亞布力是中國滑雪產(chǎn)業(yè)開展最早的地區(qū)，曾成功舉辦過亞冬會和世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會。本來屬于行業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)頭羊，可是進(jìn)入21世紀(jì)后卻江河日下風(fēng)光不再。正如此次陽光度假村事件顯示的，當(dāng)?shù)卦缭缭谏鲜兰o(jì)九十年代就已經(jīng)把景區(qū)交給企業(yè)或外地資本來開發(fā)經(jīng)營了。2007年，“澳門賭王”何鴻燊旗下新濠國際發(fā)展正式掌控度假村，2010年毛振華從新濠國際發(fā)展接手。經(jīng)過三任外來資本的二十年的開發(fā)，景區(qū)卻始終沒能有大的起色，基礎(chǔ)建設(shè)步履緩慢，交通不便，景區(qū)碎片化，收入慘淡，遠(yuǎn)遜于地方政府的預(yù)期。

正是因?yàn)橥鈦碣Y本經(jīng)營失敗、令景區(qū)由全國領(lǐng)頭羊而逐漸被邊緣化，黑龍江政府才不得不于2014年做出了成立亞布力管委會以統(tǒng)一布局、升級亞布力景區(qū)的決定。（《省政協(xié)委員薄喜如：成立管委會重振亞布力雄風(fēng)》，黑龍江新聞網(wǎng)-生活報(bào)2014年1月19日）

我前面說過，有好企業(yè)也有壞企業(yè)，好企業(yè)有契約精神，既然得了地方政府的優(yōu)惠，就會好好地履行投資承諾；壞企業(yè)或言而無信或無自知之明，資源到手后或根本不愿有所付出，或根本無能力妥善管理、經(jīng)營。

遇到后一種情況時(shí)，遇到單純依靠外來資本的市場陷入失靈時(shí)，地方政府（一般是通過屬下一家全面控股的企業(yè)，亞布力管委會也是如此）親自出馬操刀上陣，實(shí)乃不得已而為之。對此，不該先入為主地、教條式地認(rèn)定這種做法不可行，畢竟天上不會掉餡餅，一個(gè)理想的資本充足、相關(guān)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)且愿意扎根當(dāng)?shù)氐耐鈦砥髽I(yè)，也不是說來就來的。

黑龍江森林工業(yè)總局于2017年6月29日發(fā)布《關(guān)于亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)人及組成人員調(diào)整意見的報(bào)告》。報(bào)告提及，根據(jù)省政府督辦檢查室通知要求，省森林工業(yè)總局研究確定，建議保留亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會。

當(dāng)然，亞布力管委會直接參與運(yùn)營能否成功，也不存在必然性，就像企業(yè)參與不存在成功的必然性一樣，政府與企業(yè)其實(shí)都是一樣的，都是人，有表現(xiàn)優(yōu)秀的，也有表現(xiàn)糟糕的。特別是在經(jīng)歷了本次事件的挫折后，亞布力管委會能否不沮喪不氣餒，能否合格地?fù)?dān)當(dāng)起自己的職能來，還需要觀察。

就黑龍江省的這個(gè)調(diào)查報(bào)告來看，自2014年亞布力管委會成立以來，其成績似乎倒是不錯(cuò)的：

“亞布力旅游度假區(qū)在省政府有關(guān)部門、省森工總局、亞布力管委會和各入駐企業(yè)共同努力下，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入大幅增加。2017年游客122.6萬人次，是2013年的6.6倍；綜合收入6.42億元，是2013年的17.3倍。”

其它媒體報(bào)道的情況，也大致與調(diào)查結(jié)果相同：

“根據(jù)森工總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，亞布力管委會成立后，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展……亞布力風(fēng)景區(qū)2014年全年累計(jì)接待游客37.3萬人次，同比增加102%，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.5億元，同比增加89%；2015年全年累計(jì)接待游客57.6萬人次，同比增加54%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.8億元，同比增加52%； 2016年累計(jì)接待游客108.4萬人次，同比增長88%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，同比增加51.4%?！?（新京報(bào)2018年1月3日《亞布力管委會背后：龍江森工投資十余家公司，曾謀借殼上市》）

至少目前單就業(yè)績來看，亞布力管委會成立之后景區(qū)的發(fā)展，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過以往的。

那么“政企不分”的管委會參與經(jīng)營后，亞布力景區(qū)為何業(yè)績反倒突飛猛進(jìn)了？

大型滑雪場以及度假村，一定程度上有些類似于基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面前期投資很大，另一方面投資回報(bào)則較慢，因此，常常由政府來運(yùn)作，這并不是因?yàn)槭裁凑畨艛?，而是利潤回?bào)太少太慢，引不起私人企業(yè)的興趣，以至于一定程度上存在“市場失靈”。

中國前些年經(jīng)濟(jì)高速增長，與此同時(shí)城市化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展神速，令中國現(xiàn)在獲得了“基建狂魔”的稱號，很大程度上這就是由于地方政府出面（包括通過城投公司等形式）承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)果。

相比于企業(yè)，政府做這種事情有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，比如資金優(yōu)勢，政府做擔(dān)保可以從銀行大規(guī)模貸款來投資基建，私人資本這一點(diǎn)很少能做到，即使貸到那么多錢，也會去追求利潤更高的項(xiàng)目而非基建，這其實(shí)也是近年各地開始推行PPP政策以來并沒有出現(xiàn)預(yù)期中的私人資本投資熱潮的原因。

就拿曾因“政府管得最少”而著稱的溫州來說，過去溫州經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)高速發(fā)展，可是進(jìn)入21世紀(jì)后日漸落伍，后繼乏力，諸多阻礙因素中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后一項(xiàng)尤為突出，富名在外的溫州其市容之破敗，常常令外地人大惑不解。六七年前，溫州政府開始“轉(zhuǎn)型”，變“無為”而“有為”，政府以及地方國企集團(tuán)積極參與足機(jī)場、碼頭、鐵路、公路、地鐵、村鎮(zhèn)改造等領(lǐng)域的開發(fā)，令溫州基建落后的局面迅速得到了改觀。

亞布力管委會的做法及其取得的業(yè)績，或許就可以用上述經(jīng)驗(yàn)來做參考、解讀。管委會成立以來，投資較以往大量增加，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯（《亞布力年內(nèi)投資5億元用于旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，東北新聞網(wǎng)2015年5月12日）。2017年1月，黑龍江方面更是宣布未來要投資60億，將亞布力打造成亞洲最大的滑雪場，亞布力機(jī)場也將要開通。（《投資60億亞布力將建亞洲最大滑雪場》，騰訊新聞2017年1月9日）

此次陽光度假村事件，到底誰對誰錯(cuò)，到底是誰占誰的便宜，到底是誰搶誰，到底是亞布力管委會與民爭利、壓制民營企業(yè)發(fā)展搶奪民營企業(yè)收益，還是民營企業(yè)經(jīng)營不善、管委會不得不親自參與經(jīng)營、結(jié)果等經(jīng)營好轉(zhuǎn)后民營企業(yè)又來搶摘桃子，還是雙方互相搶，還是其它可能，只有公布更多具體信息后，我們才能嘗試全面評判。

三、地方政府一般不會與好企業(yè)過不去

借此事件，不少人又講起中國官民對立、企業(yè)不受政府待見的老調(diào)子來。多年來，地方政府對外來投資、對企業(yè)不友好的輿論一直不絕于耳，其實(shí)，這種觀點(diǎn)是缺乏合理性解釋的（當(dāng)然不能說現(xiàn)實(shí)中絕對沒有）。