中國并未挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟(jì)秩序

話說回來，中國真的已經(jīng)如西方媒體焦慮的那樣“神通廣大”，試圖“買下全世界”了嗎？

布魯金斯學(xué)會(huì)近期的兩篇報(bào)告無心插柳地提供了一些令人冷靜的結(jié)論。首先是知名中國問題專家杜大偉（David Dollar）研究了中國過去幾年來對全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的金融支持，他有點(diǎn)意外地發(fā)現(xiàn)，作為世界重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資者，中國對外提供的貸款沒有體現(xiàn)明顯的地緣偏好，且近幾年反而并不向“一帶一路”覆蓋地區(qū)傾斜?；谘芯?，杜大偉指出中國的發(fā)展貸款分配更多是“需求驅(qū)動(dòng)型”而非“供給驅(qū)動(dòng)型”，也就是說，更多取決于哪些國家希望向中國借款，而非中國精心規(guī)劃要針對哪些國家有的放矢。

報(bào)告的最后，杜大偉總結(jié)到，證據(jù)表明，中國正在越來越多地學(xué)習(xí)和融入國際規(guī)范，很難說中國的開發(fā)性金融（development finance）有意挑戰(zhàn)現(xiàn)存世界經(jīng)濟(jì)秩序。他甚至樂觀地期待，中國的努力以及與既有體系的良性競爭，可以為舊體系帶來積極的改變，畢竟，在他看來，西方不能預(yù)設(shè)現(xiàn)存的體系是完美的。

同時(shí)，在“全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展”項(xiàng)目的最新報(bào)告中，兩位研究員主要基于聯(lián)合國及OECD的數(shù)據(jù)，梳理了世界主要國家對53個(gè)主流國際組織在過去幾年內(nèi)的資金投入狀況。研究發(fā)現(xiàn)，美國的年度撥款總額高居榜首，并且是其中24個(gè)組織的“頭號金主”。緊隨其后的是英、日、德、法等發(fā)達(dá)國家。相比之下，中國的撥款總額位列全球第14位，且并未在任一組織的預(yù)算中占最大份額。基于研究結(jié)果可見，在主要國際組織中具有廣泛及深遠(yuǎn)影響力的，仍然是以美國為首的西方陣營，而中國雖然正在承擔(dān)更多國際責(zé)任，卻還遠(yuǎn)未取代美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

2014-2016年全球主要國家對53個(gè)重要國際多邊機(jī)構(gòu)的總投入

權(quán)力轉(zhuǎn)移時(shí)代的深層焦慮

上述兩篇報(bào)告本身就是對“中國威脅”的一針鎮(zhèn)靜劑。事實(shí)上，正如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到的，目前中國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量對其他國家進(jìn)行發(fā)展援助，或借由國際機(jī)制擴(kuò)張全球影響力的能力，和“老司機(jī)”美國比起來，可能恰恰不是太強(qiáng)，而是不夠。

所以，對中國“地緣經(jīng)濟(jì)手段”及“銳實(shí)力”的指控如出一轍，都更像是因?qū)Α爸袊绕稹钡慕箲]而被夸大了。

以美國智庫的中國研究為例，就連外交關(guān)系協(xié)會(huì)這種長期被視為主張對華友好的“紅隊(duì)”，其歷年研究報(bào)告和文章中也反映越來越多中美關(guān)系的悲觀一面。其早期中國研究報(bào)告中體現(xiàn)明顯的“整合”（integrate）中國、合作主義的立場。而近幾年，隨著中美實(shí)力不斷接近國關(guān)理論中的所謂“均勢”（parity），“制衡”（balance）中國的呼聲漸起。2015年出版的協(xié)會(huì)特別報(bào)告72號《修正美國對華大戰(zhàn)略》，正是這一對華立場變化的標(biāo)志性體現(xiàn)。這份由小布什時(shí)期國安顧問布萊克維爾（Robert D.Blackwill）主筆的報(bào)告，指責(zé)過去美國“整合中國”的戰(zhàn)略放任了中國的崛起，認(rèn)為中國在現(xiàn)有國際體系下的相對成長速度超過美國，因而美國必須把更多精力放在“制衡”而非“整合”中國，奪回競爭優(yōu)勢。

