金融支持鄉(xiāng)村全面振興再加碼。中國人民銀行今日發(fā)文稱，近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動的通知》。

《通知》提出，實施五大專項行動，并強調(diào)，發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具激勵作用，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項金融債券，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行融資工具，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域資金投入等。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國人民銀行始終堅持綜合運用多種貨幣政策工具，加強信貸政策指導(dǎo)，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，助力推進鄉(xiāng)村全面振興。

據(jù)了解，截至2024年5月末，涉農(nóng)貸款余額60萬億元，同比增長12.1%，高于各項貸款增速3.1個百分點。2023年以來，增加支農(nóng)支小再貸款額度2500億元，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)利率各0.25個百分點。截至5月末，全國支農(nóng)、支小再貸款余額分別為6718億元、16803億元，再貼現(xiàn)余額為5931億元。

實施金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大專項行動 創(chuàng)新金融支持農(nóng)文旅融合模式

《通知》提出，實施五大專項行動，一是實施金融保障糧食安全專項行動，拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場景，創(chuàng)新高標準農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的融資模式，深化種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。

二是實施鞏固拓展金融幫扶成效專項行動，繼續(xù)落實對重點幫扶縣的差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，研究謀劃過渡期結(jié)束后的常態(tài)化金融幫扶機制。扎實做好定點幫扶工作。

三是實施金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動，運用信貸、債券、股權(quán)、租賃等融資渠道，拓寬抵質(zhì)押物范圍，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)民增收致富。積極對接縣域物流配送中心等項目融資需求，挖掘農(nóng)村地區(qū)流通節(jié)點數(shù)據(jù)要素作用，助推供應(yīng)鏈資金流、商流、物流深度融合，促進農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。

四是實施金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，開發(fā)人居環(huán)境貸款產(chǎn)品，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)金融支持。強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施金融保障，支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是實施金融賦能鄉(xiāng)村治理專項行動，創(chuàng)新金融支持農(nóng)文旅融合模式，促進金融服務(wù)與弘揚和培育良好家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)融合。加強農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域數(shù)字一體化平臺，整合涉農(nóng)信息，支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

5月末涉農(nóng)貸款余額60萬億元 同比增長12.1%

事實上，近年來中國人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，加強信貸政策指導(dǎo)，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，助力推進鄉(xiāng)村全面振興。近三年涉農(nóng)貸款投放不斷增長。數(shù)據(jù)顯示，2021年末涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，比年初新增4.57萬億元，同比增長10.9%。2022年末涉農(nóng)貸款余額49.25萬億元，比年初新增6.22萬億元，同比增長14.0%。2023年末涉農(nóng)貸款余額56.60萬億元，比年初新增7.43萬億元，同比增長14.9%。

整體看，當前涉農(nóng)貸款呈現(xiàn)“總量擴、占比升、利率降”的特點。截至2024年5月末，涉農(nóng)貸款余額60萬億元，同比增長12.1%，高于各項貸款增速3.1個百分點。占比方面，截至5月末，涉農(nóng)貸款余額占各項貸款余額的比重為25%，較2021年末提升2.1個百分點。前5個月涉農(nóng)貸款新增3.6萬億元，占各項貸款增量的比重為31.4%，較2021年全年水平提升6.8個百分點。

利率方面，5月，金融機構(gòu)新發(fā)放貸款利率3.67%。其中，企業(yè)貸款利率3.7%，較2021年全年平均水平下降0.91個百分點，處于歷史低位。分類看，截至5月末，農(nóng)村貸款、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款余額分別為50.3萬億元、6.4萬億元、17.7萬億元，同比增長12.5%、14.2%、10.7%；余額占各項貸款余額的比重分別為20.9%、2.6%、7.4%，較2021年末分別提升1.7個、0.2個、0.3個百分點。

2023年以來增加支農(nóng)支小再貸款額度2500億元

《通知》強調(diào)，發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具激勵作用等。業(yè)內(nèi)人士認為，中國人民銀行始終堅持貨幣政策的穩(wěn)健性，充分發(fā)揮貨幣政策工具的總量、結(jié)構(gòu)、價格引導(dǎo)功能，為推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。

其中，在總量層面，2021年以來7次下調(diào)存款準備金率合計2.5個百分點，釋放長期流動性超5萬億元，保持市場流動性合理充裕。對“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化存款準備金率政策，包括：對農(nóng)村中小金融機構(gòu)執(zhí)行5%的最優(yōu)惠存款準備金率；對農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準備金率，達標縣支行、未達標縣支行享受的優(yōu)惠幅度分別為3個、1個百分點。

另外，在結(jié)構(gòu)層面，通過再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，并不斷調(diào)整優(yōu)化工具措施和政策額度，更好發(fā)揮牽引帶動作用。2023年以來，增加支農(nóng)支小再貸款額度2500億元，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)利率各0.25個百分點。用好普惠小微貸款支持工具，并將實施期限延長至2024年末。截至一季度末，累計向地方法人金融機構(gòu)提供激勵資金554億元，支持其增加普惠小微貸款3.3萬億元；截至5月末，全國支農(nóng)、支小再貸款余額分別為6718億元、16803億元，再貼現(xiàn)余額為5931億元。

