【文/觀察者網(wǎng)評論員】

根據(jù)中國商務部發(fā)布的信息，即將于11月5日在上海開幕的第二屆進博會將是一個規(guī)模更大、規(guī)格更高的盛會，更多的“全球首發(fā)”和“中國首展”將亮相展會。

去年成功舉辦的首屆進博會，是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，而第二屆進博會的如期舉辦，則是中國政府“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”這一承諾的落實，也就是中國積極擴大進口、主動開放國內(nèi)市場這一新的對外開放戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。

據(jù)悉，此次美國參展企業(yè)展覽面積居各參展國首位，日本參展企業(yè)數(shù)量也超過首屆，法國總統(tǒng)馬克龍、希臘總理米佐塔基斯、牙買加總理霍爾尼斯、塞爾維亞總理布爾納比奇將出席博覽會開幕式及相關活動……說明中國這一新的對外開放戰(zhàn)略已經(jīng)得到了國際社會的積極響應。

習近平主席在今年6月的一篇文章中說，“我們主動舉辦國際進口博覽會，專門買外國的東西，就是要平衡貿(mào)易，解決國際上一些貿(mào)易逆差問題。這也將惠及中國百姓，他們需要更多國際上的優(yōu)質產(chǎn)品?！?

一個國家用進博會這種外交秀場的形式宣布實施擴大進口的戰(zhàn)略，告訴全世界要“專門買外國的東西”，致力于平衡貿(mào)易，解決國際上的逆差問題，這是個創(chuàng)舉。不僅相對于中國以往主要通過開放國內(nèi)要素市場、積極吸引外資、發(fā)展出口貿(mào)易的對外開放戰(zhàn)略是一個大的戰(zhàn)略轉折，同時相對于世界上大多數(shù)國家常規(guī)的貿(mào)易政策也是一個獨特的政策舉措。

要充分理解中國這一戰(zhàn)略轉折和政策舉措的深刻含義，不妨與美國進行一下對比。畢竟從經(jīng)濟規(guī)模和貿(mào)易總額上看，具有可比性的也只有中、美兩國。

作為世界第一進口大國的美國

長期以來，美國是世界第一進口大國，即使在近幾十年里采取了一系列貿(mào)易保護主義措施，進口增長率仍居高不下。據(jù)CEIC Data（香港環(huán)亞經(jīng)濟數(shù)據(jù)公司）的數(shù)據(jù)，1990年至2019年期間美國進口總額平均增長率高達7.2%，歷史最高值出現(xiàn)在2010年5月，達到33.2%. 【1】據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，2018年美國進口25427.3億美元，增長8.6%；貿(mào)易逆差8786.8億美元，增長10.4%。

圖1：進口總額的中美對比（來源：世界銀行）

但美國卻是一個特例。作為世界上坐擁美元和軍事兩大“囂張的霸權”的美國，實行貿(mào)易自由化政策、開放大量進口是非常符合自身利益的。最顯著的利益，當然是美國消費者充分享受外國制造的各種物美價廉商品這一直接好處；而另一方面，由于美元的特權地位，外國政府龐大的順差又通過購買美債回流美國，為美國政府巨額的預算赤字提供了源源不斷的資金。

即使持續(xù)增長的進口對美國國內(nèi)某些特定行業(yè)如紡織品、服裝、皮革及相關產(chǎn)品、計算機和電子產(chǎn)品，以及電氣設備和電器等領域在制造和就業(yè)方面造成了沖擊，總體的失業(yè)率卻并未因此而增高，那些蒙受了損失的部門總是能夠從國家所擁有的巨額財富和優(yōu)厚的福利中獲得補償。因此，自1934年美國《互惠貿(mào)易協(xié)定法》以來便確立的自由貿(mào)易政策，成為美國長期以來的基本國策，在推動全球自由貿(mào)易體制蓬勃發(fā)展的同時，也成就了二戰(zhàn)后美國在國際經(jīng)濟體系中的霸權地位。

