眾所周知，新加坡的高層公務(wù)員薪酬很高，而問題在于中層公務(wù)員待遇究竟如何？我們了解到，新加坡對中層公務(wù)員有一個旋轉(zhuǎn)門機制。職業(yè)瓶頸是各國中層公務(wù)員普遍面對的問題，對中層公務(wù)員職業(yè)操守和盡職履責(zé)影響極大。新加坡為了解決中層公務(wù)員懈怠與操守問題，設(shè)計了推薦公務(wù)員轉(zhuǎn)到企事業(yè)、包括待遇良好的公營企業(yè)、私企任職的退出機制。日本也有類似的制度，官僚轉(zhuǎn)入企業(yè)號稱“天神”，好比是“天神”下凡。

這種“職業(yè)旋轉(zhuǎn)門”實際上也是一種待遇。這個旋轉(zhuǎn)門要轉(zhuǎn)起來是有條件的，就是公務(wù)員的職業(yè)生涯必須是沒有問題的，公務(wù)員只要能確保這一點，退休前后就能有一個很好的待遇。“高薪養(yǎng)廉”倒未必給公務(wù)員特別高薪水，而是給他一個很好的安排，讓他的職業(yè)有一個全程的設(shè)計和保障。這對公務(wù)員的行為能夠起到了很正面的激勵和約束作用。

反觀中國的公務(wù)員待遇是比較低的，尤其我國基層公務(wù)員待遇可以說是相當(dāng)?shù)?。近年來我們在國?nèi)調(diào)研一直關(guān)注基層公務(wù)員的待遇問題，現(xiàn)在我國中西部地區(qū)基層工作10年左右的公務(wù)員，月收入一般也就只有三千多塊錢。工作十年是什么概念？大學(xué)畢業(yè)22、23歲，工作十年30多歲了，一般也都成家了，甚至有孩子了，可謂上有老下有小。不說工作壓力和辛苦，就這三、四千塊錢的收入，維持基本生活并不寬裕呀。

在亞洲國家中和我國類似的國家有越南等國。越南的公務(wù)員待遇很低，河內(nèi)中層公務(wù)員每月正規(guī)收入約合人民幣1500元左右，但河內(nèi)的物價水平與北京差不多，靠國家給的這點錢，難以維持正常生活。所以，越南的公務(wù)員以及企事業(yè)單位的干部職工普遍兼職。河內(nèi)、胡志明市的大街上摩托車從早到晚川流不息，成為越南城市的一大景觀，其中很多人是在辛苦兼職跑路辦業(yè)務(wù)。

越南現(xiàn)階段也處于腐敗的高發(fā)期，公務(wù)員人員“拿錢”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，但說來也怪，越南社會似乎對公務(wù)員腐敗十分寬容。我們訪問了越南各界的人士，許多人表示公務(wù)員待遇太低，缺乏體面和尊嚴。甚至有企業(yè)家說這樣的話：公務(wù)員是越南社會中最不堪的一群，他們“拿錢”是應(yīng)該的。

漢江奇跡背后的“高薪養(yǎng)廉”故事

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在開始給公務(wù)員提升待遇來得及嗎？

房寧：很難回答。但我可以講個韓國的故事，或能從國外的往事中引發(fā)一些思考。

1961年，以樸正熙為首的年輕軍官集團發(fā)動政變，他們打著反西方民主、反低效政府和清除貪腐的三大旗號上了臺。樸正熙在表明他心跡的《我的道路》這本書里說，韓國太窮了、太萎靡了、人民太沮喪了，韓國應(yīng)該振作起來，一定要把韓國的窮根兒挖掉！