此外，在價格方面，深化貸款市場報價利率（LPR）改革。中國人民銀行于2019年8月推動改革完善LPR報價形成機制，所有金融機構(gòu)貸款定價均在LPR基礎(chǔ)上加減點形成，暢通政策利率向市場利率傳導(dǎo)渠道。2023年以來,引導(dǎo)公開市場操作和MLF中標利率分別下降0.3個、0.45個百分點，帶動1年期和5年期以上LPR分別降低0.3個、0.45個百分點。

截至6月末 金融機構(gòu)累計發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券1672.5億元

《通知》還強調(diào)，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項金融債券，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行融資工具，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域資金投入。加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策協(xié)同，暢通政銀企融資對接服務(wù)鏈條。各金融機構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化服務(wù)機制，實現(xiàn)資源向縣域傾斜，更好滿足各類涉農(nóng)主體多元化金融需求。

事實上，近年來，中國人民銀行緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)針對性創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，以更精準、更有效和更可持續(xù)的方式，提升金融供給與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的適配度。

直接融資產(chǎn)品方面，支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，拓寬可貸資金來源。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)，撬動更多社會資本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。截至2024年6月末，支持金融機構(gòu)累計發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券1672.5億元；支持28個省（自治區(qū)、直轄市）168家企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)2192.52億元，其中用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域金額1017.35億元。

政策信貸產(chǎn)品方面，發(fā)揮已有政策產(chǎn)品效能，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款等政策實施力度，穩(wěn)妥做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理。2023年以來，聯(lián)合相關(guān)部門將個人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限分別由20萬元提高至30萬元、由300萬元提高至400萬元；將本專科生、研究生每人每年助學(xué)貸款額度上限提高4000元分別至16000元、20000元，更好滿足脫貧人口、農(nóng)民工、大學(xué)生等重點群體發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)就學(xué)需求。截至2024年3月末，脫貧人口小額信貸余額1955億元；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額2935億元，助學(xué)貸款余額余額2129億元。

多樣化信貸產(chǎn)品方面，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，強化信用信息共享運用，精準對接各發(fā)展階段農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，拓寬農(nóng)村資產(chǎn)資源作為抵質(zhì)押物的范圍，規(guī)范推廣供應(yīng)鏈融資、主動授信、隨借隨還等模式，更好滿足涉農(nóng)主體融資需求。

強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估 繼續(xù)支持有基礎(chǔ)、有意愿地區(qū)開展普惠金融改革試點工作

中國人民銀行表示，下一步，中國人民銀行將進一步加強與金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的溝通合作，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，及時總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興做法成效，強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，推動五大行動落實落細，不斷提升金融服務(wù)能力與水平，助力推進鄉(xiāng)村全面振興。

據(jù)了解，中國人民銀行在強化政策引導(dǎo)和工具運用的同時，注重對政策實施效果的跟蹤監(jiān)測和評估督導(dǎo)，及時督促金融機構(gòu)改進完善金融服務(wù)，形成工作“閉環(huán)”，不斷提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。

完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計監(jiān)測方面，為全面反映金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放情況，中國人民銀行制定了《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村等維度統(tǒng)計涉農(nóng)貸款的投放情況，有效服務(wù)信貸政策決策和評估。近年來，中國人民銀行多次完善《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》，以適應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”金融產(chǎn)品發(fā)展的新趨勢新特點。

健全考核評估機制方面，2021年以來，聯(lián)合金融監(jiān)管總局對金融機構(gòu)按年度開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，壓實金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，推動金融機構(gòu)改進完善體制機制，優(yōu)化資源配置，提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)質(zhì)效。同時，強化考核評估結(jié)果運用，明確金融管理部門將把評估結(jié)果作為履行貨幣政策工具運用、市場準入管理等宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管職能的重要參考。

中國人民銀行還表示，加強信貸政策指導(dǎo)，綜合運用多種貨幣政策工具，推動金融資源向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，持續(xù)健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

一是完善機制。不斷優(yōu)化完善政策體系，加強頂層設(shè)計，推動金融系統(tǒng)持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的支持。引導(dǎo)不同類型金融機構(gòu)結(jié)合自身職能定位、業(yè)務(wù)特色深耕“三農(nóng)”領(lǐng)域業(yè)務(wù)，持續(xù)完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。加快健全大中型銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位，分省分類推進農(nóng)村信用社改革化險。

二是擴大總量。加大再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具運用，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大鄉(xiāng)村振興信貸投放。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。更好發(fā)揮金融與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門工作合力，有效分擔(dān)金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險，形成可持續(xù)的金融支持長效機制。

三是突出重點。聚焦糧食安全、種業(yè)振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新市民、脫貧人口等重點群體，強化金融資源傾斜，豐富金融服務(wù)場景供給。繼續(xù)支持有基礎(chǔ)、有意愿的地區(qū)開展普惠金融改革試點工作。發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，豐富林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

四是強化服務(wù)。健全“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，鼓勵金融機構(gòu)單設(shè)服務(wù)通道、單授審批權(quán)限、單獨資金定價，提高涉農(nóng)主體融資服務(wù)可得性和適配性。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，深化金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化科技賦能，促進資金流、物流、商流、信息流深度融合。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，增強農(nóng)村居民金融服務(wù)獲得感和滿足感。