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杜佳|舊體制的臨界點：聯(lián)邦政府關門的前前后后
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杜佳重慶大學經略研究院研究員
關鍵字: 美國政府關門體制臨界點政治斗爭的工具
美國政府關門的表面原因是政府的“開支法案”無法被國會通過。
但從1950年到1980年，這類“撥款失效”（lapsed appropriations）發(fā)生過7次，都沒有引發(fā)政府關門的后果。
直到1980年4月25日，時任司法部長本亞明·希弗萊蒂（Benjamin Civiletti）重新解釋了相關法律條款，稱在撥款失效期間，所涉及的政府部門就應該關門，不然就是違反《反超支法案》。
當時，美國國會對聯(lián)邦貿易委員會（FTC）“過大”的權力頗有微詞。4月30日，國會在該部門經費到期之后，沒有批準其新的經費，因此正好適用新的法律解釋，導致該部門不得不關門。國會希望通過卡經費的手段限制該部門的權力，而美國政府部門則出現(xiàn)了歷史上第一次關門。媒體和分析家們視其為美國國內政治斗爭的結果。
可以說，從一開始，美國政府關門就不是單純的財務問題與法律事件，而是被各種政治勢力裹挾，成為政治斗爭的工具。
從卡特到川普，幾乎歷屆美國政府都有關門事件發(fā)生，而且關門的時間整體上越來越長。這意味著，美國國內的政治斗爭越來越激烈，雙方越來越突破底線，退讓和妥協(xié)變得越來越困難。2019年1月，當年的始作俑者希弗萊蒂，接收媒體采訪時怨稱，“關門持續(xù)如此之久并成為政治斗爭的工具，這我從來沒能想到?！?
圍繞邊境墻的兩黨對壘
川普領導的共和黨在邊境墻問題上和民主黨的爭執(zhí)，是政府關門的直接原因。川普在多個場合表示不會退讓，即使讓政府關門也在所不惜。
2018年12月11日，關門前10天。川普和副總統(tǒng)、參議院議長麥克·彭斯在白宮會見即將成為眾議院議長的南?！づ迓逦骱蛥⒆h院少數(shù)黨領袖查克·舒墨。雙方討論了政府撥款法案問題和邊境墻問題。川普堅持國會撥款50億美元修建邊境墻，而民主黨只同意撥款13億美元修建柵欄。
川普稱如果談不攏就讓政府關門，“我很自豪因為邊境安全問題讓政府關門”，“我會讓政府關門”。民主黨拒絕妥協(xié)。
這算是雙方在議會斗爭之前作了意向溝通，各自強硬表明立場。
9天后的20日，進入實操環(huán)節(jié)。眾議院通過撥款法案，同意劃撥57億美元用于維護邊境安全，川普發(fā)推特慶祝。這是被共和黨控制的115屆國會眾議院給川普最后的禮物。但是法案需要在參議院以60票通過，這意味著還需要9位民主黨議員支持法案。21日，川普威脅稱“我們已經完全做好準備讓政府關門很長時間”。民主黨當然未退讓，于是22日午夜聯(lián)邦政府準時關門。
這是雙方在議會的第一輪對壘，結果就是：互不妥協(xié)、政府關門。
兩黨都認為自己在執(zhí)行選民意志。筆者杜佳在以往的文章中詳細調查過眾議院邊境選區(qū)對邊境墻問題的民意，兩黨立場各有選民的堅定支持。因此，圍繞著邊境墻形成的政治僵局既體現(xiàn)了政客們互不相讓，也表明不同觀念的選民互不退縮。
12月28日，白宮代理幕僚長馬爾瓦尼傳話稱，川普表示修墻金額可以少于50億美元。如此略作示弱的同時，川普也提出，如果得不到撥款，就要“完全關閉美墨邊境”。顯然，這是在“政府關門”之外又加一個砝碼，繼續(xù)施壓。
而民主黨此時信心滿滿，他們認為只要等到2019年1月3日116屆國會走馬上任，民主黨成為眾議院多數(shù)，他們就可以通過新的撥款法案結束政府關門。策略可以是，批準其他一些不包含修墻預算的法案，先讓政府的個別部門恢復運轉，繞開川普將修墻預算與政府是否開門總體綁架的陰謀。
- 原標題：舊體制的臨界點：聯(lián)邦政府關門的前前后后 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:吳立群
- 最后更新: 2019-02-02 10:25:45
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