更有進(jìn)者，在國家有意識(shí)地借助個(gè)人利益激勵(lì)為潤滑劑來盡可能破除管理體系的僵硬化傾向下，還會(huì)冒出遠(yuǎn)比西方科層制下要常見得多的地方官僚和與基層社會(huì)中的逐利勢(shì)力結(jié)合的現(xiàn)象。兩者一旦結(jié)合，會(huì)逐漸成為越來越多的政府政策和行政實(shí)施的常態(tài)，逐步排除其他的可能。這種現(xiàn)象在農(nóng)村政策和治理中特別明顯：國家投入越來越多，但成效越來越低。它是農(nóng)村調(diào)查人員常見、常討論的問題。那也是可以用“內(nèi)卷化官僚主義”來概括的另一種癥狀。

三、去內(nèi)卷化的小農(nóng)農(nóng)業(yè)

面對(duì)以上討論的巨大內(nèi)卷化現(xiàn)實(shí)，人們較難看到、體會(huì)到“去內(nèi)卷化”的正面現(xiàn)象。但對(duì)中國今天和未來的走向來說，對(duì)后者的認(rèn)識(shí)也許比對(duì)內(nèi)卷化的認(rèn)識(shí)更為重要。我們需要認(rèn)識(shí)去內(nèi)卷化的機(jī)制才可能真正認(rèn)識(shí)內(nèi)卷化的含義。

在農(nóng)業(yè)方面，以下因素的交匯已經(jīng)促成一定程度的去內(nèi)卷化。其中至為關(guān)鍵的是，國家使用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來賦權(quán)（經(jīng)營權(quán)）、賦能予小農(nóng)戶。在城市快速發(fā)展所導(dǎo)致對(duì)高檔蔬果、肉禽魚的市場(chǎng)需求的大規(guī)模擴(kuò)張下，越來越多的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)入了相應(yīng)的經(jīng)營，特別是一、三、五畝的小、中、大拱棚高附加值蔬菜（包括反季節(jié)蔬菜）種植，幾畝地的果園，和一二十畝地的“種養(yǎng)結(jié)合”的小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。國家則在提供肥料、塑料、優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)等投入方面起到重大的作用。結(jié)果是“勞動(dòng)與資本雙密集化”的“新農(nóng)業(yè)”的大規(guī)模興起。

如今，那樣的農(nóng)業(yè)已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2/3，總耕地面積的1/3，推進(jìn)了新型的“隱性農(nóng)業(yè)革命”——之所以說是“隱性”，是因?yàn)樗鼇碜赞r(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而不是傳統(tǒng)的某幾種農(nóng)產(chǎn)品的畝產(chǎn)量的提高，因此較難洞察。這種新農(nóng)業(yè)大規(guī)模提高了小農(nóng)戶的收入。雖然在該過程中，也顯示了一定程度的一窩蜂轉(zhuǎn)種某種新農(nóng)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致價(jià)格下跌和收益遞減的一種側(cè)面現(xiàn)象。但總體來說，無疑堪稱一個(gè)新型的“勞動(dòng)與資本雙密集”的“新農(nóng)業(yè)革命”。

但這樣的發(fā)展較少會(huì)被人們認(rèn)識(shí)到。即便是國家政策（可見于歷年的“中央一號(hào)文件”），也一直到最近的兩三年方才真正關(guān)注到小農(nóng)戶的成績(jī)和貢獻(xiàn)，初步展示了從過去一貫優(yōu)先關(guān)注規(guī)模化農(nóng)業(yè)（大農(nóng)場(chǎng)）的偏頗，轉(zhuǎn)向重視小農(nóng)戶的創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Α＿@是個(gè)與“內(nèi)卷化”相反的動(dòng)向，尚未被大多數(shù)的人所認(rèn)識(shí)到。它是國家新采納的“振興中國鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略決策的部分內(nèi)容——雖然，我們也可以看到，其中仍然有一定成分的依賴舊型“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”理念，將“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”視作落后的、沒有前途的實(shí)體的長期以來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

