【文/何偉文】

中美第一階段貿(mào)易協(xié)定生效滿半年，據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道，4月份中國(guó)重新成為美國(guó)最大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額相比3月增長(zhǎng)近43%。白宮庫(kù)德洛說(shuō)中國(guó)自美進(jìn)口確有增長(zhǎng)，特朗普對(duì)第一階段協(xié)議兌現(xiàn)度滿意。而隨著美國(guó)大選日益臨近，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的措施越來(lái)越偏激，中美因香港、新疆、TikTok等議題關(guān)系持續(xù)惡化。中方呼吁在當(dāng)前形勢(shì)下，需要雙方共同努力，加強(qiáng)合作，共克時(shí)艱。

8月25日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴應(yīng)約與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽通話。雙方就加強(qiáng)兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了具有建設(shè)性的對(duì)話。雙方同意創(chuàng)造條件和氛圍，繼續(xù)推動(dòng)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)。中美高層或?qū)⒃诖藭r(shí)以視訊方式會(huì)談，針對(duì)首階段貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行半年度審查。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)公布的2020年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，最新數(shù)據(jù)顯示：出口自4月以來(lái)連續(xù)三個(gè)月正增長(zhǎng)，進(jìn)口6月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。煤炭、原油、天然氣、銅礦砂等進(jìn)口量分別增長(zhǎng)12.7%、9.9%、3.3%、3%。

我們針對(duì)大家比較關(guān)注的問(wèn)題，就中美第一階段協(xié)議執(zhí)行情況和如何維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，采訪了人大重陽(yáng)高級(jí)研究員何偉文。以下為原文實(shí)錄：

一、如果中國(guó)無(wú)法達(dá)成中美第一階段貿(mào)易目標(biāo)，中美關(guān)系是否會(huì)進(jìn)一步惡化？

根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，前七個(gè)月從美進(jìn)口為677.08億美元，同比下降3.5%。完成全年指標(biāo)35.0%。因此距原定進(jìn)度有很大差距。但需要明確的是，從達(dá)成采購(gòu)協(xié)議到實(shí)現(xiàn)進(jìn)口實(shí)績(jī)有個(gè)過(guò)程，不應(yīng)該是2020年當(dāng)年進(jìn)口實(shí)績(jī)要求。

如果雙方都實(shí)事求是，中美關(guān)系應(yīng)該不會(huì)因此惡化。

第一，第一階段協(xié)議并非僅僅是中國(guó)采購(gòu)協(xié)議。協(xié)議有關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、匯率、服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和擴(kuò)大貿(mào)易等方面。而且雙方在協(xié)議中的地位是平等的。中美雙方都有義務(wù)，并不是單純地美方審查中方。

第二，從美國(guó)增購(gòu)不是無(wú)條件的，協(xié)議同時(shí)規(guī)定了有三個(gè)前提條件：價(jià)格、商業(yè)考慮和遵守WTO非歧視原則。如果從這三個(gè)條件衡量，中國(guó)目前從美進(jìn)口進(jìn)度是很合理的。

第三，協(xié)議并規(guī)定如遇天災(zāi)，可以協(xié)商?，F(xiàn)在已經(jīng)遇到了，而且不是一般天災(zāi)，新冠肺炎疫情對(duì)全球的影響都是持久的、深遠(yuǎn)的。

第四，協(xié)議規(guī)定，如果中方從美進(jìn)口遇到障礙，可以提出?，F(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)需要的芯片和不少高科技產(chǎn)品實(shí)行禁止或限制，必然影響增購(gòu)。

二、中國(guó)第一階段目標(biāo)制定是否合理？

兩年內(nèi)從美增購(gòu)2000億美元產(chǎn)品和服務(wù)，其中產(chǎn)品1621億美元，我認(rèn)為協(xié)議規(guī)定的是購(gòu)買協(xié)議或合同，不是進(jìn)口實(shí)績(jī)。二者之間有個(gè)履約時(shí)間和履約率差距。如果解釋為進(jìn)口實(shí)績(jī)，2020年從美進(jìn)口比上年增加81.7%是沒(méi)有可能的。因?yàn)閰f(xié)議規(guī)定不能違反WTO非歧視原則，即不能通過(guò)減少?gòu)钠渌麃?lái)源進(jìn)口的辦法來(lái)增加從美進(jìn)口，這樣從其他來(lái)源進(jìn)口也要實(shí)現(xiàn)類似幅度增長(zhǎng)。顯然中國(guó)沒(méi)有這么大的進(jìn)口增長(zhǎng)需要，美國(guó)也沒(méi)有這個(gè)能力。今年前七個(gè)月從全球進(jìn)口同比下降5.7%，其中從美進(jìn)口下降3.5%，好于其他來(lái)源，已經(jīng)是比較合理的情況。

三、特朗普政府是否會(huì)借助疫情因素加快構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)體系與中國(guó)的深度剝離？

