終落戶在積極爭(zhēng)取的鶴山。

鶴山市政府人士對(duì)本報(bào)說(shuō)：“通過(guò)參觀考察，鶴山市方面認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)安全、優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目，所以我市與中核集團(tuán)在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中目標(biāo)是一致的，雙方都專門組成了工作小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。”

鶴山市政府人士還說(shuō)，項(xiàng)目不僅安全，而且能給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目總投資額約400億元，它涉及清潔能源生產(chǎn)、裝備、配套等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣疁y(cè)算，這樣的產(chǎn)業(yè)園建成以后，無(wú)論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面將會(huì)再造兩個(gè)鶴山。

房地產(chǎn)商及其他企業(yè)是反對(duì)的主力軍

對(duì)于項(xiàng)目“穩(wěn)評(píng)”后因周邊大量的民眾反對(duì)聲音而終止，鶴山市政府在反思時(shí)說(shuō)，主要是對(duì)政策理解程度不深。

“穩(wěn)評(píng)是新生事物，涉核項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)更是廣東省頭一遭，可能也是全國(guó)頭一宗。”鶴山市政府上述不愿意透露姓名的官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，“對(duì)如何做好這個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作，政府重視程序多，實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，既沒(méi)有具體的工作指引，也沒(méi)有可供借鑒的案例，所以，對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的基礎(chǔ)和氛圍也大多只考慮鶴山市本地范圍。”

鶴山市政府對(duì)本報(bào)說(shuō)，近年來(lái)全國(guó)多個(gè)地方出現(xiàn)反PX項(xiàng)目事件，但他們沒(méi)有很好地吸取PX事件教訓(xùn)。對(duì)這個(gè)涉核項(xiàng)目，政府強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目的技術(shù)性和安全性，但低估了民眾對(duì)項(xiàng)目的敏感性，尤其是日本福島核電事故后民眾對(duì)核安全的擔(dān)憂。

而對(duì)公示后可能出現(xiàn)像PX項(xiàng)目一樣的結(jié)局，鶴山市政府坦言，他們也沒(méi)有充分的考慮和完善的應(yīng)對(duì)措施。這次輿情事件發(fā)酵后出現(xiàn)了遠(yuǎn)在幾十公里甚至上百公里之外民眾的反對(duì)聲音，就說(shuō)明了公眾“聞核色變”。

反對(duì)該項(xiàng)目的群體，更多來(lái)自鶴山附近的佛山、開(kāi)平、廣州以及港澳地區(qū)。而當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)商以及其他企業(yè)則是此次反對(duì)的主力軍。“碧桂園許多員工也走上了街頭。”當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，“碧桂園別墅區(qū)就在項(xiàng)目抬腿即到的地方。”

上述官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，他們的確沒(méi)有想到項(xiàng)目居然遭到來(lái)自外面的反對(duì)。

鶴山市政府承認(rèn)，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判存在不足。公示前，對(duì)項(xiàng)目可能收到的反對(duì)聲音有一定的預(yù)計(jì)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情呈“幾何式”的傳播速度和情況沒(méi)有充分估計(jì)到，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞的信息能量估計(jì)不足，后來(lái)采取的應(yīng)對(duì)措施根本不能起作用的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。

鶴山市政府表示，在今后引進(jìn)公眾敏感大項(xiàng)目時(shí)，首先要做好信息公開(kāi)工作，保障公眾的知情權(quán)，將項(xiàng)目決策方式從“決定—宣布—辯護(hù)”的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;認(rèn)知、參與、合作”。

另外，鶴山市政府表示，類似的項(xiàng)目要抓住其風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)和工作難點(diǎn)。例如穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)、征地拆遷利益訴求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真評(píng)估分析影響項(xiàng)目落地的因素，通過(guò)各種各樣的方法和形式測(cè)試項(xiàng)目落地的氛圍和基礎(chǔ)，有的放矢、循序漸進(jìn)地解決，以時(shí)間換空間，爭(zhēng)取將矛盾早日化解，避免事態(tài)發(fā)酵升級(jí)。

而如何建立大項(xiàng)目利益補(bǔ)償機(jī)制，讓利益相關(guān)者得到好處，并將當(dāng)?shù)厝罕?、企業(yè)及其他利益相關(guān)者能獲得的好處具體化尤為重要。

“對(duì)于類似碧桂園這樣的房地產(chǎn)商，涉核項(xiàng)目上馬勢(shì)必對(duì)他們?cè)斐捎绊?，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償他們一定反對(duì)。”上述官員說(shuō)，“但是地方政府無(wú)法承受補(bǔ)償需要付出的代價(jià)。”

上述業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)分析，盡管核燃料加工廠相比核電站來(lái)說(shuō)更加安全、可靠，但這次風(fēng)波使得中核集團(tuán)在日后的選址中顯得更加艱難。“人們會(huì)爭(zhēng)相模仿，如何去抵抗看上去一點(diǎn)都不友好的項(xiàng)目。”