振興民族，搞工業(yè)化是樸正熙和他的戰(zhàn)友們的理想。但是怎么搞工業(yè)化？當(dāng)時他們并不知道。幾年以后，在廣泛考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，樸正熙的一個戰(zhàn)友，總統(tǒng)府總務(wù)處長官李錫濟提出了一項重要建議，改革韓國公務(wù)員制度，提高公務(wù)員待遇。開始樸正熙聽不進去了。這怎么可以？！年輕的軍人之所以接管政權(quán)，其中重要原因就是官員太腐敗了！難道不整治他們還給要他們漲工資？！李錫濟堅定認為，韓國公務(wù)員之所以腐敗，重要的原因就是因為他們的待遇太差了，如此低廉的待遇根本沒法保持廉潔。李錫濟曾爭論說，公務(wù)員是國民公仆，主人要讓仆人好好干活兒，就要善待仆人。主人善待仆人，仆人才會感恩，才會努力為國民工作。終于樸正熙被他這位忠誠的戰(zhàn)友說服，下決心改善公務(wù)員待遇。

韓國國會通過了《公務(wù)員報酬規(guī)定修正案》，決定先將韓國公務(wù)員工資統(tǒng)一提高30%。經(jīng)過改革，韓國普通行政職公務(wù)員的月平均工資已達到普通工薪階層家庭月平均工資的一倍以上。當(dāng)年韓國國力羸弱，財政十分緊張。但軍政府克服困難，堅決提高了公務(wù)員工資。這一出人意料的舉措，使韓國政風(fēng)也為之一變。如今回過頭來看，正是當(dāng)年那批公務(wù)員一直跟隨樸正熙創(chuàng)造了漢江奇跡。韓國的崛起和韓國勤奮的公務(wù)員們的努力是分不開的。

觀察者網(wǎng)：您的意思是中國也應(yīng)對公務(wù)員實行“高薪養(yǎng)廉”嗎？

房寧：坦率地說，我贊成提高公務(wù)員的待遇?，F(xiàn)在常說反腐敗要從源頭抓起，提高公務(wù)員待遇就是從源頭抓起，就是一個非常必要的舉措。從國際經(jīng)驗看，通過正規(guī)渠道提高待遇與保持公務(wù)員廉潔操守有著明顯的相關(guān)性，這被許多國家的廉政歷史所證明。

當(dāng)然，我也知道，國際經(jīng)驗歸國際經(jīng)驗，中國有自己的國情。我國如何做，還要考慮中國現(xiàn)階段的實際情況。反腐倡廉、廉潔政治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要有整體性的考慮，需要整體設(shè)計，協(xié)調(diào)改革和逐步推進。比如說，我國黨政機構(gòu)和公務(wù)員隊伍規(guī)模大、人員多，而且由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，公務(wù)員隊伍內(nèi)部情況十分復(fù)雜，情況多樣。如此龐大復(fù)雜的公務(wù)員隊伍要提高待遇，不用說社會的接受程度和感受，僅從經(jīng)濟上來講也未必沒有問題。

中國號稱有700多萬公務(wù)員，按13億人計，是兩百分之一。如果參考新加坡人口500多萬對應(yīng)5萬公務(wù)員的規(guī)?？矗袊珓?wù)員比例不高。但是，中國有一個龐大的事業(yè)編，財政供養(yǎng)人員大約有5000多萬，待遇上基本和公務(wù)員持平。要是給公務(wù)員漲工資，事業(yè)單位肯定也要漲，這在目前條件下就有一定困難。而這種情況不改變，我國行政和政治領(lǐng)域的改革就很難推進和深化。

建設(shè)廉潔政府，從理論上來說，是應(yīng)該考慮大規(guī)模地減少財政供養(yǎng)人員。但這肯定是極具爭議性的，不同立場的人會有不同的意見。就我個人而言，我認為，我們需要認真地參考和借鑒國際行政改革經(jīng)驗，深入總結(jié)我國自身經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，對目前我國政府與行政體制進行系統(tǒng)研究，進一步提出政府與行政改革的整體性改革方案，其中一個重要目標是大幅度地減少財政供養(yǎng)人員，提高政府效率。只有在這個條件滿足以后，我們才比較有可能全面推進我國的法治建設(shè)、黨的建設(shè)和廉潔政府建設(shè)。

從治理腐敗的角度說，治理的關(guān)鍵在于形成內(nèi)在約束機制，而要形成內(nèi)在約束，需要系統(tǒng)性的改革和治理，也就是說需要從動機、機會和成本三個方面來進行綜合治理。