面對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)、外需不足和諸多不確定因素，我國(guó)在外資外貿(mào)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年的政府工作報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。

如何評(píng)估外貿(mào)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？中國(guó)企業(yè)“走出去”如何更好地應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)？俄羅斯抵御西方制裁的經(jīng)驗(yàn)帶給中國(guó)哪些啟示？針對(duì)這些問題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長(zhǎng)丁一凡做出以下解讀。

·外貿(mào)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的原因

觀察者網(wǎng)：在全球經(jīng)濟(jì)放緩、保護(hù)主義和逆全球化背景下，我國(guó)外貿(mào)格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。2022年，中國(guó)前五大貿(mào)易伙伴分別是東盟、歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)。日本、美國(guó)等目的地份額下降，“一帶一路”沿線國(guó)、俄羅斯、東盟等快速上升。這種外貿(mào)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

丁一凡：實(shí)際上，我國(guó)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)一直在變化，否則根本無(wú)法理解中國(guó)的貿(mào)易順差一直在擴(kuò)大。如果中國(guó)還是像十幾年前那樣出口輕工產(chǎn)品、鞋襪玩具，不可能達(dá)到今天這樣的外貿(mào)規(guī)模。我們的出口貿(mào)易金額一直在增長(zhǎng)，說(shuō)明出口產(chǎn)品升級(jí)換代了，出口附加值越來(lái)越高了。

中國(guó)外貿(mào)出口一直在做結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是疫情這幾年來(lái)，有一個(gè)很大的變化，中國(guó)對(duì)非西方國(guó)家的出口，也就是對(duì)美歐日以外國(guó)家的出口越來(lái)越高，2023年已經(jīng)超過了對(duì)美歐日國(guó)家的出口。這個(gè)現(xiàn)象背后有三個(gè)原因。

第一，中國(guó)需要出口多元化，不能把“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”。如果我們只依賴于過去美歐日發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的話，遇到地緣政治斗爭(zhēng)，可能會(huì)有麻煩。因此，這樣的布局很早就開始了，只不過這兩年發(fā)展得越來(lái)越快了，中國(guó)從2010年左右就開始出口多元化，以擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴。

在本世紀(jì)第一個(gè)十年，中國(guó)出口主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。從2008年的金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)衰退的趨勢(shì)，西方社會(huì)還爆發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)抗議活動(dòng)，比如“占領(lǐng)華爾街”，中國(guó)的出口也隨之受到影響。后來(lái)，我們提出“一帶一路”，也是為了應(yīng)對(duì)出口下滑的趨勢(shì)，為開辟其他市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

“占領(lǐng)華爾街”抗議者。 圖源：紐約時(shí)報(bào)

第二，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，我們對(duì)非美歐日市場(chǎng)的出口大幅增長(zhǎng)，這跟中國(guó)對(duì)外投資大幅增長(zhǎng)有關(guān)系。

中國(guó)幫助“一帶一路”沿線國(guó)建設(shè)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施，而這些國(guó)家本身沒有能力制造基建，所以中國(guó)承包項(xiàng)目，同時(shí)也出口機(jī)器設(shè)備。

從這個(gè)方面講，中國(guó)的貿(mào)易出口變化跟投資增長(zhǎng)有關(guān)，而且出口的商品不是純粹的消費(fèi)品了，我們出口很多機(jī)電機(jī)器設(shè)備，這些機(jī)器設(shè)備的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過一般的日常消費(fèi)品。舉個(gè)例子，中老鐵路或雅萬(wàn)高速鐵路完全改變了當(dāng)?shù)厝藗兊纳罟?jié)奏和生活方式，也改變了他們對(duì)中國(guó)的看法，這些事情跟我們的出口和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化都是有關(guān)系的。

第三，西方國(guó)家越來(lái)越把中國(guó)看做一個(gè)危險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因?yàn)橹袊?guó)在海外市場(chǎng)上的表現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于他們。中國(guó)是全球140多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)、歐洲、日本。最近這些年，美西方以國(guó)家安全的名義、地緣政治的借口跟中國(guó)展開了貿(mào)易博弈。

