【文/翟東升】

自2018年三月關(guān)稅戰(zhàn)開打以來，中美之間的貿(mào)易量已經(jīng)進(jìn)入了歷史性的下行周期：中國對(duì)美出口從最高峰的22%左右下降到如今的約13%水平；在美國的主要進(jìn)口來源國中，歐盟、墨西哥和加拿大的占比都超過了中國。競選期間，特朗普公開聲稱，他會(huì)將中國商品的關(guān)稅提升到60%，如果臺(tái)海有事，他甚至考慮加征到100%。在此背景之下，不僅在華外資的重新布局開始提速，而且不少中資出口企業(yè)也在積極出海。要想理解這場全球性國際分工的結(jié)構(gòu)調(diào)整并拿出恰當(dāng)?shù)膶?duì)策，就必須跳出單邊或雙邊的思維，把問題放在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的變遷史的背景下來考察。

東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成

正如我在此前的多篇論文里闡述過的，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)原是海權(quán)遷移和全球化的產(chǎn)物。從廣義全球化和海權(quán)的遷移歷史來追溯，全球貿(mào)易和制造的重心，從大航海之前的威尼斯、熱那亞，在過去五百年間先后轉(zhuǎn)移到葡萄牙、荷蘭、英國、美國東海岸、美國西海岸等地。二戰(zhàn)后，美國企業(yè)開始把部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到日本和四小龍等地，這既是為了降低成本，也為了應(yīng)對(duì)美國本土的工會(huì)左翼勢力。

考慮到美國在上述地點(diǎn)基本都有駐軍，在政治和戰(zhàn)略上講，當(dāng)時(shí)這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是比較審慎的：與其說是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了國外，不如說是轉(zhuǎn)移到了自己的半殖民地。

1971年，美元與黃金脫鉤之后，美國開始出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，美元霸權(quán)帶來的匯率高估開始把其本土的制造業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步擠壓出本土。畢竟，有什么正常產(chǎn)業(yè)比印錢來得容易呢？當(dāng)一個(gè)原本勤勞的家庭獲得了一棵搖錢樹之后，家里的臟活、累活與家務(wù)活都會(huì)轉(zhuǎn)交給村里的鄰居們?nèi)プ觯幻绹诘厍虼謇锏闹圃焐探巧D(zhuǎn)變成銀行家角色，也是這個(gè)道理。

對(duì)于美國而言，局面真正失控是在1990年代才出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)，同為冷戰(zhàn)勝利方的中國和美國，在柏林墻倒塌之后，心態(tài)和行為截然相反。美國舉國慶祝勝利，認(rèn)為歷史已經(jīng)終結(jié)在自己的手中；中國則戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，不僅在內(nèi)政上擔(dān)心蘇聯(lián)東歐的浪潮波及東亞，也在外交上憂慮冷戰(zhàn)三角中的“老二”蘇聯(lián)瓦解之后，自己在霸權(quán)國眼中從值得拉攏的“老三”升級(jí)為需要對(duì)付的“老二”。

1992年，二十世紀(jì)最后一位大戰(zhàn)略家鄧小平同志，在其人生的最后階段，為中國把準(zhǔn)了航向，制定了非常高明的戰(zhàn)略。在政治上，他提出要韜光養(yǎng)晦、穩(wěn)住陣腳；而在經(jīng)濟(jì)上，他搞了南巡講話，啟用了朱镕基，最終在1994年左右形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略組合拳。

《中國為什么有前途——對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策及其戰(zhàn)略潛能》 資料圖

在我的第一本專著《中國為什么有前途——對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策及其戰(zhàn)略潛能》一書中，我把90年代開啟的這種經(jīng)濟(jì)政策組合拳比喻為“吸星大法，北冥神功”。這個(gè)政策組合包括大規(guī)模鼓勵(lì)出口以獲取貿(mào)易盈余，以超國民待遇吸引外資把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國東南沿海，以強(qiáng)制結(jié)售匯制度和央行在外匯市場上購匯的方式建立巨額外匯儲(chǔ)備。

其中每一條政策似乎都是從東亞鄰國借鑒過來的，但是當(dāng)人們把這些政策組合在一起來思考的時(shí)候，才能看出其中的政策邏輯：我們給予外國廠商和消費(fèi)者以相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)貼，吸引他們把制造環(huán)節(jié)放到中國來，并把賺到的錢繼續(xù)存在中國，最終培育出人類史上最大規(guī)模的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體。

在金庸的小說中，有一派比較匪夷所思的功夫：主人公沒有內(nèi)力，而對(duì)手極其強(qiáng)大，主人公就把自己經(jīng)脈與對(duì)手相連，逆向運(yùn)氣，將對(duì)手的內(nèi)力吸到自己體內(nèi)。小平同志生前曾經(jīng)邀請(qǐng)金庸先生面談過，我不知道是否談及過這派功夫，也不知他是否真的受此啟發(fā)。反正三十年后的今天，我們看到了上述政策組合的神奇效果，與金庸先生設(shè)想的這套功夫頗為神似。中國只用了二十年左右的時(shí)間，就從一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國升級(jí)成人類史上最大的工業(yè)國。美國的全球最大制造業(yè)國家的地位，不知不覺之間就被中國“吸”走了。

