從“十二大”到“十三大”的探索

這一時期，中國政治體制改革進入了實施的階段。十二大之后，展開了全面的經(jīng)濟體制改革，對改革已經(jīng)有了一個整體的設(shè)想和規(guī)劃。“改革、開放、搞活”是流行于全社會的共識。

在十三大之前，有過一個關(guān)于政治體制改革的詳細規(guī)劃，其中的一個關(guān)鍵問題就是黨政分開，改革黨政不分、過于集中統(tǒng)一的體制。黨政分開，黨要管黨，黨要管大事，讓政府、社會和人民群眾發(fā)揮好各自的作用。從而激發(fā)體制的活力，推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

其次是基層群眾自治制度。中國政治體制的基礎(chǔ)有四個方面，就是人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中前三個制度在改革開放前已經(jīng)建立，改革開放以來繼續(xù)探索、發(fā)展、完善。

基層群眾自治制度是政治體制改革的產(chǎn)物。農(nóng)村主要是村民自治，城市基層的居民委員會也是一種自治，但影響不如農(nóng)村大，關(guān)注度也沒有那么高。企業(yè)和事業(yè)單位還有職工代表大會?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃谏鲜兰o80年代建立起來的，今天還在不斷完善。

中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇 圖片來源 新華社

堅持“四項基本原則”，突出黨的領(lǐng)導

1989年政治風波后，我們在改革開放的思想路線方面經(jīng)歷了一系列調(diào)整，批判了反對中國特色社會主義路線的論調(diào)，堅持在黨的領(lǐng)導下推進改革開放。

首先，加強黨的領(lǐng)導，實行黨政分工。西方政治學的主流思想認為，政治發(fā)展的主流就是從專制到自由，就是權(quán)力分散化。但著名的政治學者亨廷頓的政治發(fā)展概念是適應論，認為政治體制好不好，沒有絕對的評判標準，關(guān)鍵看效果、看它的適應性。

昨天的事今天干是不對的，明天的事拿到今天來干也是罪惡；只能按照發(fā)展的階段來選擇最適合的體制，這樣的體制就是好的體制。

1989年的調(diào)整，在政治體制上首先就是總結(jié)這個問題。1989年國內(nèi)外風云交匯，特別是東歐發(fā)生了劇變。當時我們意識到，黨的領(lǐng)導是不能夠離開具體的權(quán)力操作的，共產(chǎn)黨是一個領(lǐng)導黨，不能說就管自己的事，還要負責對國家政策的領(lǐng)導。所以當時就提出，不能把黨政分開絕對化，實際上也分不開。

第二是思想的整肅，反對資產(chǎn)階級自由化，重新強調(diào)了四項基本原則。不過它僅限于思想的整肅，在組織上沒有做過大的調(diào)整。當然在組織上更突出了黨的政治領(lǐng)導和政策的領(lǐng)導。

第三，還有一個重要舉措就是分稅制。分稅制是經(jīng)濟方面的改革，但其本質(zhì)是一個權(quán)力的劃分和資源的調(diào)配，所以也是一項重要的政治舉措或政治改革。分稅制解決了財力過于分散的問題，加強了中央的財力。有的時候，政治體制改革、經(jīng)濟體制改革或社會體制改革，三者無非是角度或抽象層次不同，實際上對象是同一個，很難分開。分稅制改革使我們更有條件集中力量辦大事。

20世紀90年代以來，中國進入了快速發(fā)展的“黃金十年”，這和分稅制的實施有關(guān)系。當然它帶來了另一方面的問題，就是現(xiàn)在越到基層事越多、但資源越少。這當然也需要在改革中不斷地調(diào)整。