比如，拜登政府上臺(tái)后，選擇繼續(xù)維持當(dāng)年特朗普政府的關(guān)稅，這都是為了從其他角度跟中國(guó)搞貿(mào)易博弈，使得中國(guó)直接出口下降。

認(rèn)真觀察中國(guó)出口貿(mào)易這些年的變化，比如我們的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞等地區(qū)，原本中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈隨之轉(zhuǎn)移，原材料和半成品通過東南亞國(guó)家加工以后，依然流轉(zhuǎn)進(jìn)入美歐市場(chǎng)。

這就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，東盟國(guó)家現(xiàn)在變成中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，但是中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易出口大部分不是最終產(chǎn)品，而是中間產(chǎn)品。這些中間產(chǎn)品在東盟國(guó)家經(jīng)過組裝，又出口到美國(guó)。從全球的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易出口增加，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的貿(mào)易出口也在增加。

觀察者網(wǎng)：新聞上報(bào)道的所謂“越南制造”的崛起，背后也離不開中國(guó)強(qiáng)大產(chǎn)能的支撐。

丁一凡：從越南出口到美國(guó)的產(chǎn)品里，有70%是從中國(guó)運(yùn)過去的。這才帶來(lái)了所謂的“越南制造”貿(mào)易量的上升，越南出口貿(mào)易量的上升背后是中國(guó)對(duì)越南出口量的增長(zhǎng)。

同樣的情況也發(fā)生在墨西哥，中國(guó)很多廠商把部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到墨西哥，因?yàn)槟鞲缡潜泵雷杂少Q(mào)易區(qū)的成員，所以墨西哥出口到美國(guó)基本上關(guān)稅很低。因此，很多大宗商品、汽車類的工業(yè)制成品，都轉(zhuǎn)移到墨西哥組裝后，再進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

如此一來(lái)，中國(guó)對(duì)墨西哥的出口貿(mào)易順差增長(zhǎng)，墨西哥對(duì)美國(guó)的出口貿(mào)易順差也增長(zhǎng)。最終，所有貿(mào)易赤字都積累在了美國(guó)頭上，過去是美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字，現(xiàn)在是美國(guó)對(duì)其他各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易赤字，這就是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的結(jié)果。

觀察者網(wǎng)：作為連續(xù)4年中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴東盟，我們主要向東盟出口機(jī)電和音像設(shè)備（占到總額的37.5%）、賤金屬及制品、紡織原料及制品、化工產(chǎn)品等，這背后有哪些因素？

丁一凡：這背后有市場(chǎng)化因素和非市場(chǎng)因素起作用。市場(chǎng)化因素主要是比較優(yōu)勢(shì)的變化。比如，中國(guó)的土地價(jià)格現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東盟國(guó)家，中國(guó)勞動(dòng)力成本也高于這些地方，有很多經(jīng)濟(jì)因素決定了生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)自動(dòng)往那邊走。

另外一個(gè)非市場(chǎng)因素就是地緣政治，美國(guó)強(qiáng)迫中國(guó)的供應(yīng)商必須搬走，給中國(guó)生產(chǎn)的商品增加關(guān)稅，或者明令禁止從中國(guó)直接進(jìn)口商品。他們甚至因此自食其果，美國(guó)和歐洲以新疆人權(quán)的借口，禁止從新疆進(jìn)口棉花，結(jié)果現(xiàn)在造炮彈都不夠了，因?yàn)槊藁ㄊ桥趶椀脑稀?

一些中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期耕耘美國(guó)和歐洲市場(chǎng)，企業(yè)不太愿意輕易放棄原有市場(chǎng)，在地緣政治沖突的背景下，只好妥協(xié)把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到南亞、東南亞國(guó)家去。這樣的結(jié)果不僅是受到經(jīng)濟(jì)因素影響，還有政治強(qiáng)迫因素的無(wú)奈。