四、新型的國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系

在小農(nóng)業(yè)之外，治理體系方面的去官僚主義內(nèi)卷化的動(dòng)向也容易被人們忽視。人們大多將中國的“改革”簡(jiǎn)單視作向西方的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的“轉(zhuǎn)型”，有的更簡(jiǎn)單將其視作向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)=資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展=現(xiàn)代科層制化的轉(zhuǎn)向。殊不知，從中國自身的演變歷程來看，它實(shí)際上代表的是一個(gè)從高度內(nèi)卷化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官僚主義體系出發(fā)，有意識(shí)地讓權(quán)、賦權(quán)予社會(huì)的改革：

先是將土地經(jīng)營權(quán)賦權(quán)賦能予小農(nóng)戶，而后是將市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)權(quán)力和權(quán)利賦予不僅是小農(nóng)戶，更是城鎮(zhèn)市民。同時(shí)，還由中央賦權(quán)賦能予地方政府，在行政體系中廣泛采用了（中央）發(fā)包予地方政府，也包括政府通過“項(xiàng)目制”發(fā)包予社會(huì)人員（包括學(xué)術(shù)界人員），借此來激發(fā)由下而上的積極性。這些做法與其說是來自西方，不如說是來自傳統(tǒng)的“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”中的“簡(jiǎn)約治理”。它是個(gè)有實(shí)效的去官僚主義內(nèi)卷化的政策和機(jī)制。我們應(yīng)該看到，以上轉(zhuǎn)述的改革期間的“轉(zhuǎn)型”釋放了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能量，推動(dòng)了相當(dāng)規(guī)模和深層的農(nóng)業(yè)和治理體系上的“去內(nèi)卷化”。

資料圖（新華網(wǎng)）

國家如今已經(jīng)基本拋棄了過去革命傳統(tǒng)中的、由上而下的群眾運(yùn)動(dòng)，不再借助可能趨向極端的高度感情化、甚或群眾暴力化的文化大革命那樣的極端群眾運(yùn)動(dòng)。代之而來的是上述的有序賦權(quán)和賦能。

其背后的理論模式不是西方的、抗拒國家權(quán)力的“公共領(lǐng)域”或“市民社會(huì)”，更不是其所虛構(gòu)的“無為”國家，而是一個(gè)政黨—國家體系。相對(duì)“社會(huì)”來說，它不是一個(gè)被認(rèn)作與其對(duì)立的實(shí)體，而是一個(gè)將社會(huì)/人民視作與國家二元合一的治理進(jìn)路和設(shè)想。

如今，國家已經(jīng)朝著放權(quán)賦能予社會(huì)的方向邁出巨大的步伐，成功地釋放了強(qiáng)大的能量。今后，應(yīng)該會(huì)繼續(xù)邁出更多類似的步伐。我們可以預(yù)期，那樣的方向?qū)ㄙx權(quán)賦能予諸如農(nóng)村社區(qū)（尤其可見于最近的“集體產(chǎn)權(quán)改革”和“振興中國鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略決策）、其他社會(huì)團(tuán)體——包括媒體、專業(yè)團(tuán)體、院校及其教員們、社區(qū)合作社，城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)、商會(huì)，以及各級(jí)的人民代表大會(huì)等。

筆者倡議，將人民積極參與設(shè)定為國家涉及民生的重大政策的不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)和條件。這樣的方向是具有中國特色的，不同于西方的社會(huì)vs.國家二元對(duì)立建構(gòu)，更符合中國式的簡(jiǎn)約治理傳統(tǒng)，以及其“得民心者得天下”的傳統(tǒng)治理理念。也更符合今天憲法和黨章所申明的謀求“最大多數(shù)人民的根本利益”的治理方針和理念。它的走向既不是西式相對(duì)政府的“民主主義”，也不是革命時(shí)期的“群眾主義”，而是一種更為中允、更可持續(xù)的新型“人民主義”。政府積極納入民眾的參與和能量，借助人民的參與和主體性來克服長期以來的經(jīng)濟(jì)和政治內(nèi)卷化弊端，才是真正的現(xiàn)代中國治理模式的走向和愿想。