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何建宗:何為香港特色的民主制度?從選舉政治走向地方管治
最后更新: 2021-03-13 09:32:06導(dǎo)讀去年,香港國安法的頒布,為香港開創(chuàng)由亂及治的新局面。今年“兩會”期間,香港選舉制度改革提上議事日程,為香港政治安全提供保證。
如何改革?如何落實(shí)“愛國者治港”?如何處理香港社會可能出現(xiàn)的爭議與反彈?香港能否開創(chuàng)具有香港特色的民主制度?
對此,觀察者網(wǎng)采訪了一國兩制青年論壇創(chuàng)辦人兼主席何建宗先生。以下為采訪全文。
【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):今年“兩會”,香港選舉制度改革已提上議事日程,重新構(gòu)建、增加選舉委員會規(guī)模及組成,為選委會賦權(quán),是改革路徑之一。一是,選委會新增席位有望從哪些領(lǐng)域產(chǎn)生?二是,選委會選舉產(chǎn)生較大比例立法會議員,直接參與及提名全部立法會議員候選人的新職能,意味著立法會選舉會發(fā)生什么質(zhì)的改變?原本延期到今年的立法會選舉是否還會推遲?三是,關(guān)于愛國者治港的審核制度,這套體系怎么建立,由誰來審核?
何建宗:首先,這次草案是為未來香港的選舉制度提供一個原則性和方向性的框架,改革目標(biāo)是確?!皭蹏咧胃邸痹诹⒎〞^(qū)議會和選舉委員會得到全面貫徹。
過去中央對香港特區(qū)行政長官必須愛國愛港有明確要求,加上行政長官和主要官員都經(jīng)由中央任命,因此行政機(jī)關(guān)一直掌握在愛國者手中。
但對于其他機(jī)構(gòu)的選舉而言,提名門檻低,選舉主任對參選人的資格確認(rèn)也存在把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)和程序不一、甚至決定被司法復(fù)核推翻的狀況。雖然香港實(shí)行由行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制,但當(dāng)極端政治勢力進(jìn)入議會,癱瘓政府施政的行為越來越猖獗時,中央不可能坐視不理。此次中央出手,一步到位完善選舉制度以及候選人資格審查制度,是非常有必要的,也是合法合理的。
當(dāng)年基本法頒布時,草委會主任姬鵬飛先生說明,香港的政治制度應(yīng)該要“兼顧社會各階層的利益,有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;既保持原政治體制中行之有效的部分,又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度”。因此,從基本法起草開始,國家已經(jīng)充分認(rèn)識到,雖然行政長官和立法會普選是最終目標(biāo),但絕對不是政治制度的唯一目標(biāo)。純粹一人一票普選怎么可能做到兼顧社會各階層的利益呢?
林鄭月娥從北京返港后,3月8日出席記者會,就全國人大關(guān)于香港選舉制度改革的決定作出說明。圖自法新社
反觀功能組別和選舉委員會,都是以界別或各行各業(yè)為基礎(chǔ),不僅是所謂的“數(shù)人頭”。例如香港從事漁農(nóng)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)相當(dāng)少,但功能組別仍占有一席,選舉委員會也有60席。如果純粹是地方直選的話,漁農(nóng)業(yè)要進(jìn)入立法會相當(dāng)困難;現(xiàn)在的制度可以確保這些少數(shù)聲音和利益得到表達(dá)和照顧。從這個角度而言,選舉委員會的改組和賦權(quán),可以更兼顧社會各階層的利益,符合基本法的立法原意。
有人說這次改動是“民主倒退”,如果以直選議席數(shù)目作為衡量民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)的話,至少反對派是會這么認(rèn)為的;但如果我們重溫姬鵬飛先生的講話,他強(qiáng)調(diào)的是香港要逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。
當(dāng)立法會已經(jīng)被支持黑暴、甚至危害國家安全的人把持,當(dāng)反對派議員以暴力開會、拉布七八個月等令人發(fā)指的行為癱瘓政府施政時,我們要反思香港正在面臨什么實(shí)際狀況?事實(shí)上,只要有兩三個議員通過暴力行為或鉆議事規(guī)則空子的方式,就能癱瘓政府施政。
因此,強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”“反中亂港者出局”是下一屆立法會的第一要務(wù)。
未來選委會將扮演更為重要的角色,包括提名和選出立法會議員,有助于均衡參與,讓更多的社會界別能有代表進(jìn)入立法機(jī)關(guān),以平衡或彌補(bǔ)地方直選只看票數(shù)、未能兼顧各界別利益的不足。
由于這次選舉制度改革的涵蓋面廣,而且對選舉委員本身有較大改動,包括提名和選舉立法會議員,因此新一屆立法會選舉必然要在選舉委員會產(chǎn)生以后才能舉行;再者,之后還有一連串本地立法需要配合,相信新一屆立法會在今年九月選舉已沒有可能。
觀察者網(wǎng):最近看到香港內(nèi)部討論大多圍繞“愛國者”認(rèn)定、特首產(chǎn)生辦法等展開。那么,在“愛國者”要求之下,如何激發(fā)治理能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?對香港及香港市民來說,這是最重要的,過去對官員或公務(wù)員的評價模式是否應(yīng)有所改變?其次,“愛國者”標(biāo)準(zhǔn)之下,所謂“反對派”的空間還有多少?怎么看待現(xiàn)在立法會、區(qū)議會或政府公務(wù)人員中的一些所謂“反對派”?
何建宗:“愛國者”是治港者的基本要求,但不是每個“愛國者”都有治理香港的能力。夏寶龍副主席在2月22日的講話很清楚,他對特區(qū)政府中身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士,有著更高的要求,包括全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng);胸懷“國之大者”,即要站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和國家發(fā)展全局,謀劃香港的未來;最后是要精誠團(tuán)結(jié),有共同的目標(biāo)和共同的理想。
我覺得對于特區(qū)政府的官員和公務(wù)人員都應(yīng)該以上述要求作考核和評價的標(biāo)準(zhǔn)。此外,官員對“一國兩制”方針,對中央和特區(qū)關(guān)系的全面準(zhǔn)確理解,對香港政治制度特質(zhì)的認(rèn)識,還有與內(nèi)地政府的溝通協(xié)作能力也都十分重要。香港融入國家發(fā)展大局,參與大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)勢在必行,特區(qū)政府官員應(yīng)該有家國情懷,對我們國家的國情有深入認(rèn)識,而不是把它當(dāng)做一般事務(wù)去處理。
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本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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