外資制造業(yè)的潮起潮落

外資在中國的急劇工業(yè)化過程中，扮演了非常重要的角色。港資主要轉(zhuǎn)移到了深圳東莞一帶；臺(tái)資先是到福建，后來聚集在上海、蘇州和深圳周邊；新加坡資本主要在蘇州工業(yè)園；韓資聚集在山東和北京；日資的聚集地則以長三角為主。他們基本沒有給本地合作伙伴轉(zhuǎn)移過什么先進(jìn)技術(shù)，但是他們的到來為中國東南沿海提供了一個(gè)制造業(yè)聚集的生態(tài)和出口的渠道。

外資的存在給了中國本土企業(yè)啟發(fā)和示范；外資雇傭的經(jīng)理和工程師學(xué)會(huì)了相關(guān)行業(yè)的門道，然后跳槽到民企或者索性自己創(chuàng)業(yè)；外資的零部件采購養(yǎng)大了中國供應(yīng)商，從而讓中國本土的品牌競爭對(duì)手也能從不斷豐盈的行業(yè)生態(tài)中獲得技術(shù)溢出。

總之，外資的聚集在客觀上帶動(dòng)了中國本土制造業(yè)的快速崛起。相當(dāng)長一段時(shí)間里，中國出口的60%是外資完成的，他們賺得了豐厚的利潤。而考慮到在土地、環(huán)境、稅收、勞動(dòng)力、匯率、市場準(zhǔn)入等方面的慷慨讓利，在相當(dāng)長時(shí)間里中國其實(shí)是在賠錢賺吆喝。

2008年金融危機(jī)之后，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一種有趣的雙向調(diào)整。一方面，“亞洲制造”被“中國制造”迅速取代；而另一方面，許多外資和部分內(nèi)資都在向外轉(zhuǎn)移。所謂“亞洲制造”，是指以美歐日韓掌握控股權(quán)和品牌的企業(yè)，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在東南亞和中國，而將高附加值的工作環(huán)節(jié)，比如設(shè)計(jì)、研發(fā)、核心部件生產(chǎn)、品牌營銷、金融財(cái)務(wù)等，保留在他們國內(nèi)。但是，由于中國勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)以及華為、比亞迪等本土品牌制造業(yè)企業(yè)的崛起，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中高附加值的工作崗位越來越向中國的珠三角和長三角遷移。

在2015年的世界銀行春季年會(huì)上，東南亞某國的一位商務(wù)部長向聽眾抱怨說，亞洲制造正在變成純粹的中國制造，中國吃上了肉，但似乎沒有給鄰國留出多少湯。她的這一抱怨被后來的事實(shí)證明是錯(cuò)的。自2012年之后，由于中國勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等要素價(jià)格的逐步上升，部分制造業(yè)外資漸漸撤離中國，如同游牧者一般尋找下一片茂盛的牧草。

三十年河?xùn)|，三十年河西。1980年代，日韓臺(tái)新的制造業(yè)中對(duì)成本敏感的部分，曾經(jīng)向東盟國家轉(zhuǎn)移，92年之后被中國“吸”了過來；但是在三十年之后，東亞海洋經(jīng)濟(jì)體正在把他們的制造業(yè)再次從中國東南沿海向東盟國家轉(zhuǎn)移，其中韓國企業(yè)表現(xiàn)最明顯。

韓國三星集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的去中國化。三星手機(jī)曾經(jīng)在中國市場上占據(jù)相當(dāng)可觀的份額，如今卻幾乎銷聲匿跡，三星手機(jī)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也大量遷往東南亞和南亞。與之類似的是韓國的汽車產(chǎn)業(yè)。這一方面是中國本土品牌和技術(shù)的崛起，將曾經(jīng)占據(jù)更高生態(tài)位的外資企業(yè)擠出中國市場；另一方面，這個(gè)過程也是海洋性經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)企業(yè)順應(yīng)海權(quán)霸主決心脫鉤斷鏈的政策壓力和產(chǎn)業(yè)泛安全化的時(shí)代特點(diǎn)，主動(dòng)或被動(dòng)地去中國化的過程。

了解外資在華潮起潮落的歷史進(jìn)程，能幫我們解釋很多現(xiàn)象：為什么東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和能力能快速反超北美和歐洲兩大產(chǎn)業(yè)群？為什么中國的工業(yè)化進(jìn)程比別人快很多？為什么中國制造業(yè)在很長時(shí)間內(nèi)大而不強(qiáng)？為什么中國制造業(yè)的很多重要環(huán)節(jié)容易被人卡脖子？為什么中國每年有數(shù)千億貿(mào)易順差，但是外匯儲(chǔ)備卻不怎么增長？