我試舉一例來說明該機(jī)制的運(yùn)作方式：2018年6月，IMF與阿根廷前總統(tǒng)毛里西奧-馬克里的新自由主義親美政府達(dá)成了500億美元的貸款協(xié)議，貸款數(shù)額超過阿根廷年GDP的10%，占IMF當(dāng)時(shí)所持貸款總額的40%，這對IMF而言也是史無前例的。這筆數(shù)額空前的貸款以阿根廷政府承諾的 “深化經(jīng)濟(jì)改革”和 “限制政府開支”為條件。在新自由主義政府的支持下，IMF的貸款并未促進(jìn)國家的發(fā)展，少數(shù)富人私自卷走大部分資金，潛逃至美國或其他“避稅天堂”，這導(dǎo)致通貨膨脹和貨幣貶值的進(jìn)程進(jìn)一步加速。結(jié)果，貧困迅速加劇，人民生活備受沖擊。隨后，由新任總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）領(lǐng)導(dǎo)的IMF發(fā)表聲明，稱馬克里政府沒有實(shí)現(xiàn)任何承諾，以此為由對阿根廷施加了更嚴(yán)厲的國際限制。

因此，對阿根廷而言，創(chuàng)造一種對借貸國壓力更小、更有助于其發(fā)展的新型貸款模式尤為迫切?？偛课挥谏虾５慕鸫u國家新開發(fā)銀行（NDB）就是這樣一種嘗試。最近，巴西前總統(tǒng)迪爾瑪?羅塞夫被任命為NDB行長。對于部分國家而言，NBD可以替代IMF，將發(fā)揮重要作用。

金磚國家開發(fā)銀行（圖源：International Banker）

同樣，中國也向阿根廷表明，中國并非如主流媒體所言只對自然資源感興趣，還有意通過“一帶一路”倡議等渠道推動(dòng)投資，以促進(jìn)阿根廷的發(fā)展。在“一帶一路”倡議的框架下，中國將投資230億美元用于阿根廷國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，中國公司還曾為阿根廷的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供投資：僅在過去15個(gè)月內(nèi)，阿根廷就在來自中國的資金支持下，實(shí)現(xiàn)了商品運(yùn)輸鐵路（Belgrano Cargas）的升級和Atucha III核電站的擴(kuò)建，價(jià)值近130億美元；2019年，中國的資金和技術(shù)幫助阿根廷建立了拉丁美洲最大的太陽能發(fā)電廠——卡烏薩里發(fā)電廠。西方的投資使阿根廷陷入“欠發(fā)達(dá)陷阱”，相反，中國的投資則直接提高了阿根廷人民的生活水平、促進(jìn)了阿根廷的發(fā)展。

阿根廷的根本問題是，其必須走上技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，以技術(shù)支撐獨(dú)立的工業(yè)增長，從而使本國經(jīng)濟(jì)永久擺脫外部約束和債務(wù)陷阱。外匯依賴作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，已迫在眉睫、亟待解決——唯有擺脫外匯依賴，才能開啟技術(shù)創(chuàng)新的道路。因此，阿根廷必須發(fā)展一種能夠擺脫對美元依賴的國際運(yùn)作機(jī)制，這對阿根廷而言具有重要的戰(zhàn)略意義。而與巴西的合作是擺脫對美元依賴的一個(gè)關(guān)鍵因素。

目前，巴西的工業(yè)正在努力向黃金時(shí)代回歸。1984年，巴西工業(yè)產(chǎn)值約870億美元，占巴西GDP的46%，且包含高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，例如由巴西航空工業(yè)公司（當(dāng)時(shí)為國企）生產(chǎn)的飛機(jī)。然而，歷經(jīng)新自由主義政策和私有化之后，當(dāng)盧拉在2003年第一次成為巴西總統(tǒng)時(shí)，巴西工業(yè)占GDP的比例下滑至23.1%，工業(yè)部門的附加值（1280億美元）低于1990年的數(shù)值（1300億美元）。由此可見，在此期間，相較于其他經(jīng)濟(jì)部門，巴西工業(yè)的增加值相對停滯，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額也有所退步。

盧拉通過推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和生產(chǎn)性政策來促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。2011年，巴西工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6040億美元的峰值，盡管其所占GDP份額（23.1%）仍然略低于全球平均水平（28.1%），也低于墨西哥等國家（33.6%）。隨后上任的新自由主義親美總統(tǒng)博索納羅嚴(yán)重影響了巴西工業(yè)，例如，2020年，政府未采取有效措施遏制新冠疫情，數(shù)百萬人感染新冠，當(dāng)時(shí)的工業(yè)附加值跌至2560億美元，僅占GDP的17.7%，創(chuàng)下史上新低。

