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杜建國:到底要不要產業(yè)政策?幾個湖南小鎮(zhèn)給我們上了一課
最后更新: 2019-11-29 19:31:19【文/觀察者網專欄作者 杜建國】
長期以來,政府與市場、有為與無為、干預與放任之間的關系,一直令全球經濟學界乃至整個知識界輿論界爭執(zhí)不休。
眾所周知,中國的長達數(shù)十年的高速發(fā)展中,在充分發(fā)揮了市場的作用的同時,又做到了“更好地發(fā)揮政府的作用”,因此取得了舉世矚目的成就。不過遺憾的是,理論滯后于實踐,中國政府發(fā)揮作用促進經濟發(fā)展的大量的具體實踐經驗,一直沒能得到學界的充分匯總與提煉,一直沒有進一步上升為相應的理論話語。
近三年來,林毅夫、張維迎圍繞著產業(yè)政策的爭論,再次突出地反映出了上述困惑與缺憾。解決這一困惑,彌補這一缺憾,是中國知識界的當務之急。
10月26日至11月2日,受湖南省網信辦之邀,我參加了“這里不一樣——湖南特色工業(yè)小鎮(zhèn)網絡名人行”活動。此行讓我對中國地方政府的產業(yè)政策,又有了一些新的具體的觀察與認識。簡單地說,在中國,產業(yè)政策不光在中央以及部委層級存在,不光在省的層級上存在,而且在區(qū)縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都存在;即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的產業(yè)政策,也是有成效的,也是可以獲得成功的。下面我詳細介紹一下。
此次活動,我們先后參觀了五個特色工業(yè)小鎮(zhèn):長沙寧鄉(xiāng)市煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn),瀏陽市大瑤煙花小鎮(zhèn),株洲醴陵五彩陶瓷特色產業(yè)小鎮(zhèn),衡陽珠暉區(qū)國際眼鏡小鎮(zhèn),衡陽常寧市水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)。
瀏陽大瑤煙花特色小鎮(zhèn)、醴陵陶瓷小鎮(zhèn)與水口山銅業(yè)小鎮(zhèn),過去都已擁有了相當?shù)漠a業(yè)基礎,如今的政府產業(yè)規(guī)劃具有錦上添花更上層樓的作用。
瀏陽大瑤鎮(zhèn)琳瑯滿目的“網紅”煙花,作者供圖
2019年1月9日,湖南長沙瀏陽市某煙花公司生產車間內,工人正在作業(yè)。(@東方IC)
寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)的門業(yè)小鎮(zhèn)與衡陽珠暉國際眼鏡小鎮(zhèn),這兩地在過去毫無相關的產業(yè)基礎,現(xiàn)有的產業(yè)純屬當?shù)卣谝粡埌准埳洗蛟炱饋淼?,這兩個地方的發(fā)展對產業(yè)政策的依賴最大,最具有進行分析的典型意義。因此,我在本文中將主要介紹煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)與珠暉眼鏡小鎮(zhèn)的產業(yè)政策的經驗。
煤炭壩鎮(zhèn):由“煤城”變“門都”
長沙寧鄉(xiāng)市(縣級市)煤炭壩鎮(zhèn),顧名思義,這個鎮(zhèn)產煤。煤炭壩鎮(zhèn)過去號稱是“三湘煤都”,采煤是其支柱產業(yè),不過進入二十一世紀后,煤炭資源慢慢枯竭了,到2014年,煤礦全部關閉。
煤炭壩鎮(zhèn)何去何從?這種情況下,按照新自由主義經濟學教條與庸俗化理解的比較優(yōu)勢論,煤炭壩鎮(zhèn)政府完全可以毫不作為,靜待市場自發(fā)地選擇,當?shù)亟洕暮脡呐d衰,他們不負任何責任。顯然,這種態(tài)度不是有擔當?shù)恼賳T的選擇,為了家鄉(xiāng)的未來,他們沒有坐以待斃,而是開始積極地四處招商引資,尋求替代產業(yè)。
恰在此時,因為修建高鐵以及建立高鐵新城,長沙市雨花區(qū)的譚陽州要進行大規(guī)模拆遷。譚陽州屬于城鄉(xiāng)結合部,之前這里散布著近百家門業(yè)及配套企業(yè),都是自發(fā)形成的,沒有進行規(guī)劃與組織,因陋就簡而成,租下來幾間民房或一個院子,就成了工廠車間。一拆遷,這些企業(yè)要想繼續(xù)生存就得換地方了。
煤炭壩鎮(zhèn)的一位干部碰巧聽到了這一消息,立即匯報給了鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府經過充分的調查分析后,決定到譚陽州勸說一些門業(yè)企業(yè)搬遷到自己鎮(zhèn)上來。有部分企業(yè)聽從動員搬到了煤炭壩鎮(zhèn)。
煤炭壩鎮(zhèn)的干部眼光比較長遠,沒有停留在最低層次的招商引資上,沒有滿足于簡單的企業(yè)搬遷,而是決定建立一個門業(yè)產業(yè)園區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃安排,提高產業(yè)的集聚性與技術水準,消除原來譚陽州的小散亂現(xiàn)象,補齊上下游相關配套,力爭打造一個完整的產業(yè)鏈。
如今的煤炭壩鎮(zhèn)已經變成了產業(yè)小城,工廠內隨處可見工人們生產、包裝、發(fā)貨的忙碌身影。(@湖南在線)
在新的政策的支持與引導下,搬到園區(qū)的企業(yè)的生產與經營很快就有了起色,于是,越來越多的企業(yè)受到吸引也搬了過來,最后在這個鎮(zhèn)子上形成了一個規(guī)??胺Q龐大的門業(yè)集聚區(qū),這些企業(yè)也由原來在譚陽州時的作坊式生產方式,升級為現(xiàn)代化的有一定規(guī)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。同時,木材加工、五金加工、涂料等相關企業(yè),也都先后落戶,構成了一個基本完整的門業(yè)產業(yè)鏈。
短短幾年時間,產業(yè)園區(qū)已經進駐了88家企業(yè),產值突破78億元,從業(yè)人員六千余人。在鎮(zhèn)干部的積極努力與高水平作為下,煤炭壩鎮(zhèn)由“煤城”變?yōu)榍巴竟饷鞯摹伴T都”,避免了重蹈一些資源枯竭型城市的衰敗命運。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 武守哲 
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