【十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記的“核心”地位正式確立，引發(fā)了中外各界的關(guān)注和討論。新“核心”的確立究竟有著怎樣的意義？觀察者網(wǎng)就這個(gè)問題采訪了中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧，由他深入解讀“核心”的意義。】

觀察者網(wǎng)：十八屆六中全會(huì)上正式確立了習(xí)近平總書記的“核心”地位，引起了中外媒體的廣泛關(guān)注。“核心”這一的提法核心含義是什么？有怎樣的歷史沿革？能否請(qǐng)您就這個(gè)問題從您專業(yè)的角度為我們做做解讀？

房寧：核心這個(gè)概念，準(zhǔn)確地說，應(yīng)當(dāng)說是政治核心或領(lǐng)導(dǎo)核心，即實(shí)行民主集中制的政黨組織的一種特有的制度安排。核心這個(gè)概念是民主集中制的一部分。從學(xué)術(shù)意義上討論現(xiàn)在所說的“核心”這個(gè)概念，必須從列寧、從布爾什維克黨以及第三國際說起。

在中國傳統(tǒng)觀念里，一個(gè)國家、一個(gè)政權(quán)的合法性，要有清楚的道統(tǒng)、法統(tǒng)、血統(tǒng)三個(gè)方面的繼承性、正當(dāng)性，這樣才能賓服海內(nèi)。從道統(tǒng)上講，中國共產(chǎn)黨傳承于馬克思列寧主義，現(xiàn)在常講不忘“初心”，共產(chǎn)黨的“初心”就是馬克思主義，就是以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)階級(jí)、人民大眾解放為宗旨；從法統(tǒng)上講，中國共產(chǎn)黨靠組織發(fā)動(dòng)人民革命奪取了政權(quán)，開創(chuàng)一代正朔，正合中國古來政治合法性本意——天命無常，有德者居之。從血統(tǒng)上講，中國共產(chǎn)黨直接源自共產(chǎn)國際。列寧繼馬克思、恩格斯創(chuàng)設(shè)的第一國際、第二國際之后，創(chuàng)設(shè)了第三國際即共產(chǎn)國際，把國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義國家的政治實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨成立之初，即為共產(chǎn)國際的中國支部，是按共產(chǎn)國際的政治綱綱領(lǐng)和組織原則建立起來的。

列寧創(chuàng)立的第三國際與第一國際、第二國際相比最顯著的區(qū)別在建黨的組織原則和組織方式方面。1848年，年輕的馬克思和恩格斯合寫了《共產(chǎn)黨宣言》，是當(dāng)時(shí)“國際共產(chǎn)主義者同盟”這個(gè)組織的宣言。馬克思、恩格斯從此開始了自己早期的政治論述和政治實(shí)踐。在他們思想的影響和指引下，也在他們的參與和指導(dǎo)下，歐洲的工人運(yùn)動(dòng)逐步走向國際聯(lián)合，先后建立了第一國際和第二國際。第一國際、第二國際的組織原則都是民主制。

觀察者網(wǎng)：什么是民主制？它與民主集中制有何區(qū)別？

房寧：民主制是第一國際、第二國際這類，以宣傳和組織工人運(yùn)動(dòng)為主要目標(biāo)和功能的政黨的組織原則。在歷史上，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)是來自19世紀(jì)歐洲工人運(yùn)動(dòng)和進(jìn)步思想的一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它在很大程度上是由信仰共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的社會(huì)活動(dòng)家組成的，是一種信仰者的聯(lián)盟。所以，在內(nèi)部組織上以意識(shí)形態(tài)和思想觀點(diǎn)為紐帶構(gòu)成組織基礎(chǔ)。

黨的決定和行動(dòng)從來都要取得思想認(rèn)識(shí)上的基本一致，組織形式和活動(dòng)方式都要實(shí)行充分的討論以至辯論，全體或絕大多數(shù)達(dá)成一致才能形成黨的統(tǒng)一行動(dòng)。這種方式即為“民主制”。但在當(dāng)時(shí)的形勢之下，一個(gè)處于弱勢或非法狀態(tài)的工人組織很難就黨的方針、政策達(dá)成一致的意見。這些政黨內(nèi)部往往有眾多派別，每遇重大問題則成為內(nèi)部分歧、分派的契機(jī)。