巴西出口商品的技術(shù)含量也是一個(gè)典型的指標(biāo)。2001年，巴西的出口相當(dāng)多樣化，包括第一類中的高科技產(chǎn)品。車輛（7.6%）、包括核反應(yīng)堆在內(nèi)的機(jī)械和設(shè)備（7.25%）、電子產(chǎn)品（5.5%）甚至飛機(jī)（6%）等高科技產(chǎn)品占出口總量的26.4%，總價(jià)值達(dá)154億美元。然而，20年后，同類出口商品的總價(jià)值只增長到259億美元，在出口總量中的占比下降到9.25%，在國家出口排名中處于較低位置。相反，礦石（17.4%）、油料種子和谷物（14%）、礦物燃料（13.6%）、肉類（6.5%）和鋼鐵（5%）等商品占巴西商品出口的56.5%，總價(jià)值為158.7億美元。在2001年，這四個(gè)類別總共只占巴西出口的24.86%，總價(jià)值144.2億美元。這一駭人聽聞的相對增長和絕對增長從另一個(gè)方面證實(shí)了巴西長期的去工業(yè)化進(jìn)程。

新總統(tǒng)盧拉面臨的主要挑戰(zhàn)和首要任務(wù)之一是恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，增加其附加值和技術(shù)含量，使國家再次進(jìn)入發(fā)展的軌道。這不僅有益于巴西人民的福祉，也將推動(dòng)其他拉美國家的發(fā)展。盧拉總統(tǒng)所考慮的不只是巴西一國的發(fā)展，還將區(qū)域發(fā)展納入考量——正如他在拉美和加勒比國家共同體第七屆峰會(huì)上所言：“我們必須聯(lián)合起來，建設(shè)更好的物質(zhì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，投資拉美和加勒比地區(qū)的研究和創(chuàng)新?！?

因此，SUR的使用可以減少阿根廷從巴西進(jìn)口資源、資本和消費(fèi)品（占阿根廷進(jìn)口總額的19%）的美元依賴，但也有助于整合區(qū)域價(jià)值鏈，推動(dòng)一體化，促進(jìn)貿(mào)易和投資。汽車工業(yè)就是一個(gè)典型的例子：在由阿根廷生產(chǎn)組裝并運(yùn)往巴西的汽車中，原產(chǎn)于巴西的汽車零部件幾乎占到了這些汽車總價(jià)值的12%，反之則不到1%。

SUR將在南方共同市場發(fā)揮重要作用

正如《外交政策》雜志上周所披露的，“在這個(gè)由美國主導(dǎo)的時(shí)代，華盛頓擁有了一種前所未有的能力：但凡美方認(rèn)為某一國家是國際體系中的‘無賴’，就能對其施加制裁。美國的二級和三級制裁足以切斷多數(shù)國家或公司與全球商貿(mào)的聯(lián)系。憑借其強(qiáng)大的力量和盟友網(wǎng)絡(luò)，美國對地緣政治和國家行為產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是，對制裁的過度使用將削弱其有效性；一些大型經(jīng)濟(jì)體或?qū)L試尋找替代品，以取代西方金融體系和美元貨幣?！?

因此，除了開發(fā)結(jié)算貨幣，還需開發(fā)一個(gè)能夠繞開SWIFT和美元進(jìn)行國際交易結(jié)算的機(jī)制。目前，拉美國家使用的機(jī)制是“本地貨幣支付系統(tǒng)”（簡稱SML，為其西班牙語名的首字母縮寫）。SML由阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭于2008年創(chuàng)立。目前，SML尚未得到廣泛使用，也并非基于替代美元的結(jié)算貨幣，不過，通過一定的調(diào)整，SML應(yīng)該能夠支持巴西-阿根廷基于SUR的貿(mào)易。

SML是從屬于“南方共同市場”的一個(gè)機(jī)制。南方共同市場作為一個(gè)創(chuàng)建于1991年的南美貿(mào)易集團(tuán)，包含5個(gè)成員國（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭和委內(nèi)瑞拉）和7個(gè)聯(lián)系國（玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、秘魯、蘇里南）。中國在南方共同市場的對外貿(mào)易中占27.3%，是其主要貿(mào)易伙伴。2021年，南方共同市場對中國的出口量達(dá)到982.5億美元（占出口總額的29%），進(jìn)口650億美元（占進(jìn)口總額的25%）。

因此，如果SUR能夠取得成功，或許可以實(shí)現(xiàn)與人民幣的雙邊貨幣互換——尤其是在中國擁有最大雙邊互換協(xié)議網(wǎng)絡(luò)（據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)）的前提下。中國人民銀行2021年的報(bào)告顯示，該行已與40個(gè)國家簽訂互換協(xié)議，總價(jià)值為4萬億元人民幣，約合5,700億美元。