【文/弗朗西斯·福山 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

未來幾年，美國民主體制所面臨的一個最重要改革議題是如何重建其公共部門，尤其是如何改革聯(lián)邦官僚機構(gòu)。要完成這一改革就需要總統(tǒng)展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力和兩黨彌合分歧攜手合作，用我國開國元勛的話說就是，為了創(chuàng)建一個“更完美的聯(lián)盟”而一道工作。

自1978年出臺《公務(wù)員制度改革法案》和克林頓政府在其第一任期內(nèi)實施“重塑政府”措施以后，美國政府還沒有認(rèn)真地嘗試過改革。但最近的事件表明，擁有一支專業(yè)、能干的公務(wù)員隊伍對美國民主政府的未來至關(guān)重要。

新冠疫情以更加生動的方式證明了擁有一支專業(yè)的、職業(yè)性的公務(wù)員隊伍非常重要。在撰寫本文時，該疫情仍在繼續(xù)嚴(yán)重威脅著美國人民的健康和安全，并需要美國政府內(nèi)部的眾多公共衛(wèi)生專家集思廣益拿出應(yīng)對措施。此次危機以特別生動的方式展示出行政部門內(nèi)專業(yè)知識與政治利益之間的相互纏斗。某些總統(tǒng)的爪牙試圖將防疫不力的責(zé)任推卸給美國疾病控制與預(yù)防中心，該中心也確實未能在2月份實施及時的新冠病毒檢測。但預(yù)算削減已在此前削弱了疾病控制與預(yù)防中心的能力，其它原因還包括任命不稱職的領(lǐng)導(dǎo)和裁撤白宮內(nèi)部負(fù)責(zé)防疫的行政部門。

美國新冠病毒感染病例分布 圖片來源：美國約翰霍普金斯大學(xué)

特朗普當(dāng)局有一個中心議題，即它堅持要摧毀華盛頓的“深層政府”（deep state, 譯注：深層政府是一個陰謀論，指非經(jīng)民選，由政府官僚、公務(wù)員、軍事工業(yè)復(fù)合體、金融業(yè)、財團(tuán)、情報機構(gòu)所組成的，為保護(hù)其既得利益，隱藏于幕后實際控制國家的集團(tuán)），然后再替換上認(rèn)同總統(tǒng)政治觀點的角色。在此敘事中，深層政府只是終身公務(wù)員制度的代號。對公務(wù)員在很多領(lǐng)域的表現(xiàn)不滿情有可原，但像特朗普當(dāng)局這樣對官僚體制本身展開火力全開的民粹主義攻擊卻是史無前例的。在過去二十年中，公共機構(gòu)改革一直被擱置在共和黨和民主黨改革議程的最底層，這是由于它們對國家，特別是對聯(lián)邦官僚機構(gòu)持有根深蒂固的敵意，但這種敵意其實是一個巨大的錯誤。

聯(lián)邦官僚機構(gòu)的問題早在特朗普執(zhí)政前就已存在，并且在過去的三十年中該問題受到了廣泛的調(diào)研分析。前美聯(lián)儲主席保羅?沃爾克（Paul Volcker）于1989年和2003年兩次領(lǐng)導(dǎo)沃爾克委員會，發(fā)表報告闡述公共機構(gòu)的許多問題。我們應(yīng)圍繞沃爾克許多未落實的建議來制定改革議程。

最先和最重要的變化應(yīng)發(fā)生在文化領(lǐng)域而非政策領(lǐng)域。美國本就不信任其公務(wù)員隊伍，但自1980年代以來，對官僚體系、對華盛頓的政治氛圍、對一般政府部門的詆毀愈演愈烈。盡管右翼分子對詆毀公務(wù)員最為熱衷，但左派也參與了進(jìn)來，從而使公眾越來越懷疑軍方、警方、中央情報局和其它不受歡迎的機構(gòu)懷有不良動機。人們普遍認(rèn)為政府無能，對它們能管理好政務(wù)不抱信心。

這種文化所喪失的正是那種老派觀點，即公共服務(wù)是一個值得尊重的稱謂，公民不單單享有權(quán)利，還要承擔(dān)責(zé)任——也許對這一點最動情的闡述莫過于約翰?肯尼迪總統(tǒng)在1961年就職演說中所說的：“不要問你的國家能為你做什么，問你能為你的國家做什么?！弊缘诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束以來的這幾十年間，憤世嫉俗的犬儒主義態(tài)度已經(jīng)悄悄滲入到了我們的潛意識之中，直到今天，我們也沒有完全擺脫這種態(tài)度。但正如羅納德?里根總統(tǒng)和英國首相瑪格麗特?撒切爾能轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗卜?wù)的文化態(tài)度，未來的領(lǐng)導(dǎo)人也能將這種態(tài)度再轉(zhuǎn)變回去。