的確，后發(fā)優(yōu)勢之下的成長速度，似乎讓中國的經(jīng)濟(jì)力量超過美國變成時(shí)間問題，各種機(jī)構(gòu)都熱衷預(yù)測中國成為世界第一經(jīng)濟(jì)體的時(shí)間點(diǎn)。在這種“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的背景下，美國國內(nèi)對于被中國超越的焦慮很難從根本上消除，強(qiáng)硬派自然獲得更大市場。

IMF基于實(shí)際購買力（PPP）標(biāo)準(zhǔn)繪制的世界主要國家全球GDP占比排名

另一方面，特朗普對“人權(quán)”、“民主”等美國傳統(tǒng)價(jià)值的漠不關(guān)心，進(jìn)一步加劇了建制派的焦慮。正如沃克和路德維希在《外交雜志》文章中所說，比起北京和俄羅斯，美國和其他發(fā)達(dá)民主政體似乎已經(jīng)從“理念之爭”中撤退。西方智庫和媒體也早已對全球性的“民主衰退”痛心疾首。

皮尤研究中心最新研究表明，雖然全球民主對代議制及直接民主仍有廣泛支持度，但已有相當(dāng)數(shù)量民眾對“非民主制度”——包括專家、強(qiáng)人或軍政府治國持開放態(tài)度

正如他們的許多同行一樣，沃克和路德維希也在文章的結(jié)尾力勸民主國家應(yīng)該對自己的傳統(tǒng)價(jià)值和原則采取更堅(jiān)定而自信的姿態(tài)，以回應(yīng)中俄等國的“意識(shí)形態(tài)攻勢”。

但看起來，至少對于2018年，他們?nèi)杂写蟾怕蕦⒊掷m(xù)失望。在CFR一年一度的全球沖突預(yù)測報(bào)告中，美國自己也被劃入2018年爆發(fā)沖突可能性及危害最大的地區(qū)。對此，主持該項(xiàng)目的斯塔爾斯（Paul Stares）又狠狠地黑了特朗普一把。他表示，“過去我們（做這個(gè)研究的時(shí)候）只需把美國單獨(dú)放在一邊，然后思考世界上最大的不可預(yù)測性、不安全感的來源，而現(xiàn)在，我們需要把美國自己考慮進(jìn)來，考慮到大家對我們這位總統(tǒng)的評價(jià)……”

《大西洋月刊》在評論這份報(bào)告的時(shí)候也引用了斯塔爾斯的一句狠話：“美國現(xiàn)在是全世界最不可預(yù)測的行為者，這已經(jīng)造成了深遠(yuǎn)的不安”。

CFR繪制的2018全球沖突地圖，紅色表示程度最高

在這件事上，連印媒都加入了黑特朗普的隊(duì)伍。《印度斯坦時(shí)報(bào)》網(wǎng)站12月19日發(fā)表文章稱，特朗普高舉“美國優(yōu)先”的孤立主義旗幟，執(zhí)意徹底撕裂世界多邊秩序。造成美國及其迷惘不安的盟友面臨著若干不斷升級的危機(jī)，世界可能重新陷入毀滅性沖突之中。

《印度斯坦時(shí)報(bào)》評論截圖

看來，“新年新氣象”很難帶走建制派對特朗普的無可奈何，而特朗普對民主價(jià)值的冷淡可能持續(xù)加劇西方智庫、媒體對中國獲得“制度之爭”優(yōu)勢的焦慮。可以預(yù)見，只要中國保持成長，這些關(guān)于中國威脅、滲透的言論仍會(huì)長期存在，作為一種東西方權(quán)力、理念博弈的表征。好消息是，在全球化時(shí)代，中國與世界經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)高度整合，中美之間也存在巨大的互賴，總體穩(wěn)定的雙邊關(guān)系符合彼此的共同利益。

因此，西方對中國的不同觀點(diǎn)和立場、對中國的善意和敵意仍會(huì)長期競爭、并存。

要說我們可以從諸如“銳實(shí)力”這種輿論風(fēng)波中學(xué)到什么的話，可能正是要建立自己的話語體系，增強(qiáng)今后在國際上發(fā)起論述及對話的能力。中國的對外宣傳和國家形象建構(gòu)，可能不是因?yàn)樽龅锰貌乓鹞鞣街缚?，恰恰是因?yàn)樽龅貌粔蚣?xì)膩和精巧，以至于在面對外媒的攻勢、國際的誤解時(shí)處于被動(dòng)。

而在戰(zhàn)后很長的一段歷史中習(xí)慣了操盤世界秩序的西方國家，恐怕才是“銳實(shí)力”真正的資深玩家吧？

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