白宮的想法很簡單，世界各國必須按照美國的要求去“開放”，否則就會由美國來確保開放。

“我們不會允許網(wǎng)絡治理或者技術架構被重新設計，去適應侵犯基本自由的決定?！?

通過這句話，美國的網(wǎng)絡發(fā)展目的可以得到更好理解。所謂“安全”，主要是指維護美國的網(wǎng)絡安全；所謂“開放”，主要是指世界其他國家對美國開放。

因此美國特別重視網(wǎng)絡自由。人們在網(wǎng)絡上“自由表達，分享信息，監(jiān)督選舉、揭露腐敗、組織社會和政治運動”，并譴責對人權的侵犯。文件提出，美國將會“不遺余力地”在網(wǎng)絡空間推動自由，“支持公民社會活動者，人權支持者和記者使用數(shù)字媒體”。

參考美國以往的“光榮事跡”，我們發(fā)現(xiàn)美國總是以“人權”、“自由”為借口輸出影響，干涉他國；以支持“公民社會”為名義扶植反對派，試圖顛覆他國政府。

在信息時代，美國國家部門通過美國的科技公司，掌握了大量技術工具，以收集用戶信息并進行大數(shù)據(jù)挖掘和分析，以便引導網(wǎng)絡上的“精確打擊”。

再說了，美國在全球監(jiān)控“一切外國通訊”，有關部門肆意入侵中國企業(yè)計算機系統(tǒng)，對中國發(fā)動“數(shù)碼冷戰(zhàn)”，哪里尊重過別人的“隱私”和“財產(chǎn)”權？

但是誰敢把這一套用在美國身上，就會被美國視作威脅，引發(fā)美國的反擊。

結合起來就是世界各國必須服從美國管制，對美國保持開放，維護美國進入本地網(wǎng)絡的自由，同時進入美國網(wǎng)絡時必須服從美國法律和司法機構的管理，以確保美國的安全。

2011年7月，為響應白宮精神，美國國防部發(fā)布《網(wǎng)絡空間行動策略》（Strategy for Operating in Cyberspace）。(美國國防部，2011)

文件開門見山，認定網(wǎng)絡空間屬于“作戰(zhàn)領域”（operational domain），與陸、海、空、天等傳統(tǒng)作戰(zhàn)領域具有同樣地位。因此美國國防部需要組織、訓練力量并進行裝備，以便“充分利用網(wǎng)絡空間的潛在優(yōu)勢”。

（美國國防部：網(wǎng)絡空間屬于“作戰(zhàn)領域”。）

美國國防部認定美國面臨三大威脅：敵對勢力或者犯罪分子盜取并利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)；擾亂或阻斷網(wǎng)絡或者網(wǎng)絡服務；打擊、癱瘓互聯(lián)網(wǎng)或者聯(lián)網(wǎng)的其他設施。

面對這些威脅，美國需要組織力量，采取“網(wǎng)絡積極防御，以阻止入侵，擊敗對手的活動”。

同時，國防部表示與白宮達成高度一致，支持白宮承諾在全球“推動基本自由，保護隱私，確保信息自由流動”。

執(zhí)行國防部政策的機構，就是美國戰(zhàn)略司令部屬下的網(wǎng)絡司令部。在未來的幾年，這個部門會發(fā)展壯大，并升級成為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。美國的網(wǎng)絡戰(zhàn)隊，既是向他國進攻的利劍，也是網(wǎng)絡防御的盾牌。

《塔林手冊》

2011年美國白宮的《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》提出建立健全有關網(wǎng)絡安全的國際法律體系。由北約卓越合作網(wǎng)絡防御中心（the NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence）2009年開始編撰，2013年出版的《塔林網(wǎng)絡戰(zhàn)國際法手冊》（Tallinn Manual on The International Law Applicable to Cyber Warfare，簡稱“塔林手冊”）就是這樣的一次嘗試。(北約卓越合作網(wǎng)絡防御中心，2013)

該文件由各國法律專家共同編撰而成，專家組主任是美國海軍戰(zhàn)爭學院（US Naval War College）的教授邁克爾·施密特（Michael Schmitt）。美國網(wǎng)絡司令部派人充任觀察員。該文件不是國際協(xié)議，沒有強制力。文件在開篇表示，不代表北約或者專家所在國家的意見和立場，只反映專家組的看法。不過該文件依然具有參考價值。

《塔林手冊》原則上尊重各國主權，認為國家對網(wǎng)絡本身（per se）沒有控制權，但是國家應該對主權范圍內的網(wǎng)絡基礎和網(wǎng)絡活動設施享有控制權。文件援引《聯(lián)合國憲章》（the United Nation Charter）等國際法，認為一國不應該對另一國發(fā)動“網(wǎng)絡進攻”（cyber attack）。威脅或“使用武力”（use of force）的“網(wǎng)絡行動”（cyber operation），損害他國領土完整和政治獨立，是非法的。

文件還提到，國際刑事法庭原則上“禁止任何國家或者國家組織直接或間接其他國家的內部和外部事務”，干涉的對象包括對方國家“對政治、經(jīng)濟、社會和文化政策的選擇，和外交政策的形成”。

按照這個精神，文件特別提到，美國用“震網(wǎng)病毒”對伊朗核設施發(fā)動的網(wǎng)絡攻擊屬于“網(wǎng)絡攻擊”，原則上不合法。

那美國網(wǎng)絡司令部豈不是應當停止運作？無怪乎該文件雖然是打著北約的名義制定，但是不代表以美國為首的各國立場。

具體法律細節(jié)，筆者無意在此深究?！端质謨浴吩谠瓌t上尊重各國主權，希望促成各國在網(wǎng)絡上和平共處。然而在現(xiàn)實中，美國這樣的大國不斷開發(fā)網(wǎng)絡武器，保持全球存在，時刻準備發(fā)動進攻。這就是“應然”和“實然”之間的巨大鴻溝。