第二項改革應(yīng)該是增加政府彈性來雇用和解雇公務(wù)人員。在政治主體不受約束的雇用和解雇工作人員與公務(wù)員享有鐵飯碗之間必須保持平衡。例如，這可能涉及到以定期合同的形式隨意聘用官員，而其聘用期比選舉周期還長。此外，所有新聘公務(wù)員，包括政治性任命官員（譯注：政治性任命官員是指那些由總統(tǒng)或部門首長提名任命的政府官員），都應(yīng)受到較高的教育和技能要求限制或強制接受培訓(xùn)。

第三項改革之前已被反復(fù)提及，即大幅減少充斥在行政部門中的那4000多名政治性任命官員。與美國相比，在一個典型的歐洲議會制國家中，政黨輪替只會導(dǎo)致政府中的極少數(shù)人離職。進(jìn)行這項改革就需要美國民主共和兩黨達(dá)成共識，逐漸減少政府中的政治性任命官員，并優(yōu)化參議院官員任命批準(zhǔn)流程。比如，允許某一參議員匿名擱置政治性任命官員上任這條規(guī)定就應(yīng)改變。

第四項改革應(yīng)是雇用更多的全職政府工作人員，并削減目前履行政府固有職能的承包商數(shù)量。許多人相信，聯(lián)邦政府的規(guī)模一直在不斷擴大，并會驚訝地發(fā)現(xiàn)（正如賓夕法尼亞大學(xué)的小約翰?的盧里奧在2014年所記錄的那樣），聯(lián)邦政府雇用的全職工作人員數(shù)量與它在1960年代中期雇用的人數(shù)相同，都達(dá)到了大約180萬人。過度聘用承包商會削弱政府所需能力，掩蓋政府實際規(guī)模，并在公眾及其承包商之間制造利益沖突。

第五項改革是恢復(fù)高等教育與政府服務(wù)之間交流的渠道。政府需要招募具有多項技能且有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人：計算機程序員，公共衛(wèi)生專家，金融專家等。需要優(yōu)化合規(guī)性檢查的適用范圍，合規(guī)性檢查應(yīng)僅限于那些已被證明會對未來工作表現(xiàn)有影響的領(lǐng)域。應(yīng)在嚴(yán)格限定的時間內(nèi)做出是否聘用的決定。

最后，我們需要對行政部門的結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的改革，以便將各種項目合并到任務(wù)相關(guān)部門，這將消除現(xiàn)有政府職能疊床架屋的現(xiàn)象。國會中的各種委員會往往也肩負(fù)各種重疊不清的職責(zé)，它們也應(yīng)被被重組以便適應(yīng)新的結(jié)構(gòu)。

想要恢復(fù)公眾對政府服務(wù)的尊重并培養(yǎng)公民意識，途徑之一是實施一項自愿國民服務(wù)計劃，在該計劃中，美國的年輕人將以軍人或文職人員的身份服役一年左右時間。年輕人應(yīng)認(rèn)識到，他們不僅是權(quán)利的擁有者，也是身負(fù)服務(wù)責(zé)任的公民。一項精心設(shè)計的國民服務(wù)計劃能將來自不同地區(qū)、種族，民族和社會階層的人團(tuán)結(jié)到一起，正如美國軍隊今天所做的那樣。這可能會大大減少我國社會中不同身份群體間的隔閡，而這些隔閡正是引發(fā)我國政治對立現(xiàn)象的根源。

在美國公共部門改革方面，我們正處于關(guān)鍵的十字路口。在過去二十年中，這項改革一直舉步不前。但特朗普當(dāng)局執(zhí)政的失敗，尤其是其應(yīng)對新冠疫情失利這一事實，已將復(fù)興公務(wù)員隊伍這一議題推到了政策改革的風(fēng)口浪尖。與晚近任一時刻相比，現(xiàn)在都有更多的人贊同有必要加強政府在醫(yī)療服務(wù)和其它領(lǐng)域的能力，當(dāng)前這場危機可能成為此次改革提供了一個契機。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自《達(dá)拉斯新聞早報》）

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