第一國際是歐洲多國工人階級(jí)的一個(gè)聯(lián)合組織，十分松散。第二國際是由歐洲多國以民族國家為范圍建立的社會(huì)主義工人黨、共產(chǎn)主義組織、共產(chǎn)黨組織成的聯(lián)合國際組織，如德國社會(huì)民主黨。第二國際因?yàn)槭怯梢粋€(gè)個(gè)民族國家范圍內(nèi)的黨組成，各政黨的組織緊密程度強(qiáng)于第一國際，但仍然是一個(gè)信仰者的聯(lián)盟。這樣的聯(lián)盟最大的問題就是沒有組織紀(jì)律約束，難以形成黨的統(tǒng)一行動(dòng)。第一國際、第二國際與第三國際相比更像是宣傳性的社會(huì)組織。

觀察者網(wǎng)：第三國際是什么樣的政治組織？

房寧：第三國際來源于列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國布爾什維克黨。18世紀(jì)末俄國最早的馬克思主義理論家普列漢諾夫創(chuàng)立了俄國社會(huì)民主工黨，是第二國際的成員。1903年俄國社會(huì)民主工黨發(fā)生重大分裂，形成了布爾什維克（多數(shù)派）和孟什維克（少數(shù)派）兩大派別。列寧是布爾什維克的領(lǐng)袖。1905年俄國發(fā)生影響重大而深遠(yuǎn)的革命，彼得堡、莫斯科等大城市的工人抵制國家立法機(jī)關(guān)“杜馬”選舉，自行選舉工人政權(quán)“蘇維埃”，實(shí)行社會(huì)自治。這場革命為沙皇政權(quán)所鎮(zhèn)壓。列寧從革命失敗中深刻地感受到?jīng)]有嚴(yán)格紀(jì)律和統(tǒng)一行動(dòng)的政黨必然是軟弱無力的，根本無法承擔(dān)發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)旨在奪取政權(quán)的政治斗爭。

1905年9月，列寧在《德國社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》一文中提出：“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主”，這是最早見諸文字的、有關(guān)“民主集中制”這一共產(chǎn)黨組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)組成原則的表述。1906年3月，列寧在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中進(jìn)一步明確指出：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。此后的俄國社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)通過的黨章規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制建立起來的”。

由于民主集中制的實(shí)行，俄國社會(huì)民主工黨布爾什維克的戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，終于在內(nèi)外多種因素的共同作用下奪取了十月革命的勝利，建立了第一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家。十月革命后，為了在更大范圍內(nèi)推進(jìn)共產(chǎn)主義革命，列寧及俄國共產(chǎn)黨發(fā)起組織了共產(chǎn)國際。共產(chǎn)國際各個(gè)加盟共產(chǎn)黨都是按俄共式的民主集中制建立起來的。

第三國際紀(jì)念塔

觀察者網(wǎng)：請(qǐng)?jiān)倬唧w地講講民主集中制以及與“核心”的關(guān)系。

房寧：談到民主集中制其實(shí)并不復(fù)雜，但學(xué)術(shù)的確常常說不清楚民主集中制究竟是一個(gè)什么樣的制度安排。一些人簡單地把它解釋為共產(chǎn)黨設(shè)立黨內(nèi)制度、處理黨內(nèi)關(guān)系的一種原則，甚至還有人從字面上把民主集中制理解成了一種觀念性的東西。民主集中制是俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）以及第三國際共產(chǎn)黨的黨內(nèi)基本制度，或者更加學(xué)術(shù)化一些說，民主集中制是共產(chǎn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即黨的權(quán)力構(gòu)成和運(yùn)行體制機(jī)制。

具體來說，民主集中制可以從民主與集中兩個(gè)方面來解釋。民主，比較簡單，就是黨內(nèi)重大事務(wù)包括：政策與策略、人事安排和危機(jī)處置等等，要在充分討論的基礎(chǔ)上，通過少數(shù)服從多數(shù)的表決形成黨的決定。

集中制是俄共和共產(chǎn)國際政黨的主要特點(diǎn)，是列寧的貢獻(xiàn)，實(shí)際上講列寧主義在很大程度上就是指列寧創(chuàng)建的以民主集中制建立起來的革命政黨。

