【文/董向榮】

美日同盟和美韓同盟是美國(guó)亞太同盟體系的兩大支柱，在美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中扮演重要角色。由于韓國(guó)與日本并不是條約盟友，所以美日韓關(guān)系與美國(guó)和其他北約成員國(guó)關(guān)系有根本不同。日韓這條邊是美日韓三邊關(guān)系中的“短板”，二者間沒(méi)有共同防衛(wèi)的承諾和義務(wù)。若日韓不睦，美日韓同盟體系所能發(fā)揮的作用會(huì)受到明顯制約；當(dāng)日韓關(guān)系得到改善時(shí)，美日韓三邊關(guān)系會(huì)得到明顯強(qiáng)化。

拜登、岸田文雄、尹錫悅上臺(tái)執(zhí)政后，美日韓關(guān)系與特朗普—安倍晉三—文在寅時(shí)期相比呈現(xiàn)出截然不同的態(tài)勢(shì)，美日韓三角關(guān)系的“三條邊”都得到明顯加強(qiáng)，三國(guó)更加協(xié)調(diào)一致，與東北亞區(qū)域外的北約、澳大利亞等的合作也更加密切。這其中有相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的原因，也與國(guó)際局勢(shì)變化相關(guān)。未來(lái)美日韓是否會(huì)向著“三眼聯(lián)盟”的方向發(fā)展，值得關(guān)注。

美日韓強(qiáng)化同盟關(guān)系的背景與動(dòng)機(jī)

過(guò)去70多年，美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后建立的龐大同盟體系展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，在主要威脅消失后仍然能夠以某種形式存續(xù)下來(lái)，并利用危機(jī)獲得新的發(fā)展。美日和美韓同盟都是在20世紀(jì)50年代冷戰(zhàn)開(kāi)啟之際建立。1951年，通過(guò)《舊金山對(duì)日和約》和《美日安全保障條約》，美日從二戰(zhàn)中的敵人搖身一變成為重要軍事盟友。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李承晚即把軍隊(duì)指揮權(quán)交予美國(guó)。韓國(guó)至今尚未收回軍隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后美韓簽署《共同防御條約》。此后，美日、美韓同盟成為亞太地區(qū)以美國(guó)為中心的軸輻式同盟框架的重要組成部分。

（2023年4月7日，美日韓三國(guó)外交人員在韓國(guó)首爾舉行三方會(huì)談。POOL/澎湃影像/IC photo圖片）

本輪美日韓關(guān)系強(qiáng)化的背景是相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)政權(quán)更替和國(guó)際局勢(shì)的風(fēng)云突變。受此影響，三國(guó)外交戰(zhàn)略出現(xiàn)重要調(diào)整。

從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，最大的變數(shù)出現(xiàn)在美韓兩國(guó)。與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)與盟友關(guān)系受到明顯削弱不同，拜登上臺(tái)后加大了對(duì)盟友的拉攏力度，使得美國(guó)與諸多盟友間的關(guān)系大為改善。韓國(guó)“政治素人”尹錫悅以極微弱優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)選舉，取代主張外交相對(duì)自立均衡的進(jìn)步派，并對(duì)其前任文在寅政府的政策采取全面否定的態(tài)度。尹錫悅政府以“全球中樞國(guó)家”為目標(biāo)，在所謂“價(jià)值觀外交”的旗幟下告別“戰(zhàn)略模糊”，全方位改善對(duì)日關(guān)系，強(qiáng)化美日韓三邊關(guān)系。日本岸田政府推進(jìn)安全外交，在2022年12月16日通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整頓計(jì)劃》等“國(guó)家安全三文件”，促使日本在過(guò)去30年間念念不忘的所謂“國(guó)家正?；边M(jìn)程獲得重要突破。