從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，最近商務(wù)部有個(gè)調(diào)查，99.1%的外資企業(yè)表示不會(huì)離開(kāi)中國(guó)。具有諷刺意味的是，上半年中國(guó)實(shí)際利用外資同比減少1.3%，來(lái)自美國(guó)的投資卻增長(zhǎng)了6.0%。無(wú)論美國(guó)、歐盟和日本有關(guān)調(diào)查都表明，總體不存在產(chǎn)業(yè)與中國(guó)“脫鉤”。正如中國(guó)歐盟商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)伍德克所說(shuō)，世界上找不到第二個(gè)中國(guó)。至于一些企業(yè)投資其他地方，美日法政府財(cái)政支持本國(guó)企業(yè)遷回，如果進(jìn)行個(gè)案分析，都可以發(fā)現(xiàn)是正常做法，不改變整個(gè)格局和趨勢(shì)。一些跨國(guó)公司采取中國(guó)加一的辦法，即有備份。這也是正常的，中國(guó)企業(yè)在海外也這么做。

從政治目的看，特朗普政府當(dāng)然希望所有國(guó)家都與中國(guó)脫鉤，但如上所說(shuō)，這與經(jīng)濟(jì)規(guī)律是兩回事。最后不由政治家決定，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定。

四、如果拜登當(dāng)選，是否對(duì)中美經(jīng)貿(mào)有機(jī)會(huì)？

距美國(guó)11月份大選不到三個(gè)月的時(shí)間里，會(huì)發(fā)生什么變化，非常不確定。因此無(wú)法判斷大選結(jié)果，也不宜過(guò)多猜測(cè)。但我們應(yīng)仔細(xì)研究特朗普陣營(yíng)和拜登陣營(yíng)宣布的大選綱領(lǐng)，特別是對(duì)華政策，以便早做應(yīng)對(duì)預(yù)案。

如果拜登當(dāng)選，在強(qiáng)硬反華上與特朗普并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。但有兩點(diǎn)不同，一是他反對(duì)加征關(guān)稅，認(rèn)為結(jié)果使美國(guó)人掏腰包。如果實(shí)施，對(duì)中國(guó)有利；二是主張回歸多邊，這與中國(guó)的方針是一致的。但可能大力改善與歐洲日本盟友關(guān)系，拉他們一起針對(duì)中國(guó)施壓，可能比特朗普做得更有效，這對(duì)中國(guó)是很不利的。

五、 此次第一階段協(xié)議對(duì)話，能夠幫助緩和中美緊張關(guān)系嗎？

中美第一階段協(xié)議當(dāng)然對(duì)維護(hù)中美關(guān)系有積極作用，但它主要是經(jīng)貿(mào)層面的安排。美方對(duì)中國(guó)的加緊打壓和攻擊則是戰(zhàn)略和政治層面。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議使單邊加征關(guān)稅暫停，實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)?；?，為雙邊經(jīng)貿(mào)帶來(lái)了某種暫時(shí)的穩(wěn)定。但協(xié)議達(dá)成后，美方又騰出手來(lái)，先在科技，后在疫情污化甩鍋索賠上拼命升級(jí)對(duì)華打壓，后在涉及中國(guó)主權(quán)和內(nèi)政的涉疆、涉藏、涉港涉臺(tái)問(wèn)題上全面挑戰(zhàn)中國(guó)底線，并在南海大秀軍力。美方并明確表示對(duì)華接觸已經(jīng)失敗，要全面脫鉤中國(guó)。所有這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)貿(mào)層面。

在這種態(tài)勢(shì)下，一方面，仍然要強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)仍然是壓艙石。這里更多指的是雙方地方、企業(yè)、人民之間的貿(mào)易和投資往來(lái)，它繼續(xù)在加深、加固兩國(guó)在全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)分工中交錯(cuò)、互補(bǔ)又互利的關(guān)系和無(wú)法撼動(dòng)的格局。從而有利于中美兩國(guó)仍然保持某種關(guān)系，無(wú)法切斷。另方面，任何經(jīng)貿(mào)往來(lái)的發(fā)展，都需要良好的政治生態(tài)，美方政治上對(duì)中國(guó)的無(wú)底線挑釁，惡化了經(jīng)貿(mào)合作的大環(huán)境，不可避免地將給經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)負(fù)面影響。

六、為維護(hù)現(xiàn)階段貿(mào)易成果、穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美雙方應(yīng)做出何種努力?

維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，需要雙方相向而行。中方需要繼續(xù)積極努力，主張通過(guò)對(duì)話解決或管控分歧；并繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行第一階段協(xié)議；繼續(xù)發(fā)展與美國(guó)地方、商界的經(jīng)貿(mào)合作。美方也應(yīng)采取積極態(tài)度。當(dāng)前特別有現(xiàn)實(shí)意義的有四點(diǎn)。

第一，停止在政治上和涉及中國(guó)主權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的挑釁。任何穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作都必須有良好的政治環(huán)境。

第二，取消以國(guó)家安全為借口對(duì)華為、TikTok等中國(guó)技術(shù)和服務(wù)的封禁。因?yàn)殡p邊貿(mào)易中雙方是平等的，不能甲方封禁乙方產(chǎn)品，乙方卻必須購(gòu)買甲方產(chǎn)品。

第三，解除中國(guó)需要的高科技產(chǎn)品對(duì)華出口限制，使中方能實(shí)現(xiàn)增購(gòu)承諾。

第四，美方也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。第一階段協(xié)議不是單純的中國(guó)采購(gòu)協(xié)議。擴(kuò)大貿(mào)易，雙方地位和利益是平等的。中方擴(kuò)大從美進(jìn)口，照顧美方利益；美方也應(yīng)擴(kuò)大從中國(guó)進(jìn)口，照顧中方利益。

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