2013年中石油青島石油管道爆炸案的教訓(xùn)，言猶在耳，6月30日，中石油再出險(xiǎn)情，大連石油管道發(fā)生爆裂事故并引發(fā)火災(zāi)。

人們正在為西氣東輸一、二號管道線100%股權(quán)出售擔(dān)憂的時(shí)候，發(fā)生這一事故無疑對輿論火上澆油。中石油原高管腐敗窩案也日漸水落石出，輿論經(jīng)不住要問：中石油西氣東輸一二號管線的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，會否再次出現(xiàn)利益尋租？二號線油氣源來自中亞，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，能否保障天然氣運(yùn)輸管道的安全？

中石油的改革還將疾速前行，6月25日，北京舉行的石油天然氣混合所有制論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松指出，近年來，對邊際油田和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入限制已有所放寬，預(yù)計(jì)未來或從放開非常規(guī)油氣資源等增量資源角度推進(jìn)油改，上游領(lǐng)域的競爭性將加強(qiáng)。中石油高管也在會上透露，中石油共搭建了六個(gè)合資合作平臺，積極推進(jìn)混合所有制改革。六大平臺分別為未動(dòng)用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊。

這意味著從年初中石化開始的混合所有制改革，將從下游的油品銷售、中游的管道運(yùn)營，向上游等更多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)延伸。

與此同時(shí)，中石油公司6月24日也召開由董事長周吉平主持的高層會議，會上通過了一項(xiàng)《中國石油天然氣集團(tuán)公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施辦法（試行）》。可見中石油油氣管網(wǎng)的開放已經(jīng)不是做與不做，而是到了探討如何做的階段。

5月12日，中石油公告稱，擬以西氣東輸一號、二號線相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債，出資組建東部管道公司，之后擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持100%股權(quán)。經(jīng)審計(jì)，東部管道公司資產(chǎn)約為916億，凈資產(chǎn)約為390億。據(jù)券商行業(yè)分析師分析，轉(zhuǎn)讓價(jià)可達(dá)2000億。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授

如此巨額資產(chǎn)叫賣的新聞要在十年前，肯定會吵翻了天，無論接盤的是外資還是國內(nèi)私人資本，國退洋進(jìn)、國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑會充斥各大媒體。相比過去，這次媒體反應(yīng)相對平靜，但并非沒有質(zhì)疑之聲。

同樣在6月24日，媒體披露的國家審計(jì)署最新報(bào)告指出，2012年，中石油在油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與私人企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國有權(quán)益。

面對各界的擔(dān)心，中石油如何讓天然氣管線的出售，“在社會上形成正能量”？

剛贏利即轉(zhuǎn)讓

擬出讓股權(quán)的兩條天然氣管線，在整個(gè)中石油以及全行業(yè)究竟處于什么位置，是首先需要弄清的問題。

中石油股份公司業(yè)務(wù)分為四大板塊，第一是勘探與生產(chǎn)；第二是煉油與化工；第三，油品銷售；第四是天然氣及管道業(yè)務(wù)。

中石油的官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中石油運(yùn)營的天然氣管道公司為45704千米，約占全國的80%。而擬轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的西氣東輸一、二號線總長12398千米，占到中石油天然氣管線的27%。粗略計(jì)算，中石油擬出售的兩條管道總長約占全國的兩成。

從業(yè)績貢獻(xiàn)角度來講，勘探與生產(chǎn)板塊是中石油最重要的盈利貢獻(xiàn)板塊。2013年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤為1896.98億人民幣。煉油與化工板塊2011年以來一直處于虧損狀態(tài)，油品銷售板塊雖在盈利，但利潤開始收縮，2013年比上年銳減53.9%。

而天然氣與管道業(yè)務(wù)， 2013年，由于天然氣銷售量增加及天然氣銷售價(jià)格上升， 加上天然氣與管道板塊加強(qiáng)對外合作，西氣東輸三號線出售48%股權(quán)產(chǎn)生的250億損益，致使天然氣與管道板塊經(jīng)營利潤扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤288.88億元。（2012年經(jīng)營虧損21.10億元）同時(shí)，進(jìn)口天然氣仍有418.72億元的虧損。