從國(guó)際層面來(lái)看，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制、烏克蘭危機(jī)、朝鮮半島局勢(shì)緊張等是美日韓強(qiáng)化同盟關(guān)系的外部因素。同時(shí)，美日韓強(qiáng)化安全合作也加劇了國(guó)際局勢(shì)的緊張。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，軍事安全在各國(guó)外交決策中的重要性明顯上升，軍事同盟價(jià)值凸顯，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系空前強(qiáng)化，這種態(tài)勢(shì)在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)極為罕見(jiàn)。受此影響，傳統(tǒng)軍事安全議題重回國(guó)際議題中心位置，各主要國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支呈上升趨勢(shì)。特朗普政府時(shí)期要求北約主要盟友把國(guó)防開(kāi)支提升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)有可能在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。曾被法國(guó)總統(tǒng)馬克龍描述為“腦死亡”的北約，在烏克蘭危機(jī)的刺激下滿血復(fù)活。日本利用國(guó)際變局加快軍事武裝，國(guó)防開(kāi)支大幅度提升。烏克蘭危機(jī)助力韓國(guó)保守派尹錫悅政府上臺(tái)，后者在全面評(píng)估烏克蘭危機(jī)、朝鮮半島局勢(shì)、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制等基礎(chǔ)上，全面加大對(duì)美倚靠。

在新的國(guó)際局勢(shì)下，對(duì)多數(shù)國(guó)家而言，安全議題優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)議題，安全考慮優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)考慮，為了安全寧愿犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益。即便是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)議題，也出現(xiàn)典型的“安全化”態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)與安全之間的邊界被模糊甚至濫用，使得產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組進(jìn)程加速推進(jìn)。美國(guó)以維護(hù)所謂“經(jīng)濟(jì)安全”為借口，在高科技領(lǐng)域不斷打壓中國(guó)，拉攏盟友構(gòu)筑“小院高墻”，加劇了局勢(shì)緊張。

從美日韓三國(guó)強(qiáng)化關(guān)系的動(dòng)機(jī)和訴求來(lái)看，美國(guó)旨在鞏固其全球霸權(quán)，利用日韓等盟友強(qiáng)化其在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，同時(shí)遏制朝鮮。在2022年11月美日韓首腦會(huì)晤時(shí)，拜登強(qiáng)調(diào)，“日韓是美國(guó)的重要盟友。多年來(lái)，出于對(duì)朝鮮核威脅和導(dǎo)彈威脅的共同關(guān)切，我們一直在進(jìn)行三方合作。”然而，美國(guó)的目標(biāo)并不止于此。拜登指出，“我們還在一系列其他挑戰(zhàn)上深化合作。今天，我們將討論如何強(qiáng)化供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)韌性、維護(hù)臺(tái)灣海峽兩岸的和平與穩(wěn)定、擴(kuò)大對(duì)烏克蘭的協(xié)調(diào)支持以及努力實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印太共同目標(biāo)?！迸c美國(guó)稍有不同，日韓均把焦點(diǎn)放在了朝鮮，對(duì)其他方面的表態(tài)則相對(duì)克制。

美日韓關(guān)系強(qiáng)化的主要表現(xiàn)

拜登政府對(duì)美國(guó)同盟關(guān)系調(diào)整的基本策略是強(qiáng)化盟友在同盟體系中的地位和作用，在共同價(jià)值觀的旗幟下發(fā)揮各國(guó)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，通過(guò)正式和非正式的小多邊機(jī)制，鼓勵(lì)盟友和伙伴國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)筑一個(gè)雙邊軸輻、小多邊、大多邊相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀同盟體系。

盡管美國(guó)奉行的依然是“美國(guó)優(yōu)先”，但新的同盟管理策略獲得了盟友們的支持和配合。從區(qū)域戰(zhàn)略上講，美國(guó)的策略是重點(diǎn)鞏固大西洋傳統(tǒng)盟友關(guān)系，大幅度加強(qiáng)并重構(gòu)印太盟友關(guān)系。在“印太戰(zhàn)略”中，美國(guó)把強(qiáng)化與日韓的同盟關(guān)系、重塑日韓關(guān)系作為外交戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)，并通過(guò)“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）+”“美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）+”等強(qiáng)化多邊合作。美日韓同盟強(qiáng)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，美日、美韓兩個(gè)雙邊同盟明顯增強(qiáng)。美日同盟是美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的支柱。美日早已從特朗普政府時(shí)期要求日本增加對(duì)駐日美軍軍費(fèi)負(fù)擔(dān)額的不睦中走出,不斷加強(qiáng)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年11月岸田文雄就任首相至2023年6月底，日美領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)1輪互訪，進(jìn)行過(guò)4次通話和1次視頻會(huì)晤，共同出席G7、G20、QUAD峰會(huì)、北約峰會(huì)、美日韓首腦會(huì)晤等多邊會(huì)議27次（包括19次線下會(huì)議和8次線上視頻會(huì)議），多邊會(huì)議期間安排雙邊首腦會(huì)晤6次。

