【文/觀察者網(wǎng)評論員】

根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的信息，即將于11月5日在上海開幕的第二屆進(jìn)博會將是一個規(guī)模更大、規(guī)格更高的盛會，更多的“全球首發(fā)”和“中國首展”將亮相展會。

去年成功舉辦的首屆進(jìn)博會，是世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會，而第二屆進(jìn)博會的如期舉辦，則是中國政府“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”這一承諾的落實(shí)，也就是中國積極擴(kuò)大進(jìn)口、主動開放國內(nèi)市場這一新的對外開放戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)悉，此次美國參展企業(yè)展覽面積居各參展國首位，日本參展企業(yè)數(shù)量也超過首屆，法國總統(tǒng)馬克龍、希臘總理米佐塔基斯、牙買加總理霍爾尼斯、塞爾維亞總理布爾納比奇將出席博覽會開幕式及相關(guān)活動……說明中國這一新的對外開放戰(zhàn)略已經(jīng)得到了國際社會的積極響應(yīng)。

習(xí)近平主席在今年6月的一篇文章中說，“我們主動舉辦國際進(jìn)口博覽會，專門買外國的東西，就是要平衡貿(mào)易，解決國際上一些貿(mào)易逆差問題。這也將惠及中國百姓，他們需要更多國際上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?！?

一個國家用進(jìn)博會這種外交秀場的形式宣布實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略，告訴全世界要“專門買外國的東西”，致力于平衡貿(mào)易，解決國際上的逆差問題，這是個創(chuàng)舉。不僅相對于中國以往主要通過開放國內(nèi)要素市場、積極吸引外資、發(fā)展出口貿(mào)易的對外開放戰(zhàn)略是一個大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，同時相對于世界上大多數(shù)國家常規(guī)的貿(mào)易政策也是一個獨(dú)特的政策舉措。

要充分理解中國這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折和政策舉措的深刻含義，不妨與美國進(jìn)行一下對比。畢竟從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易總額上看，具有可比性的也只有中、美兩國。

作為世界第一進(jìn)口大國的美國

長期以來，美國是世界第一進(jìn)口大國，即使在近幾十年里采取了一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施，進(jìn)口增長率仍居高不下。據(jù)CEIC Data（香港環(huán)亞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公司）的數(shù)據(jù)，1990年至2019年期間美國進(jìn)口總額平均增長率高達(dá)7.2%，歷史最高值出現(xiàn)在2010年5月，達(dá)到33.2%. 【1】據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年美國進(jìn)口25427.3億美元，增長8.6%；貿(mào)易逆差8786.8億美元，增長10.4%。

圖1：進(jìn)口總額的中美對比（來源：世界銀行）

但美國卻是一個特例。作為世界上坐擁美元和軍事兩大“囂張的霸權(quán)”的美國，實(shí)行貿(mào)易自由化政策、開放大量進(jìn)口是非常符合自身利益的。最顯著的利益，當(dāng)然是美國消費(fèi)者充分享受外國制造的各種物美價廉商品這一直接好處；而另一方面，由于美元的特權(quán)地位，外國政府龐大的順差又通過購買美債回流美國，為美國政府巨額的預(yù)算赤字提供了源源不斷的資金。

即使持續(xù)增長的進(jìn)口對美國國內(nèi)某些特定行業(yè)如紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品，以及電氣設(shè)備和電器等領(lǐng)域在制造和就業(yè)方面造成了沖擊，總體的失業(yè)率卻并未因此而增高，那些蒙受了損失的部門總是能夠從國家所擁有的巨額財(cái)富和優(yōu)厚的福利中獲得補(bǔ)償。因此，自1934年美國《互惠貿(mào)易協(xié)定法》以來便確立的自由貿(mào)易政策，成為美國長期以來的基本國策，在推動全球自由貿(mào)易體制蓬勃發(fā)展的同時，也成就了二戰(zhàn)后美國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位。

