【文/ 戈登·布朗，翻譯/觀察者網(wǎng) 童黎】

英國國際發(fā)展部（DFID）成立22年間，數(shù)百萬人擺脫了貧困，數(shù)百萬兒童有學(xué)可上，數(shù)百萬生命因疫苗接種項目等舉措而得以被拯救。

而在近期，英國在幫助貧困國家、尤其是遭受氣候變化破壞國家發(fā)展的事務(wù)上發(fā)揮了世界領(lǐng)導(dǎo)作用。

然而，英國新首相鮑里斯·約翰遜過渡團(tuán)隊正在研究提案，將DFID并入英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部（FCO）。

喪失影響力

如此，新首相或至少能解決英國外交部門令人不可接受的失職問題，但卻帶來了更大的麻煩，即導(dǎo)致英國在世界舞臺上失去其當(dāng)前最大的潛在王牌——英國因為做出了消除全球貧困的先驅(qū)性承諾，而在各大陸具有的軟實力。

正如其他國家所見，將國際援助事務(wù)納入對外事務(wù)部門的做法，會同時妨礙外交工作及發(fā)展項目。因為發(fā)展項目若想要順利進(jìn)行，就需要保證透明度及外部監(jiān)督，外交則需要絕對的保密性，且常常欠缺核驗。如果讓外交機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展事務(wù)，那將一無所獲。

約翰遜團(tuán)隊顯然認(rèn)為，這一變化將取悅公眾，而由于一些我和其他人必須承擔(dān)部分責(zé)任的原因，大眾并不完全了解英國提供發(fā)展援助的效果。

對于這一問題，英國選民似乎認(rèn)為，約20%的國家預(yù)算被用于了海外援助，但實際上這一數(shù)字接近1%。英國家長們通常會驚訝地發(fā)現(xiàn)，英國政府一年的援助預(yù)算總額攤到每個非洲學(xué)生身上后，僅為約50便士（約合人民幣4.26元），這筆錢連買支筆都不夠，更別說請老師或修繕教室。

圖來自DFID官網(wǎng)

外交部獨立的重要性

拯救DFID并非黨派之爭，在為總部設(shè)在英國的“全球繁榮聯(lián)盟”提供支持的問題上，兩黨達(dá)成了共識，這表明外交和發(fā)展是同等重要的不同任務(wù)。保守黨議員、英國外交事務(wù)委員會（Foreign Affairs Select Committee）主席湯姆·圖根哈特（Tom Tugendhat）指出，F(xiàn)CO是國家的“首席外交官”，人們不應(yīng)該“指望外交官們知道如何駕駛‘伊麗莎白女王號’航空母艦，就像不應(yīng)該指望他們知道如何領(lǐng)導(dǎo)國際貿(mào)易和發(fā)展一樣?！?

但是，之所以支持DFID獨立存在，還有一個更有力、更緊迫的原因。英國前首相丘吉爾曾經(jīng)把美國、歐洲和英聯(lián)邦，描述為英國影響力的三個同心圓。他認(rèn)為，英國在一個圓里的影響力越大，在其他圓里的影響力也就越大；當(dāng)英國人在歐洲享有強(qiáng)大話語權(quán)時，美國人會更認(rèn)真地對待他們。

然而，在第二次世界大戰(zhàn)之后的70年間，英國常常忽視由聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)組成的第四個圓。當(dāng)前，這些機(jī)構(gòu)在全球治理中扮演的角色正受到特朗普政府的挑戰(zhàn)，而此時正是最需要通過國際合作來解決共同問題的時候。但是，1945年后，由于擔(dān)心更強(qiáng)大的多邊機(jī)構(gòu)將向曾經(jīng)的大英帝國施加更多的反殖民主義壓力，英國常常與它們保持一定距離。與此形成鮮明對比的是，法國在國際貨幣基金組織獲得了重要影響力，挪威、瑞典也成了聯(lián)合國調(diào)停及發(fā)展事務(wù)中不可或缺的角色。

關(guān)鍵作用

1997-2010年的工黨政府試圖重建英國在這一領(lǐng)域的影響力。英國協(xié)助創(chuàng)建了兩個重要的新機(jī)構(gòu)：G20和全球金融穩(wěn)定理事會。如果脫歐后的英國想要享有國際影響力，并成為一個“全球化的英國”，DFID將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，因為它在領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生、教育和環(huán)境等領(lǐng)域的多邊倡議方面擁有豐富履歷。在每一個案例中，DFID都通過與其他捐助方合作，以及借助其他利益攸關(guān)方的能力，成功地發(fā)揮了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其責(zé)任的作用。

同時，DFID還參與創(chuàng)建了“國際免疫融資機(jī)制”（該機(jī)制自2000年以來為7億多兒童提供了疫苗）、“全球衛(wèi)生合作伙伴”，以及一個規(guī)模達(dá)15億美元、旨在資助貧困國家開發(fā)新藥的市場承諾機(jī)構(gòu)。借助DFID，英國成為了“全球基金”的主要成員，也是我和其他人創(chuàng)建的新“國際教育融資機(jī)制”的主要支持者。

英國國際發(fā)展部長羅里·斯圖爾特在剛果民主共和國的卡塔瓦

毋庸置疑的是，如果沒有一個強(qiáng)大的DFID，英國將缺乏全球重要多邊發(fā)展事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

FCO無法輕易代替DFID在凝聚各國及發(fā)展共同體方面扮演的獨特角色。沒有了獨立預(yù)算、內(nèi)閣級別的部長和受到國際尊敬的領(lǐng)導(dǎo)人，英國的發(fā)展項目將缺乏迅速有效調(diào)動資源，以應(yīng)對未來危機(jī)的能力。而作為一種軟實力，DFID也不再擁有國際重要地位。

即使是民族主義者，也必須面對國家孱弱、難民人數(shù)激增以及持續(xù)性貧窮和不公平危機(jī)構(gòu)成的安全威脅。當(dāng)氣候變化和暴力沖突等當(dāng)前最緊迫的全球性挑戰(zhàn)，都無法通過單邊方案解決時，毫無疑問就需要采取多邊行動。現(xiàn)在比以往任何時候都更需要一個強(qiáng)大的、體制獨立且資金充足的DFID。

所以，雖然約翰遜認(rèn)為，脫歐后的英國需要一個更強(qiáng)大的FCO來維持其海外影響力，但DFID降級將妨礙脫歐后的一項更重要任務(wù)，那就是維持英國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其是實現(xiàn)所有聯(lián)合國成員一致認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（本文原載于法國《回聲報》）

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