除了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之外，日美兩國(guó)外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、防長(zhǎng)等高官對(duì)話會(huì)頻頻舉行，圍繞政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。2022年7月，美日啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)商委員會(huì)（EPCC），實(shí)際上是美國(guó)國(guó)務(wù)卿和商務(wù)部長(zhǎng)與日本外相和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的“2+2”經(jīng)濟(jì)會(huì)議，旨在應(yīng)對(duì)所謂的“經(jīng)濟(jì)安全和基于規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的威脅”。

在美韓同盟關(guān)系方面，2022年5月尹錫悅上臺(tái)后不斷批評(píng)文在寅政府嚴(yán)重破壞了韓美同盟，并提出“重建”同盟。美韓雙方利用新的國(guó)際局勢(shì)和2023年美韓同盟70周年的機(jī)會(huì)加大“相向而行”，全方位加強(qiáng)合作。尹錫悅上臺(tái)僅10天，拜登即訪問(wèn)韓國(guó)，給拜—尹時(shí)期美韓關(guān)系的開(kāi)局注入“興奮劑”。在2023年4月對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)中，尹錫悅獲邀在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自尹錫悅上任至2023年6月底，除1輪互訪、2次書(shū)信之外，拜登和尹錫悅共同出席G7、G20、北約峰會(huì)、東盟峰會(huì)等多邊會(huì)議17次（其中包括14次線下會(huì)議和3次線上視頻會(huì)議），其間3次安排雙邊首腦會(huì)晤。韓美都認(rèn)可，雙邊關(guān)系已經(jīng)從以聚焦半島安全議題為主的軍事同盟，提升為涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等的“全球全面戰(zhàn)略同盟”。

美韓首腦在2023年4月簽署的《華盛頓宣言》，被稱(chēng)為第二個(gè)《美韓共同防御條約》。美方表示將通過(guò)新增美韓軍事訓(xùn)練和模擬演習(xí)、成立“美韓核磋商小組”機(jī)制、擴(kuò)大半島周邊美戰(zhàn)略資產(chǎn)出動(dòng)等，升級(jí)對(duì)韓提供的“延伸威懾”。韓方傾向于將此解釋為“核共享”，但美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)東亞及大洋洲事務(wù)資深主管埃德加·卡根在2023年4月27日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“坦率地說(shuō)，我們不認(rèn)為該宣言實(shí)際上是核共享協(xié)議?！边@表明美國(guó)與韓國(guó)政府在核威懾問(wèn)題上存在一定“溫差”。即便如此，韓方仍重點(diǎn)突出美韓核合作的含義。尹錫悅公開(kāi)表示，韓美同盟已經(jīng)升級(jí)為“以核為基礎(chǔ)的同盟”。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)駐韓國(guó)大使菲利普·戈德堡于2023年6月1日在韓國(guó)舉辦的濟(jì)州論壇上表示，自2021年1月拜登上臺(tái)后，韓國(guó)企業(yè)對(duì)美直接投資超過(guò)1000億美元。這一數(shù)額超過(guò)中韓建交以來(lái)韓國(guó)對(duì)華實(shí)際投資的總額，凸顯韓國(guó)對(duì)美國(guó)的重視。

（2023年4月25日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在訪美期間，參觀美韓結(jié)盟70周年特別圖片展。?????/澎湃影像/IC photo圖片）