在行業(yè)分析師們的眼里，天然氣與管道領(lǐng)域，已開始成為中石油的新的利潤增長點(diǎn)。銀河證券石油化工首席分析師裘劍峰就分析認(rèn)為，本次東部管道公司100%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，將大大優(yōu)化中石油公司的負(fù)債結(jié)構(gòu)；但這同時(shí)也在一定程度上犧牲了公司的長期增長，因?yàn)樘烊粴獍鍓K迎來3年的向上增長。

原因在于，“天然氣進(jìn)口量快速放量，3年時(shí)間增加到350億方左右；以及去年7月天然氣調(diào)價(jià)，增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場化，使得公司天然氣板塊業(yè)績迎來轉(zhuǎn)機(jī)”。

也就是說，經(jīng)歷了十年的建造，投資近2900億的西氣東輸一號、二號線，終于開始給中石油公司實(shí)現(xiàn)盈利，但這塊穩(wěn)定的收入來源很快就要被拱手讓人了。

“管網(wǎng)獨(dú)立是大勢所趨”

那么，中石油將“新的利潤增長點(diǎn)”剝離出來轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，目的何在？

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授告訴觀察者網(wǎng)，“我認(rèn)為，第一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，是為了推動(dòng)貫徹落實(shí)三中全會的改革精神做出來的一種姿態(tài)”。

十八屆三中全會以來，多個(gè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，還有地方政府積極響應(yīng)，混合所有制新動(dòng)作不斷。在能源領(lǐng)域深陷反腐風(fēng)波的當(dāng)下，中石油積極改革的舉措也不難理解。

但從第二個(gè)出發(fā)點(diǎn)油氣行業(yè)的未來趨勢來看，董秀成認(rèn)為，“國家層面，想要建立起這一個(gè)市場化的油氣市場體系，那么，管網(wǎng)獨(dú)立就是必然趨勢。管道業(yè)主和經(jīng)營公司，一旦發(fā)生直接的利益關(guān)系，或者是控制與被控制的關(guān)系，它就很難做到非歧視性的“第三方準(zhǔn)入”。但對于消費(fèi)者來說，想要的是競爭帶來的低價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

管網(wǎng)獨(dú)立或者建運(yùn)分離是多個(gè)領(lǐng)域早已推開，或正在實(shí)施的改革方向，比如電力，發(fā)電廠與電網(wǎng)分離，鐵路領(lǐng)域，高鐵建設(shè)與高鐵運(yùn)營的分離，電信領(lǐng)域，電信運(yùn)營商與基站網(wǎng)絡(luò)分離等等。

在天然氣管道領(lǐng)域，最能從管網(wǎng)獨(dú)立中受益的是中石化，以及很多開發(fā)新型燃?xì)獾墓?，比如大唐國際和神華公司等公司的煤制氣項(xiàng)目，以及未來的頁巖氣項(xiàng)目。

中石油掌控著中國80%的天然氣管道建造及運(yùn)營權(quán)，其他公司輸送天然氣必須向中石油繳納一筆昂貴的使用費(fèi)。據(jù)媒體報(bào)道，大唐集團(tuán)位于內(nèi)蒙古克什克騰旗的煤制氣項(xiàng)目，原本希望能夠使用中石油的天然氣管線，但雙方合作沒有達(dá)成，大唐最后不得不花費(fèi)100億元，自建全長約359公里輸送管線。此外，神華位于鄂爾多斯的一個(gè)總投資額200億元、年產(chǎn)20億立方米的煤制氣項(xiàng)目，也曾因管線問題被擱置兩年。中石化在開發(fā)川氣東輸管道工程時(shí)，部分管線與西氣東輸二號線重合，但最終只能重復(fù)建設(shè)。

 “如果成立單獨(dú)的天然氣管道公司，不管是誰家的氣，都可以進(jìn)來，既避免重復(fù)建設(shè)，燃?xì)夤?yīng)方也可以形成競爭關(guān)系。”董秀成說。

中國的油氣管輸行業(yè)，官方報(bào)告中將其概括為“誰開發(fā)（油氣），誰建設(shè)（管道），誰管理”的業(yè)主制模式。而世界各國的經(jīng)驗(yàn)，各有不同，“美國的法律直接規(guī)定，管道和生產(chǎn)運(yùn)營必須嚴(yán)格分離；而歐洲，管道建設(shè)和運(yùn)營雖然還同屬一家公司，但是運(yùn)營是獨(dú)立的；俄羅斯的天然氣上中下游，全部由俄氣集團(tuán)一家公司壟斷的。”董秀成說。

