【文/丹尼·路德里克 譯/觀察者網(wǎng)由冠群】

隨著新冠肺炎的爆發(fā)，疫情嚴重的國家發(fā)現(xiàn)自己陷入到了對醫(yī)療用品（口罩、呼吸機、防護服）的瘋狂爭搶中。與以往一樣，它們這次不得不又把目光投向了中國。

在危機爆發(fā)后，中國成為全世界重要醫(yī)療用品的主要供應國，美國和歐洲半數(shù)的個人防護用品從中國進口?！都~約時報》最近報道說，“中國已打下基礎，將在未來多年主導防護與醫(yī)療設備市場”。

當中國首次進入世界市場時，中國的優(yōu)勢就是該國擁有幾乎無限數(shù)量的低成本勞動力。然而，正如現(xiàn)在大家所意識到的，中國制造業(yè)的實力并不是來自自由放任的市場力量。

《南華早報》近日刊登丹尼·路德里克的文章討論中國產(chǎn)業(yè)政策 圖片來源：網(wǎng)站截屏

作為“中國制造2025”戰(zhàn)略的一部分，中國政府的目標是大幅提高本國產(chǎn)品在世界醫(yī)療用品市場所占的份額。《紐約時報》詳細報道了中國政府向本國企業(yè)提供廉價土地、貸款補貼并指導國有企業(yè)生產(chǎn)關鍵原材料，要求醫(yī)院和企業(yè)使用本土產(chǎn)品來促進國內(nèi)供應鏈發(fā)展。

舉例來說，中國第二大省份四川將允許進口的醫(yī)療設備項目刪減了一半。大部分醫(yī)院都被迫從當?shù)夭少徫镔Y，只有頂級醫(yī)院才被允許從國外進口醫(yī)療產(chǎn)品。

還是來自《紐約時報》的消息，西方媒體上現(xiàn)在又充斥著中國“努力掌握全球工業(yè)機器上的重要齒輪”這樣的說法。

中國在世界經(jīng)濟中扮演的角色被越來越多的描述為帝國主義侵略，而不是“善意商業(yè)”。（Doux commerce，譯注：善意商業(yè)是起源于“啟蒙時代”的概念，它指出商業(yè)傾向于使人們變的文明，讓人們不太可能訴諸暴力或非理性行為。該理論也被稱為商業(yè)共和主義。）

中美之間的戰(zhàn)略和地緣政治緊張局勢是真實存在的。這源自中國日益增長的經(jīng)濟和軍事實力以及美國領導者不愿意承認有必要存在多極化世界這一事實。我們不應讓經(jīng)濟被地緣政治綁架，或更糟的是，拉上經(jīng)濟來加劇和放大當前緊張的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

首先，我們必須認識到，國家主導的混合經(jīng)濟模式一直是中國經(jīng)濟取得成功的根本原因。如果說中國經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)要部分歸功于中國在1970年代末將經(jīng)濟模式轉換為市場經(jīng)濟，那剩余功勞就該屬于政府積極保護舊有經(jīng)濟結構（比如國有企業(yè)）的政策。同時，政府通過推行一系列產(chǎn)業(yè)政策催生了大量新興產(chǎn)業(yè)。

在此過程中，中國人民是最大受益者，他們親身經(jīng)歷了這一有史以來速度最快的減貧壯舉。而且中國人民的所得并不是以世界其他國家人民的受損為代價的，事實遠非如此。那些激起別國憤怒的發(fā)展政策正是助力中國成為今日世界最大出口目的地和投資市場的原因。

那么，中國施行這樣的產(chǎn)業(yè)政策，比如上文提到的只允許購買本國醫(yī)療產(chǎn)品，是不是對世界其它國家不公平呢？我們在得出這一結論前應先審慎思考。

為產(chǎn)業(yè)政策辯護的標準理由是，新興產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生學習溢出效應，技術外部性（technological externalities，譯注：技術外部性是指不通過市場機制起作用的外部效應，負面的如空氣污染、交通擁擠等，正面的可見作者下文給出的光伏例子）和其他更廣泛的社會效益，從而使國家有理由來扶持新興產(chǎn)業(yè)。很多西方經(jīng)濟學家假定政府不善于識別那些理應獲得支持的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)的消費者和納稅人將會承擔大部分損失。換句話說，如果中國的產(chǎn)業(yè)政策被誤導了或走錯了方向，那最終受損的將是中國經(jīng)濟。

按照同樣的邏輯，如果中國政策制定者制定出了正確的產(chǎn)業(yè)政策，使社會效益超過了私人收益并促進了經(jīng)濟發(fā)展，那外國人又有什么可抱怨的呢？

這就是經(jīng)濟學家所說的，要“解決市場失靈”的情況。外人想要阻止中國政府實施產(chǎn)業(yè)政策就像他們要阻止競爭者開放市場一樣。

如果是像氣候變化這樣的全球外部性，那這種看法就尤為準確。中國政府補貼發(fā)展光伏和風電行業(yè)的政策降低了可再生資源的生產(chǎn)成本，這使全世界都普遍受益。

在存在壟斷企業(yè)和市場主導型企業(yè)的情況下，有關產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟學就會變得更加復雜。當產(chǎn)業(yè)政策是在以犧牲世界其他國家的利益為代價來行使市場力量時，那這樣的產(chǎn)業(yè)政策就理應受到一定限制。

但是，現(xiàn)在很少有人指責中國生產(chǎn)商哄抬物價，而哄抬物價則是市場力量的顯著標志。更常見的抱怨往往是中國壓低了價格。哄抬物價這一指責可能更適用于主宰高科技產(chǎn)品市場的歐美公司。

這么說并不是讓其他國家在中國向更高端產(chǎn)業(yè)邁進時袖手旁觀。比如美國就曾經(jīng)成功實施過產(chǎn)業(yè)政策，特別是在國防技術領域。

現(xiàn)在美國政界已經(jīng)達成廣泛共識，美國需要明確實施產(chǎn)業(yè)政策以創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，促進創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟。美國參議院最重要的民主黨議員查克·舒默（Chuck Schumer）提出了一項法案，建議在未來五年向新技術產(chǎn)業(yè)投資1000億美元。

歐美國家推出新產(chǎn)業(yè)政策往往是因為它們受到了中國的刺激，但從經(jīng)濟角度考慮，這么做是選錯了方向。它們需要做的補救措施應著眼于本國國內(nèi)。目標應該是在國內(nèi)建立更高效、更具包容性的經(jīng)濟體，而不是單純地要勝過中國或阻止中國的經(jīng)濟發(fā)展。

(觀察者網(wǎng)由冠群譯自《南華早報》)

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