第二，日韓關(guān)系大幅度改善。日本和韓國(guó)作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，常常由于在歷史、領(lǐng)土等方面的爭(zhēng)端而發(fā)生摩擦。韓裔美國(guó)學(xué)者車(chē)維德將美日韓關(guān)系稱(chēng)之為“準(zhǔn)同盟”或“類(lèi)同盟”。2018年，韓國(guó)大法院判定日本企業(yè)須向二戰(zhàn)期間強(qiáng)征的韓國(guó)勞工作出賠償后，韓日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。日本舉起制裁大棒對(duì)三種關(guān)鍵半導(dǎo)體材料出口韓國(guó)進(jìn)行限制，日韓雙方都把對(duì)方踢出出口白名單，韓國(guó)還中止了《韓日軍事情報(bào)共享協(xié)定》（GSOMIA），而這一協(xié)定是作為二者共同盟主的美國(guó)最為關(guān)注的。尹錫悅政府上臺(tái)后，全方位調(diào)整外交優(yōu)先順序，將原有的“美、中、日、俄”調(diào)整為“美、日、中、俄”，重視修復(fù)與日本的關(guān)系。

對(duì)于困擾韓日關(guān)系的“強(qiáng)征勞工案”，尹錫悅及其外交團(tuán)隊(duì)提出所謂的“第三方賠償方案”，實(shí)際上是“自己賠自己”，由曾經(jīng)受益于對(duì)日財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)的浦項(xiàng)制鐵等韓國(guó)企業(yè)出資賠償韓國(guó)受害者。以韓國(guó)的單方面妥協(xié)為基礎(chǔ)，尹錫悅于2023年3月訪問(wèn)日本，韓日關(guān)系回暖。然而，岸田文雄并沒(méi)有在歷史問(wèn)題上作出反省表態(tài)，一度使尹錫悅的國(guó)內(nèi)支持率跌到了低谷。此后，隨著岸田回訪韓國(guó)、尹錫悅訪美并參加廣島G7峰會(huì)等一系列外交活動(dòng)，尹錫悅的支持率才有所回升。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自尹錫悅上任至2023年6月底，其與岸田文雄除1輪互訪、1次通話、1次書(shū)信、2次口信之外，還共同參加多邊會(huì)議16次（其中包括13次線下會(huì)議和3次線上視頻會(huì)議），在各種多邊外交場(chǎng)合舉行雙邊會(huì)晤4次。除首腦會(huì)晤外，韓日兩國(guó)在外交、安保等各領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)、司局長(zhǎng)級(jí)等多層級(jí)對(duì)話全面重啟。

第三，美日韓三邊協(xié)調(diào)和互動(dòng)加強(qiáng)。在2022年拜登政府發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，“擴(kuò)大美日韓三方合作”被作為一節(jié)單列出來(lái)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將更多尋求在三邊合作背景下協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略。在“印太戰(zhàn)略”實(shí)施一周年之際，美國(guó)國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)回顧總結(jié)了一年來(lái)美日韓合作進(jìn)展。在實(shí)施印太戰(zhàn)略的過(guò)程中，美日韓加緊接觸，相互協(xié)調(diào)?！坝√珣?zhàn)略”“自由開(kāi)放的印太”等提法是日本安倍政府提出的，后被特朗普政府接受并由拜登政府沿用下來(lái)，所以日本與美國(guó)在實(shí)施“印太戰(zhàn)略”時(shí)的協(xié)調(diào)并不出人意料。韓國(guó)文在寅政府與美國(guó)提出的“印太戰(zhàn)略”保持了一定距離。但尹錫悅政府上臺(tái)后，韓國(guó)全面接受“印太”概念，并于2022年12月提出韓版“印太戰(zhàn)略”。

此后，美日韓三方互動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在三國(guó)首腦會(huì)晤方面，2022年6月，尹錫悅赴西班牙馬德里參加北約峰會(huì)，其間與美日首腦舉行了尹錫悅上任后的首次三邊會(huì)晤。2022年11月，美日韓三國(guó)首腦在柬埔寨金邊東亞峰會(huì)期間舉行會(huì)晤。2023年5月，美日韓首腦利用G7廣島峰會(huì)的機(jī)會(huì)舉行短暫會(huì)晤。至此，美日韓開(kāi)啟了約每半年一次的高頻率三方首腦會(huì)晤，三方還共同出席了G20峰會(huì)等多邊會(huì)議。