美國的天然氣管道建設(shè)，需要美國能源監(jiān)管委員會FERC的許可，而許可中一個(gè)重要的條款就是“不綁定”條款，就是說，建設(shè)管道的公司，必須與管道運(yùn)營公司分離。比如1998年，美國艾克森•美孚等公司分拆重組 “金德－摩根管道公司”，從業(yè)主有限合伙制，向獨(dú)立管道運(yùn)營模式進(jìn)行改造。因?yàn)镕ERC會保證管道公司的運(yùn)輸費(fèi)率，這個(gè)費(fèi)率將給管道公司帶來12%的收益。所以管道建好之后，管理運(yùn)行公司就可以坐享其成，源源不斷賺錢，因此，管道業(yè)被稱為十足的“現(xiàn)金牛”。

從目前中石油擬轉(zhuǎn)讓兩條天然氣管線全部股權(quán)的舉動(dòng)看，中國能源主管部門已經(jīng)達(dá)成一致，認(rèn)可中國走美國油氣管網(wǎng)的獨(dú)立經(jīng)營模式。

誰來接盤？

事實(shí)上，有關(guān)西氣東輸一二號管線產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的最大疑問莫過于，下一步誰來接盤？華夏能源網(wǎng)王康鵬曾發(fā)文，《警惕中石油拋售背后的國資流失與利益輸送》，逐一分析外資、民企、國資，究竟誰有能力將2000億的資產(chǎn)收入囊中？司馬南也曾以致中石油董事長周吉平公開信的形式，對兩條管線的全額股權(quán)轉(zhuǎn)讓提出疑問。

據(jù)銀河證券石油化工行業(yè)首席分析師裘劍峰的分析，若簡單參照去年西部管道公司（西氣東輸三號線）的情況來推演，本次東部管道公司100%股權(quán)估計(jì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格在2300億左右。無論外資還是私企，誰有這么大的能量購買這兩條管線？

2013年，西氣東輸三號線吸引社會投資，曾經(jīng)有過一段插曲。2012年5月31日晚上，中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金董事長劉迎霞和全國社會保障基金理事會、寶鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)人共同落筆，就西氣東輸三線的合作簽署了框架協(xié)議。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金由100多家民營企業(yè)組成，董事長劉迎霞當(dāng)時(shí)曾對媒體表示，這個(gè)項(xiàng)目開創(chuàng)了全民資本投資大型央企國家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式。

誰知不久，合作黃了，期間中石油董事長蔣潔敏“落馬”，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金也被北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金取代，劉迎霞于今年兩會召開前夕被取消全國政協(xié)委員資格。一系列關(guān)于女富豪劉迎霞與西氣東輸三號管線，以及相關(guān)人物的故事在媒體上被爆炒。

這也成為西氣東輸一、二號線出售頻遭質(zhì)疑的最主要原因。

不過，在董秀成看來，“此次天然氣管線的出售，要在社會上形成正能量，對買家肯定會設(shè)置一些潛在的門檻，比如中石化、中海油不能買，限制外資購買，設(shè)置私企出資額下限等等。單純外資或民企購買肯定都不行，實(shí)力不夠，另一方面肯定會招來一片罵聲。”

“所以最有可能是全國社保基金這樣的民生基金來買。”董秀成說，“管線工程盈利比較穩(wěn)定，而全國社?；鹨舱眯枰业氖沁@種回報(bào)不太高，但盈利比較穩(wěn)定的投資。假如接盤者是民生有關(guān)的基金，這次國資股份的轉(zhuǎn)賣就是一種良性反應(yīng)了。”

盡管如此，也不可能只有社?；鹨患屹徺I。千億盈利穩(wěn)定的項(xiàng)目，必然吸引眾多覬覦的目光。如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記今年兩會期間所說，“吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會”，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公平、公開、公正，接受公眾監(jiān)督是不二法門。

至于公眾擔(dān)心此次兩條管線股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，會不會對能源安全產(chǎn)生威脅？董秀成認(rèn)為，“此次股權(quán)的收購，是整個(gè)公司包括員工在內(nèi)的所有資產(chǎn)都一起購買的，不是僅購買資產(chǎn)，重新組建團(tuán)隊(duì)。除了股東結(jié)構(gòu)變了，管道維護(hù)上不會有太大變化。公眾過慮了。”

（觀察者網(wǎng)高艷平采寫）