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寒竹:林鄭月娥的勝選是“一國兩制”的勝利
關(guān)鍵字: 林鄭月娥林鄭月娥當(dāng)選香港特首曾俊華占中一國兩制這次1194名選委會的人是從四個(gè)功能組中選出來的,基本上是香港的精英人士。這些選委會成員非?,F(xiàn)實(shí)。毋庸贅言,很多人支持林鄭是基于相同的政治理念,但也有一些人支持林鄭是基于現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。大家都能清楚看到中央對林鄭是信任的,這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。一些人即使在個(gè)人風(fēng)格上喜歡曾俊華,但看到了中央對林鄭的高度信任,而中央信任是中央任命特首的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一,所以,為了香港特別行政區(qū)長官順利選出并被任命,大多數(shù)的選委會成員便把票投給了林鄭。
從另一方面看,選委會的多數(shù)放棄曾俊華,也是考慮到中央關(guān)于香港特首的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的中央信任。在2014年“占中”期間,曾俊華是港府主要官員中極少數(shù)表態(tài)不夠鮮明的人。當(dāng)時(shí)特區(qū)政府的成員大都支持梁振英,反對“占中”的非法行動,林鄭當(dāng)時(shí)作為政務(wù)司司長,也鮮明表態(tài)批評非法的“占中行動”。而曾俊華則比較圓滑,不愿意得罪人,在如何對待“占中”這個(gè)關(guān)鍵問題上搖擺不定,選委會中的很多人認(rèn)為曾俊華可能難以得到中央的信任,這可能是他失去多數(shù)選委會成員票數(shù)的原因之一。
選舉前,曾俊華在中環(huán)愛丁堡廣場舉行造勢大會
最后,話題回到林鄭獲勝與“一國兩制”關(guān)系這個(gè)重要問題。
在相當(dāng)長一段時(shí)間,人們(既包括許多港人,也包括一些內(nèi)地學(xué)人和普通民眾)對“一國兩制”的理解是不夠準(zhǔn)確的。一些人以為,香港既然實(shí)行“一國兩制”,就是中央政府除了國防與外交,其余全部都交給香港人自己決定,這個(gè)理解是錯誤的,是對中華人民共和國的憲法和基本法的錯誤理解。事實(shí)上,按照憲法與基本法,中央政府對香港擁有全面的管治權(quán),這是一些人忽略的。這里需要對中國的國家結(jié)構(gòu)形式以及香港與中央政府的關(guān)系做一點(diǎn)簡要說明。
眾所周知,中國屬于單一制國家,中央擁有不可分割的國家主權(quán)和對全國各個(gè)地區(qū)的全面管治權(quán),而各個(gè)地方的行政區(qū)只是中央政府為了有效管治地方社會而授權(quán)設(shè)立。所以,中國各個(gè)行政區(qū)的權(quán)力是中央所授予和委托,各個(gè)地方政府本身并不擁有原初權(quán)力。
這種單一制的國家結(jié)構(gòu)形式不僅界定了地方政府的權(quán)力來源,同時(shí)也界定了各個(gè)行政區(qū)內(nèi)的民眾并不擁有對該行政區(qū)的政治主權(quán)。這就是說一個(gè)地區(qū)的地方民眾與地方政府都不擁有該地方的原初政治權(quán)力,這就是政治主權(quán)不可分割的具體體現(xiàn)。
具體說來,在中國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中,是全體中國人(包括香港居民)選出了各級人民代表,而各級人民代表再選舉出了全國人大常委會并組成中央政府,而中央政府再把各個(gè)地方的管理權(quán)授予各個(gè)地方行政區(qū)。所以,在中華人民共和國領(lǐng)土上任何一個(gè)行政區(qū)的最高管治權(quán)都不屬于該地區(qū),而是屬于全體中國人,屬于代表全體中國人的中國政府。這個(gè)法理相當(dāng)重要,但也是被一些人所忽略或理解不夠的地方。
具體到香港特別行政區(qū),香港特區(qū)政府的全部權(quán)力是來自代表13億中國人的中央政府的授予,也就是說,香港1200人選委會選出的人選只是特區(qū)首長的侯任人,這個(gè)侯任人必須要得到中央政府的任命才能在事實(shí)上成為香港特區(qū)的行政首長。
所以,從中國憲法規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式看,香港在國家中的法律地位跟其他省、自治區(qū)和直轄市并無質(zhì)的區(qū)別,各地在政治上的法源都來自中央,區(qū)別只是在量上,即不同行政區(qū)的自治程度不同。
不過,無論地方行政區(qū)的自治程度有多高,比如香港特別行政區(qū)高度自治,擁有自己的海關(guān)、貨幣等,但這些高度自治的權(quán)力都來自中央的授予,香港特別行政區(qū)歸根到底還是單一制國家結(jié)構(gòu)下的行政區(qū),還是必須對中央負(fù)責(zé),在向中央負(fù)責(zé)這一點(diǎn)上,香港跟上海市、重慶市并無本質(zhì)區(qū)別。
我覺得7月份林鄭就職以后,香港未來發(fā)展還是比較有希望的。林鄭和梁振英的政策方案在基本方向上大致一樣,但是個(gè)人施政風(fēng)格、具體做法是有一些差異的。我希望未來香港政府在原來大方向不變的情況下,在跟普通民眾的關(guān)系上、在一些施政方式上能有一些改進(jìn)。
對目前香港社會來講,最主要的就是怎么平衡草根與精英之間的關(guān)系,怎樣兼顧各方利益,特別是底層老百姓的利益。希望林鄭在解決經(jīng)濟(jì)問題、住房問題和教育問題上能比上一屆政府有更好的表現(xiàn)。
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