但是，由于美國從貿(mào)易自由化中獲利歸根結(jié)底是以金融和軍事霸權(quán)為前提的，布雷頓森林的安排曾經(jīng)使得紙片美元“像黃金一樣好”，而一旦美國霸權(quán)地位相對衰落，美元內(nèi)在的“特里芬困境”便浮現(xiàn)了出來。自上世紀(jì)70年代起，隨著德國、日本等國通過自由貿(mào)易獲益而快速崛起，美國在貿(mào)易上的利益便開始遭受損害。

1971年，美國出現(xiàn)自1888年以來的首次貿(mào)易赤字，此后呈幾何倍數(shù)遞增，1987年達(dá)到頂峰?！?974年貿(mào)易法》通過“301條款”授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力，體現(xiàn)了美國從自由貿(mào)易向貿(mào)易保護(hù)主義的轉(zhuǎn)變。1985年里根總統(tǒng)發(fā)表“公平貿(mào)易”為題的講話，《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》把301條款擴(kuò)大應(yīng)用到更多不公平貿(mào)易行為中，形成“超級301 條款”和“特別301條款”。美國貿(mào)易保護(hù)主義開始以反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

1980—1988年間，美國對日本提起了51項(xiàng)反傾銷措施，兩國貿(mào)易戰(zhàn)歷經(jīng)十幾年，涉及廣泛的產(chǎn)品范圍和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

就在美日貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼之時，美中雙邊貿(mào)易額剛剛才達(dá)到1985年的近40億美元，而美國對中國的貿(mào)易赤字僅有區(qū)區(qū)600萬美元。但自此之后，中美貿(mào)易的天平開始急速傾斜。20世紀(jì)90年代末，美國對中國的貿(mào)易逆差已達(dá)到100億美元，2000年時高達(dá)830億美元；在中國加入了世界貿(mào)易組織之后，雖然美國對華出口在2000年到2011年之間增長了543%，（同時期美國對世界其他地區(qū)出口增長僅為80%），但至2017年，美國對中國的貿(mào)易逆差已經(jīng)攀升至近3750億美元，中國對美國的出口貿(mào)易額大約為進(jìn)口貿(mào)易額的近4倍。

圖2：自2000年以來中美貿(mào)易狀況（來源：BBC）

這已經(jīng)不再是普通的貿(mào)易問題了。正如沈大偉所說，“由于中國已經(jīng)成為美國消費(fèi)品的主要產(chǎn)地以及美國最大的債主，美國官員們現(xiàn)在要應(yīng)對的是被這一現(xiàn)實(shí)深深震撼的美國民眾”【2】，因此而有了特朗普總統(tǒng)和由特朗普政府挑起的這一場激烈的中美貿(mào)易摩擦。由于意識到中美之間真正的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易平衡表的賬面問題，美國對中國的反擊措施干脆退回到了最原始、最錯誤、最蠱惑人心的的重商主義邏輯基礎(chǔ)之上。

但是問題不可能通過提高關(guān)稅來解決，一意孤行地這樣做必定害人害己甚至影響到全球經(jīng)濟(jì)增長。美國經(jīng)濟(jì)的問題并不是因?yàn)橘Q(mào)易逆差，而是自身的結(jié)構(gòu)性問題。這樣一套并不復(fù)雜的道理，中國政府和世界各國的有識之士都反反復(fù)復(fù)說過多次了。但美國仍然我行我素，堅(jiān)持動用最簡單粗暴的關(guān)稅大棒應(yīng)對提高關(guān)稅來實(shí)施反擊，顯然是另有其他方面的考慮。

中國政府早就說過，貿(mào)易順差反映在中國，但“利益順差”在美國，美國因?yàn)榇罅窟M(jìn)口外國商品而導(dǎo)致的貿(mào)易不平衡，實(shí)際上并未真正損害美國利益，在更大的經(jīng)濟(jì)賬本上，美國還是從中國等主要出口國身上賺到了巨大的利益。

總之，美國從來不是全球貿(mào)易平衡的推動者，即使在高舉自由貿(mào)易大旗的時期也不是，在特朗普“美國優(yōu)先”的原則下，甚至越來越成為貿(mào)易平衡的破壞者。