但是，由于美國從貿(mào)易自由化中獲利歸根結底是以金融和軍事霸權為前提的，布雷頓森林的安排曾經(jīng)使得紙片美元“像黃金一樣好”，而一旦美國霸權地位相對衰落，美元內(nèi)在的“特里芬困境”便浮現(xiàn)了出來。自上世紀70年代起，隨著德國、日本等國通過自由貿(mào)易獲益而快速崛起，美國在貿(mào)易上的利益便開始遭受損害。

1971年，美國出現(xiàn)自1888年以來的首次貿(mào)易赤字，此后呈幾何倍數(shù)遞增，1987年達到頂峰。《1974年貿(mào)易法》通過“301條款”授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進口加以限制和采用廣泛報復措施的權力，體現(xiàn)了美國從自由貿(mào)易向貿(mào)易保護主義的轉變。1985年里根總統(tǒng)發(fā)表“公平貿(mào)易”為題的講話，《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》把301條款擴大應用到更多不公平貿(mào)易行為中，形成“超級301 條款”和“特別301條款”。美國貿(mào)易保護主義開始以反傾銷、反補貼、技術壁壘、知識產(chǎn)權等非關稅壁壘取代關稅成為貿(mào)易保護的主要手段。

1980—1988年間，美國對日本提起了51項反傾銷措施，兩國貿(mào)易戰(zhàn)歷經(jīng)十幾年，涉及廣泛的產(chǎn)品范圍和經(jīng)濟領域。

就在美日貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼之時，美中雙邊貿(mào)易額剛剛才達到1985年的近40億美元，而美國對中國的貿(mào)易赤字僅有區(qū)區(qū)600萬美元。但自此之后，中美貿(mào)易的天平開始急速傾斜。20世紀90年代末，美國對中國的貿(mào)易逆差已達到100億美元，2000年時高達830億美元；在中國加入了世界貿(mào)易組織之后，雖然美國對華出口在2000年到2011年之間增長了543%，（同時期美國對世界其他地區(qū)出口增長僅為80%），但至2017年，美國對中國的貿(mào)易逆差已經(jīng)攀升至近3750億美元，中國對美國的出口貿(mào)易額大約為進口貿(mào)易額的近4倍。

圖2：自2000年以來中美貿(mào)易狀況（來源：BBC）

這已經(jīng)不再是普通的貿(mào)易問題了。正如沈大偉所說，“由于中國已經(jīng)成為美國消費品的主要產(chǎn)地以及美國最大的債主，美國官員們現(xiàn)在要應對的是被這一現(xiàn)實深深震撼的美國民眾”【2】，因此而有了特朗普總統(tǒng)和由特朗普政府挑起的這一場激烈的中美貿(mào)易摩擦。由于意識到中美之間真正的問題遠遠超出了貿(mào)易平衡表的賬面問題，美國對中國的反擊措施干脆退回到了最原始、最錯誤、最蠱惑人心的的重商主義邏輯基礎之上。

但是問題不可能通過提高關稅來解決，一意孤行地這樣做必定害人害己甚至影響到全球經(jīng)濟增長。美國經(jīng)濟的問題并不是因為貿(mào)易逆差，而是自身的結構性問題。這樣一套并不復雜的道理，中國政府和世界各國的有識之士都反反復復說過多次了。但美國仍然我行我素，堅持動用最簡單粗暴的關稅大棒應對提高關稅來實施反擊，顯然是另有其他方面的考慮。

中國政府早就說過，貿(mào)易順差反映在中國，但“利益順差”在美國，美國因為大量進口外國商品而導致的貿(mào)易不平衡，實際上并未真正損害美國利益，在更大的經(jīng)濟賬本上，美國還是從中國等主要出口國身上賺到了巨大的利益。

總之，美國從來不是全球貿(mào)易平衡的推動者，即使在高舉自由貿(mào)易大旗的時期也不是，在特朗普“美國優(yōu)先”的原則下，甚至越來越成為貿(mào)易平衡的破壞者。