與此同時(shí)，利用朝鮮半島緊張局勢(shì)，美日韓三方軍事合作愈發(fā)緊密。2022年6月，美日韓三國(guó)防長(zhǎng)同意重啟聯(lián)合軍演。此后，美日韓在東海和日本海舉行多場(chǎng)聯(lián)合軍演，涉及反潛、搜救、反導(dǎo)、海上攔截等多個(gè)實(shí)戰(zhàn)性科目，不斷向外界“展示武力”。2023年6月，美日韓三國(guó)防長(zhǎng)在新加坡舉行三方會(huì)晤，重申了深化三方在關(guān)鍵問(wèn)題上的合作以促進(jìn)所謂“自由開(kāi)放的印太”的重要性，包括信息共享、高級(jí)別政策磋商和三方軍事演習(xí)。三國(guó)還將啟動(dòng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以在年底前交換實(shí)時(shí)導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)，提高各國(guó)探測(cè)和評(píng)估朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的能力。

（2023年1月13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤來(lái)訪的日本首相岸田文雄。中新社圖片）

第四，美日韓與美國(guó)其他盟友之間加強(qiáng)合作。傳統(tǒng)上，美日韓軍事同盟關(guān)系的強(qiáng)化主要是應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮的挑戰(zhàn)。但是，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化和美日韓安全外交戰(zhàn)略的調(diào)整，三方合作應(yīng)對(duì)的目標(biāo)也日趨泛化。服從于美國(guó)的全球戰(zhàn)略，日韓與美國(guó)的其他盟友和伙伴之間的交流合作日益密切。日韓加大與北約互動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)北約與美國(guó)亞太盟友間的關(guān)系顯著升級(jí)。2006年和2008年，韓國(guó)和日本相繼成為北約的“全球伙伴”。2010年，日本與北約正式簽署《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。2014年，日本與北約簽署《國(guó)別伙伴合作計(jì)劃》。

2018年7月和2022年11月，日本和韓國(guó)相繼設(shè)立駐北約代表處。2022年5月和11月，韓國(guó)和日本相繼作為正式會(huì)員加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。2022年6月，日韓澳新（西蘭）領(lǐng)導(dǎo)人一起出席北約峰會(huì)。2023年1月底，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格訪問(wèn)韓國(guó)和日本，并分別與尹錫悅和岸田文雄會(huì)面。2023年2月，韓國(guó)與北約軍事參謀在首爾舉行對(duì)話會(huì)。韓媒報(bào)道這是一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)定期會(huì)議機(jī)制。

同時(shí)，美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）是拜登政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。為配合拜登的行程，2023年QUAD首腦會(huì)議從悉尼移師廣島，作為G7會(huì)議的邊會(huì)舉行。四方利用峰會(huì)之機(jī)聯(lián)合在南海問(wèn)題、朝核問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)等問(wèn)題上發(fā)聲。韓國(guó)也有意參與QUAD，強(qiáng)化與澳大利亞和印度之間的關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），涵蓋美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度以及多個(gè)東盟成員國(guó)，凸顯美國(guó)主導(dǎo)印太經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意圖。IPEF的推出，基本上意味著美國(guó)未來(lái)不太可能加入日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而且IPEF還會(huì)與CPTPP形成一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。即便如此，日本依然積極加入美國(guó)主導(dǎo)的IPEF，維護(hù)美國(guó)的盟主地位。韓國(guó)尹錫悅政府對(duì)加入IPEF沒(méi)有絲毫猶豫，在經(jīng)濟(jì)上全面融入美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，并加強(qiáng)與IPEF內(nèi)其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。韓國(guó)也已經(jīng)申請(qǐng)加入CPTPP，預(yù)計(jì)不久即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。美日韓與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組成“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4），也對(duì)全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生了重要影響。