列寧在建立布爾什維克黨的過程中改變了第二國際政黨那種允許一切支持者入黨的做法，布爾什維克的黨章規(guī)定，“凡承認(rèn)黨綱，在物質(zhì)上支持黨，并親自參加黨的一個(gè)組織的人，才可以作為黨員”。這樣就限制了一般贊同和擁護(hù)者加入黨組織，而是要求行動(dòng)者和服從者方能加入黨組織，即后來講的建立以少數(shù)職業(yè)革命家為骨干、集權(quán)化的組織模式。概括起來說，集中制的第一個(gè)制度安排是一旦黨組織形成了統(tǒng)一的決定，所有黨組織和每個(gè)黨員都要無條件服從并努力付諸實(shí)施。這就改變了第二國際黨各行其是的狀態(tài)，以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律約束全黨和所有黨員。

集中制第二個(gè)方面的制度安排就與現(xiàn)在講的“核心“相關(guān)了。在民主集中制下，一旦達(dá)成黨的決定，全黨都要遵照?qǐng)?zhí)行。但問題是如果黨不能就重大問題作出決定，特別是黨中央、黨的高層不能就重大問題達(dá)成共識(shí)，在這種情況下怎么辦？這就涉及到民主集中制中的“集中制”，也就是第二個(gè)制度安排，即現(xiàn)在所說的“核心”。

就是說，在黨的最高決策層不能夠就重大問題做出統(tǒng)一決定的情況下，由黨內(nèi)被授權(quán)的一個(gè)總負(fù)責(zé)人做出最終決定并成為全黨意志。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策模式是在列寧時(shí)代形成的，它最終也構(gòu)成了民主集中制的完整制度形式。

在領(lǐng)導(dǎo)俄國工人運(yùn)動(dòng)、發(fā)動(dòng)十月革命奪取政權(quán)以及十月革命后建設(shè)和鞏固政權(quán)，開始社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)代，俄國共產(chǎn)黨內(nèi)逐漸形成了以列寧為核心的俄共中央領(lǐng)導(dǎo)集體。當(dāng)年，包括列寧在內(nèi)，俄共政治局一般有6至7名委員，他們是黨的最高決策層。在極其復(fù)雜艱難的革命斗爭條件下，俄共黨內(nèi)包括最高領(lǐng)導(dǎo)的意見經(jīng)常不一致，甚至形不成明確的決定。在這種情況下，就由列寧在盡量說服不同意見者的前提下，由他做出最終決定。也就是說列寧是事實(shí)上的黨的最終決策者。十月革命某種程度上就是這種“核心”體制發(fā)揮作用的產(chǎn)物。

1917年初開始，俄國出現(xiàn)了可能導(dǎo)致俄共通過發(fā)動(dòng)武裝起義奪取政權(quán)的形勢。但是當(dāng)時(shí)俄共黨內(nèi)特別是最高層在是否發(fā)動(dòng)武裝起義的問題上意見嚴(yán)重分歧，最高決策層俄共政治局內(nèi)部兩個(gè)長期跟隨列寧的老布爾什維克——季諾維耶夫和加米涅夫堅(jiān)決反對(duì)發(fā)動(dòng)武裝起義，黨內(nèi)高層甚至有人建議列寧去臨時(shí)政府自首以保存俄共實(shí)力。在這種混亂情況下，列寧斷然做出發(fā)動(dòng)武裝起義的決定，并最終取得了十月革命的勝利。

經(jīng)過歷史的考驗(yàn)，民主集中制這樣一個(gè)體制保留了下來。十月革命后不到7年，列寧就去世了。在這個(gè)期間，他進(jìn)一步鞏固和完善了民主集中制，并進(jìn)一步確立了自己的領(lǐng)袖和核心地位。在列寧去世后，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，其中包括黨內(nèi)斗爭，這一制度又得到了進(jìn)一步的傳承，形成了以斯大林為核心的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。這就是民主集中制以及“核心”這一制度安排的歷史由來。

觀察者網(wǎng)：請(qǐng)您分析評(píng)價(jià)一下民主集中制這種體制的制度特性與功能。

房寧：很明顯，民主集中制是一種能夠產(chǎn)生高效率政治行動(dòng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。與第二國際的民主制相比，首先，實(shí)行民主集中制的政黨具有很強(qiáng)的組織行動(dòng)能力。一個(gè)政黨或政治組織尤其是在復(fù)雜情況下形成全體一致的認(rèn)識(shí)和決定，那絕對(duì)是小概率事件。事實(shí)上，第二國際的黨政治行動(dòng)能力很差，每臨重大事變、每遇挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，黨不分裂就算不錯(cuò)了。

