【文/觀察者網專欄作者 杜建國】

長期以來，政府與市場、有為與無為、干預與放任之間的關系，一直令全球經濟學界乃至整個知識界輿論界爭執(zhí)不休。

眾所周知，中國的長達數十年的高速發(fā)展中，在充分發(fā)揮了市場的作用的同時，又做到了“更好地發(fā)揮政府的作用”，因此取得了舉世矚目的成就。不過遺憾的是，理論滯后于實踐，中國政府發(fā)揮作用促進經濟發(fā)展的大量的具體實踐經驗，一直沒能得到學界的充分匯總與提煉，一直沒有進一步上升為相應的理論話語。

近三年來，林毅夫、張維迎圍繞著產業(yè)政策的爭論，再次突出地反映出了上述困惑與缺憾。解決這一困惑，彌補這一缺憾，是中國知識界的當務之急。

10月26日至11月2日，受湖南省網信辦之邀，我參加了“這里不一樣——湖南特色工業(yè)小鎮(zhèn)網絡名人行”活動。此行讓我對中國地方政府的產業(yè)政策，又有了一些新的具體的觀察與認識。簡單地說，在中國，產業(yè)政策不光在中央以及部委層級存在，不光在省的層級上存在，而且在區(qū)縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都存在；即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的產業(yè)政策，也是有成效的，也是可以獲得成功的。下面我詳細介紹一下。

此次活動，我們先后參觀了五個特色工業(yè)小鎮(zhèn)：長沙寧鄉(xiāng)市煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)，瀏陽市大瑤煙花小鎮(zhèn)，株洲醴陵五彩陶瓷特色產業(yè)小鎮(zhèn)，衡陽珠暉區(qū)國際眼鏡小鎮(zhèn)，衡陽常寧市水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)。

瀏陽大瑤煙花特色小鎮(zhèn)、醴陵陶瓷小鎮(zhèn)與水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)，過去都已擁有了相當的產業(yè)基礎，如今的政府產業(yè)規(guī)劃具有錦上添花更上層樓的作用。

瀏陽大瑤鎮(zhèn)琳瑯滿目的“網紅”煙花，作者供圖

2019年1月9日，湖南長沙瀏陽市某煙花公司生產車間內，工人正在作業(yè)。（@東方IC）

寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)的門業(yè)小鎮(zhèn)與衡陽珠暉國際眼鏡小鎮(zhèn)，這兩地在過去毫無相關的產業(yè)基礎，現有的產業(yè)純屬當地政府在一張白紙上打造起來的，這兩個地方的發(fā)展對產業(yè)政策的依賴最大，最具有進行分析的典型意義。因此，我在本文中將主要介紹煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)與珠暉眼鏡小鎮(zhèn)的產業(yè)政策的經驗。

煤炭壩鎮(zhèn)：由“煤城”變“門都”

長沙寧鄉(xiāng)市（縣級市）煤炭壩鎮(zhèn)，顧名思義，這個鎮(zhèn)產煤。煤炭壩鎮(zhèn)過去號稱是“三湘煤都”，采煤是其支柱產業(yè)，不過進入二十一世紀后，煤炭資源慢慢枯竭了，到2014年，煤礦全部關閉。

煤炭壩鎮(zhèn)何去何從？這種情況下，按照新自由主義經濟學教條與庸俗化理解的比較優(yōu)勢論，煤炭壩鎮(zhèn)政府完全可以毫不作為，靜待市場自發(fā)地選擇，當地經濟的好壞興衰，他們不負任何責任。顯然，這種態(tài)度不是有擔當的政府官員的選擇，為了家鄉(xiāng)的未來，他們沒有坐以待斃，而是開始積極地四處招商引資，尋求替代產業(yè)。

恰在此時，因為修建高鐵以及建立高鐵新城，長沙市雨花區(qū)的譚陽州要進行大規(guī)模拆遷。譚陽州屬于城鄉(xiāng)結合部，之前這里散布著近百家門業(yè)及配套企業(yè)，都是自發(fā)形成的，沒有進行規(guī)劃與組織，因陋就簡而成，租下來幾間民房或一個院子，就成了工廠車間。一拆遷，這些企業(yè)要想繼續(xù)生存就得換地方了。

煤炭壩鎮(zhèn)的一位干部碰巧聽到了這一消息，立即匯報給了鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府經過充分的調查分析后，決定到譚陽州勸說一些門業(yè)企業(yè)搬遷到自己鎮(zhèn)上來。有部分企業(yè)聽從動員搬到了煤炭壩鎮(zhèn)。

煤炭壩鎮(zhèn)的干部眼光比較長遠，沒有停留在最低層次的招商引資上，沒有滿足于簡單的企業(yè)搬遷，而是決定建立一個門業(yè)產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃安排，提高產業(yè)的集聚性與技術水準，消除原來譚陽州的小散亂現象，補齊上下游相關配套，力爭打造一個完整的產業(yè)鏈。

如今的煤炭壩鎮(zhèn)已經變成了產業(yè)小城，工廠內隨處可見工人們生產、包裝、發(fā)貨的忙碌身影。（@湖南在線）

在新的政策的支持與引導下，搬到園區(qū)的企業(yè)的生產與經營很快就有了起色，于是，越來越多的企業(yè)受到吸引也搬了過來，最后在這個鎮(zhèn)子上形成了一個規(guī)?？胺Q龐大的門業(yè)集聚區(qū)，這些企業(yè)也由原來在譚陽州時的作坊式生產方式，升級為現代化的有一定規(guī)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。同時，木材加工、五金加工、涂料等相關企業(yè)，也都先后落戶，構成了一個基本完整的門業(yè)產業(yè)鏈。

短短幾年時間，產業(yè)園區(qū)已經進駐了88家企業(yè)，產值突破78億元，從業(yè)人員六千余人。在鎮(zhèn)干部的積極努力與高水平作為下，煤炭壩鎮(zhèn)由“煤城”變?yōu)榍巴竟饷鞯摹伴T都”，避免了重蹈一些資源枯竭型城市的衰敗命運。