【文/觀察者網專欄作者 桂華】

中國城市化的階段

斯蒂格利茨曾說，中國城市化是影響二十一世紀的全球重大事件。至少，城市化是改變中國社會結構的重大事件。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，要求放寬放開大城市落戶政策。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

在繼取消中小城市落戶政策之后，相關政策取消和降低大城市落戶條件，同時在一二線城市堅持積分落戶政策，目標是推動農村人口向三四線城市轉移。

我國城市化已經經歷了三個階段。新中國成立之后，我國建立了城鄉(xiāng)二元體制，限制城鄉(xiāng)人口流動。改革開放之后，我國城市化以每年平均1個百分點的速度提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%左右。改革開放后，通過升學考試，農村人口接受高等教育，一部分人從農民子弟變?yōu)槌鞘行屡d市民。另外一個主力群體是農民工。農民進城務工，農村人口作為“勞動力”要素參與城市化。2018年農民工數量達到2.88億。

1982~2010年我國流動人口的分布（圖/微信公眾號“新聞百科”）

目前，我國推行新型城鎮(zhèn)化，重點推進城市常駐人口落戶。

取消和降低大城市落戶門檻，通過戶籍政策和公共服務手段，引導農村人口向三四線城市轉移，會改變城鄉(xiāng)關系。

保護型城鄉(xiāng)關系

現代城鄉(xiāng)關系一般通過三種方式調節(jié)：一種是行政控制，改革開放之前的城鄉(xiāng)關系服從計劃經濟體制；二是市場手段，用市場配置要素；三是政策調節(jié)，用社會政策干預城鄉(xiāng)關系。

改革開放之前，城鄉(xiāng)關系屬于“剝奪型”。全國人民集中力量搞社會主義建設，農業(yè)支持工業(yè)，農村支持城市。改革開放后，我國逐步建立起保護型城鄉(xiāng)關系。

改革開放之后，社會主義市場經濟體制逐步建立，市場在要素配置中開始發(fā)揮越來越大作用。農民以“勞動力”形式在城鄉(xiāng)之間流動，既破解農村農業(yè)“過密化”問題，也為城市二三產業(yè)提供優(yōu)質充裕的勞動力。城市和鄉(xiāng)村都得到發(fā)展。

于此同時，城鄉(xiāng)關系并未全部按照市場方式運行。農民在市場中處于弱勢，農業(yè)在產業(yè)分工中處于低端，國家對農村采取保護型政策，加大對農村的資源轉移支付，限制資本下鄉(xiāng)。在初次分配環(huán)節(jié)，將農業(yè)剩余留在農村。通過二次分配手段，向農村輸送資源，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

依靠市場手段與政策調節(jié)的保護型城鄉(xiāng)關系，讓農民既享受市場的好處，又避免農民被市場吞噬。

春運期間，農民工騎摩托車返鄉(xiāng)（圖/新華網）

城市化轉型

城市化是一個國家和地區(qū)邁向現代化的必經過程。發(fā)展中國家追求城市化過程中，常常會出現“人口進城，資本下鄉(xiāng)”問題，大量人口被趕出鄉(xiāng)村，集聚城市，產生貧民窟，造成社會震蕩。我國建立起保護型城鄉(xiāng)關系，城市化風險被鄉(xiāng)村消除。

但事情也正在發(fā)生變化。當前，城市化發(fā)生轉型。

之前的城鄉(xiāng)關系中，農民進城務工，少部分人進城定居，絕大部分農民工的預期目標是返回鄉(xiāng)村。農民工進城務工，提升農民家庭收入和推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

目前，農民外出務工的目的是進城安居。農村人口從離土離鄉(xiāng)，進入到從鄉(xiāng)村“拔根”階段。

進城需要成本。農民沒有能力在一二線城市買房，也沒有能力在沿海務工地買房，絕大部分農民返回家鄉(xiāng)縣市購房。一些中西部地區(qū)農村40%以上的家庭在外購房，主要購房地是本地縣市城市。

從勞動力進城到大量農村人口進城定居，中國城市化向更深程度邁進。城市化推動社會結構變化。