而實(shí)行民主集中制的黨多數(shù)情況下都是可能形成統(tǒng)一意志，進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)的。其次，“核心”體制進(jìn)一步提高了決策效率，降低內(nèi)部成本，減少失能風(fēng)險(xiǎn)。在一些特殊情況下黨的高層形不成一致，甚至無法提高少數(shù)服從多數(shù)形成決策。在這種情況下由“核心”做出最終決定以保證在重大問題上，在重大關(guān)頭黨依然能夠保持統(tǒng)一行動(dòng)能力。這也就是鄧小平在1989年政治風(fēng)波以后說的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體有了核心就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力的道理。

觀察者網(wǎng)：那么中國共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，順理成章繼承了“民主集中制”，也繼承了作為民主集中制重要表現(xiàn)的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨一路走來的，它的民主集中制以及“核心”建立的情況又是怎樣的？

房寧：中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的影響下，馬克思主義在中國傳播的思想基礎(chǔ)上，在共產(chǎn)國際支持下成立的。按毛主席的說法，“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義?！敝袊伯a(chǎn)黨成立之初，作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部其組織原則自然是按照共產(chǎn)國際、按照俄共的模式建立起來的。但是在實(shí)行“民主集中制”這個(gè)問題上，中國共產(chǎn)黨是有一個(gè)過程的。

剛開始雖然形式上相符，但由于革命斗爭經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨上層并不穩(wěn)定。一開始共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人是陳獨(dú)秀，但他犯了很大的錯(cuò)誤，幾乎斷送年輕的共產(chǎn)黨。在1927年大革命中失敗后，中國共產(chǎn)黨受到了重大挫折。在極其危難的困境中，中國共產(chǎn)黨走上了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的道路。

在這期間，依舊坎坷不斷，領(lǐng)導(dǎo)核心也不穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨實(shí)際上有兩個(gè)中心，一個(gè)是在上海，即受到共產(chǎn)國際指揮的中共中央；另外一個(gè)是以江西、福建為主的中央紅軍及中央根據(jù)地，即中華蘇維埃共和國的蘇維埃政權(quán)。這實(shí)際上的兩個(gè)中心，自然也就沒有形成所謂的“領(lǐng)導(dǎo)核心”。加之上海中央的左傾路線失敗，不得已跑到了中央蘇區(qū)。中央到蘇區(qū)后又造成蘇區(qū)混亂，最后在第五次反圍剿遭受失敗，不得不走上了長征的道路。

中國共產(chǎn)黨的命運(yùn)在長征路上再次發(fā)生轉(zhuǎn)折，也就是遵義會(huì)議的召開。遵義會(huì)議重新調(diào)整了黨的組織原則，糾正了共產(chǎn)國際的錯(cuò)誤路線，共產(chǎn)國際代表李德被解除了相應(yīng)職務(wù)，他在中國共產(chǎn)黨內(nèi)的重要代表博古，也被解除了重要職務(wù)。并且，在這一會(huì)議上，中共重新形成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，第一次出現(xiàn)有記載的“核心”表述也是在這次會(huì)議上?，F(xiàn)在根據(jù)陳云傳達(dá)遵義會(huì)議決定記錄，遵義會(huì)議調(diào)整了中共中央的最高決策層，決定“取消三人團(tuán)，仍由最高軍事首長朱、周為軍事指揮者，而恩來同志是黨內(nèi)委托的對(duì)于指揮軍事上下最后決心的負(fù)責(zé)者?！边@是我們黨有關(guān)“核心”機(jī)制的最早文字記載。

也就是說，在當(dāng)時(shí)最高的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，如果再達(dá)不成一致，那么就要由一個(gè)人來做決定。在這次會(huì)議上，未來成為中國革命和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖的毛澤東也進(jìn)入了黨和軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)層。后來在長期革命斗爭的實(shí)踐鍛煉和考驗(yàn)中，毛澤東不斷進(jìn)步提升。與此同時(shí)，他也得到了越來越多的黨內(nèi)同志和革命軍隊(duì)的認(rèn)可和擁戴。應(yīng)當(dāng)說到黨的“七大”前，毛澤東已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)長期穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍的無可爭議的領(lǐng)袖和政治核心。

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨和全中國人民實(shí)行改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，成為中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。江澤民同志在繼往開來加速推進(jìn)改革開放，加速推進(jìn)中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的新階段成為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。現(xiàn)在黨的十八屆六中全會(huì)確立習(xí)近平同志為黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新核心，這是中國共產(chǎn)黨在中國最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最后關(guān)鍵時(shí)期做出的具有重大意義的決定。

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