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杜佳|舊體制的臨界點(diǎn):聯(lián)邦政府關(guān)門的前前后后
關(guān)鍵字: 美國(guó)政府關(guān)門體制臨界點(diǎn)政治斗爭(zhēng)的工具
美國(guó)政府關(guān)門的表面原因是政府的“開(kāi)支法案”無(wú)法被國(guó)會(huì)通過(guò)。
但從1950年到1980年,這類“撥款失效”(lapsed appropriations)發(fā)生過(guò)7次,都沒(méi)有引發(fā)政府關(guān)門的后果。
直到1980年4月25日,時(shí)任司法部長(zhǎng)本亞明·希弗萊蒂(Benjamin Civiletti)重新解釋了相關(guān)法律條款,稱在撥款失效期間,所涉及的政府部門就應(yīng)該關(guān)門,不然就是違反《反超支法案》。
當(dāng)時(shí),美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)“過(guò)大”的權(quán)力頗有微詞。4月30日,國(guó)會(huì)在該部門經(jīng)費(fèi)到期之后,沒(méi)有批準(zhǔn)其新的經(jīng)費(fèi),因此正好適用新的法律解釋,導(dǎo)致該部門不得不關(guān)門。國(guó)會(huì)希望通過(guò)卡經(jīng)費(fèi)的手段限制該部門的權(quán)力,而美國(guó)政府部門則出現(xiàn)了歷史上第一次關(guān)門。媒體和分析家們視其為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。
可以說(shuō),從一開(kāi)始,美國(guó)政府關(guān)門就不是單純的財(cái)務(wù)問(wèn)題與法律事件,而是被各種政治勢(shì)力裹挾,成為政治斗爭(zhēng)的工具。
從卡特到川普,幾乎歷屆美國(guó)政府都有關(guān)門事件發(fā)生,而且關(guān)門的時(shí)間整體上越來(lái)越長(zhǎng)。這意味著,美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈,雙方越來(lái)越突破底線,退讓和妥協(xié)變得越來(lái)越困難。2019年1月,當(dāng)年的始作俑者希弗萊蒂,接收媒體采訪時(shí)怨稱,“關(guān)門持續(xù)如此之久并成為政治斗爭(zhēng)的工具,這我從來(lái)沒(méi)能想到?!?
圍繞邊境墻的兩黨對(duì)壘
川普領(lǐng)導(dǎo)的共和黨在邊境墻問(wèn)題上和民主黨的爭(zhēng)執(zhí),是政府關(guān)門的直接原因。川普在多個(gè)場(chǎng)合表示不會(huì)退讓,即使讓政府關(guān)門也在所不惜。
2018年12月11日,關(guān)門前10天。川普和副總統(tǒng)、參議院議長(zhǎng)麥克·彭斯在白宮會(huì)見(jiàn)即將成為眾議院議長(zhǎng)的南希·佩洛西和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒墨。雙方討論了政府撥款法案問(wèn)題和邊境墻問(wèn)題。川普?qǐng)?jiān)持國(guó)會(huì)撥款50億美元修建邊境墻,而民主黨只同意撥款13億美元修建柵欄。
川普稱如果談不攏就讓政府關(guān)門,“我很自豪因?yàn)檫吘嘲踩珕?wèn)題讓政府關(guān)門”,“我會(huì)讓政府關(guān)門”。民主黨拒絕妥協(xié)。
這算是雙方在議會(huì)斗爭(zhēng)之前作了意向溝通,各自強(qiáng)硬表明立場(chǎng)。
9天后的20日,進(jìn)入實(shí)操環(huán)節(jié)。眾議院通過(guò)撥款法案,同意劃撥57億美元用于維護(hù)邊境安全,川普發(fā)推特慶祝。這是被共和黨控制的115屆國(guó)會(huì)眾議院給川普最后的禮物。但是法案需要在參議院以60票通過(guò),這意味著還需要9位民主黨議員支持法案。21日,川普威脅稱“我們已經(jīng)完全做好準(zhǔn)備讓政府關(guān)門很長(zhǎng)時(shí)間”。民主黨當(dāng)然未退讓,于是22日午夜聯(lián)邦政府準(zhǔn)時(shí)關(guān)門。
這是雙方在議會(huì)的第一輪對(duì)壘,結(jié)果就是:互不妥協(xié)、政府關(guān)門。
兩黨都認(rèn)為自己在執(zhí)行選民意志。筆者杜佳在以往的文章中詳細(xì)調(diào)查過(guò)眾議院邊境選區(qū)對(duì)邊境墻問(wèn)題的民意,兩黨立場(chǎng)各有選民的堅(jiān)定支持。因此,圍繞著邊境墻形成的政治僵局既體現(xiàn)了政客們互不相讓,也表明不同觀念的選民互不退縮。
12月28日,白宮代理幕僚長(zhǎng)馬爾瓦尼傳話稱,川普表示修墻金額可以少于50億美元。如此略作示弱的同時(shí),川普也提出,如果得不到撥款,就要“完全關(guān)閉美墨邊境”。顯然,這是在“政府關(guān)門”之外又加一個(gè)砝碼,繼續(xù)施壓。
而民主黨此時(shí)信心滿滿,他們認(rèn)為只要等到2019年1月3日116屆國(guó)會(huì)走馬上任,民主黨成為眾議院多數(shù),他們就可以通過(guò)新的撥款法案結(jié)束政府關(guān)門。策略可以是,批準(zhǔn)其他一些不包含修墻預(yù)算的法案,先讓政府的個(gè)別部門恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn),繞開(kāi)川普將修墻預(yù)算與政府是否開(kāi)門總體綁架的陰謀。
- 原標(biāo)題:舊體制的臨界點(diǎn):聯(lián)邦政府關(guān)門的前前后后 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:吳立群
- 最后更新: 2019-02-02 10:25:45
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