【據(jù)預(yù)測，2015年底，印度將擁有近4億網(wǎng)絡(luò)人口，僅次于中國。毫不意外，印度必將互聯(lián)網(wǎng)視為極重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域。與印度相比，中國具有更加完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和更加成熟的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

回顧今年9月習(xí)近平對美國的訪問，美國主流媒體認(rèn)為，他接觸大量美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，意在重申進(jìn)入中國市場必須以服從中國規(guī)則為前提，否則就會(huì)像谷歌那樣被拒之門外，中國掌握著主動(dòng)權(quán)。與此形成對照的是，習(xí)近平前腳剛踏出西雅圖的微軟總部，兩天后莫迪就造訪硅谷，這位每天只睡4小時(shí)的印度總理向庫克、扎克伯格等人拋去橄欖枝。當(dāng)然，他毫無懸念地從美國獲得了大量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資或援助的承諾，這次訪問甚至被解讀為“印度想要取代中國，成為美國科技公司的新樂園”。從莫迪的訪美行程中，我們可以看出目前印度更加重視的是加強(qiáng)硬件建設(shè)，縮小網(wǎng)絡(luò)鴻溝，在這方面莫迪對美國有相當(dāng)大的期待。

有理由認(rèn)為，印度對美國的這種期待也影響到該國的互聯(lián)網(wǎng)治理政策。但作為一個(gè)獨(dú)立的大國，印度又希望全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式“要多元化、公正，而且應(yīng)考慮各國人口和國土面積的規(guī)模”，并希望在互聯(lián)網(wǎng)治理方面成為“中國的合格伙伴”。讀者可以從本文看出這種印度式糾結(jié)的端倪。原印度智庫梵門閣分析員戴逸司賜稿觀察者網(wǎng)，馬力翻譯，原文是英文。】

9月23日，美國西雅圖，中國國家主席習(xí)近平在第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇接見前來參會(huì)的扎克伯格

轉(zhuǎn)眼之間，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在基礎(chǔ)和32億用戶的生活必需品，這些網(wǎng)民貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的46%。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理，尤其是由誰治理和怎樣治理，已經(jīng)成為迫在眉睫的全球性問題。

一般說來，在互聯(lián)網(wǎng)治理問題上，世界上有兩派觀點(diǎn)：多方利益攸關(guān)者派和多邊主義派。其基本區(qū)別在于多方利益攸關(guān)者派主張政府與其他利益攸關(guān)者平等分享決策權(quán)，這里“其他利益攸關(guān)者”可以是私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。而多邊主義派認(rèn)為應(yīng)該在聯(lián)合國框架內(nèi)由各國政府獨(dú)立做出各種決定。

12月15日至17日，在中國烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國闡述了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了其長期以來所倡導(dǎo)的多邊主義觀點(diǎn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，在國際格局發(fā)生巨變的時(shí)代背景下，中國將試圖就這些原則建立國際共識。

然而，印度作為“金磚五國”的成員，同時(shí)也作為一個(gè)網(wǎng)民數(shù)量在全球排在第三位的發(fā)展中國家，我們清楚地意識到：在此問題上，印度不會(huì)倒向中國的陣營。雖然過去的情況也不盡然。

9月27日，美國加州門洛帕克，印度總理莫迪在Facebook總部擁抱扎克伯格

在2015年6月舉辦的ICANN（觀察者網(wǎng)注：即互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)非營利性的國際組織，成立于1998年10月，是一個(gè)集合了全球網(wǎng)絡(luò)界商業(yè)、技術(shù)及學(xué)術(shù)各領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I利性國際組織，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)唯一標(biāo)識符系統(tǒng)及其安全穩(wěn)定的運(yùn)營進(jìn)行協(xié)調(diào)）第53屆大會(huì)上，印度廣播通信部長拉維·尚卡爾·普拉薩德在講話中表示：“互聯(lián)網(wǎng)必須保持多元化，而且必須通過多層次的體系、由多方利益攸關(guān)者來管理”。

這篇講話具有里程碑式的意義，因?yàn)檫^去態(tài)度曖昧不清的印度這次終于清晰闡述了自己的觀點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)治理理念的兩大陣營中做出了自己的選擇。

這是印度官方政策的一個(gè)大轉(zhuǎn)變。回顧印度在互聯(lián)網(wǎng)治理政策上的歷史，從批準(zhǔn)聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟2003年的突尼斯議程到拒絕簽署2014年全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會(huì)（NetMundial-關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的未來：全球多利益相關(guān)方會(huì)議）決議，其中的理由在于印度認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理的任務(wù)應(yīng)該由聯(lián)合國來承擔(dān)，這含蓄地反映出當(dāng)時(shí)印度對多邊主義觀點(diǎn)的認(rèn)可。

事實(shí)上，印度過去在參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面一直不太積極，其真正的政策無論在國內(nèi)國外都不是很清晰。印度一直派出小規(guī)模的代表團(tuán)參加ICANN、國際電信聯(lián)盟和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等主要國際會(huì)議，但所派出的人員僅來自電信部、信息技術(shù)部等技術(shù)部門，卻沒有外交部的人來闡述印度的相關(guān)政策。雖然偶爾會(huì)有低階官員參加，但從未派出過部長級官員，例如2013年在印尼巴厘島舉辦的國際互聯(lián)網(wǎng)治理論壇就是如此。

然而，印度也需要主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的國際和國內(nèi)形勢。2013年的斯諾登事件將不平等的國際秩序和現(xiàn)實(shí)的威脅曝光于世，并將全球?qū)ヂ?lián)網(wǎng)治理的討論推向了新的高度。在2014年ICANN的會(huì)議上，印度宣布將轉(zhuǎn)而采取新型的多邊主義互聯(lián)網(wǎng)治理政策。2014年成立的新一屆印度政府認(rèn)為自己有責(zé)任為2.432億本國網(wǎng)民（年增長率為14.1%）以及活躍的私人和公共部門在互聯(lián)網(wǎng)上的利益提供保障。所有這些因素結(jié)合起來讓印度最終認(rèn)為，多方利益攸關(guān)者的治理方案才最符合自身利益。

乍一看，現(xiàn)在印中兩國的觀點(diǎn)并不一致。兩國間的這一分歧在最近結(jié)束的聯(lián)合國世界首腦會(huì)議關(guān)于“信息社會(huì)世界峰會(huì)+10”文件的談判上體現(xiàn)得十分明顯，該文件預(yù)定經(jīng)聯(lián)合國全體會(huì)議通過。印度與美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家以及巴西這樣的金磚國家一道，都支持多方利益攸關(guān)者方案。尤其值得注意的是，印度并沒有派代表出席中國的烏鎮(zhèn)大會(huì)。

這種形勢不會(huì)輕易改變，互聯(lián)網(wǎng)治理非常復(fù)雜，但是正因?yàn)槠鋸?fù)雜性，我們才有合作的空間。

“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”和多邊主義是互相關(guān)聯(lián)的，但是作為不同的概念，對兩者可以各自進(jìn)行獨(dú)立理解。隨著網(wǎng)絡(luò)威脅的增加以及網(wǎng)絡(luò)上恐怖主義的泛濫，考慮到國家安全，世界各國已經(jīng)開始試圖對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理。在過去16個(gè)月里，印度政府以事關(guān)國家安全為由，關(guān)閉了幾家網(wǎng)站，而且正在印度國內(nèi)構(gòu)建一個(gè)更加復(fù)雜的過濾系統(tǒng)來更好地管理網(wǎng)絡(luò)空間。雖然中國的“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念還未被廣泛接受，但其意圖與印度的觀點(diǎn)頗為相似。在ICANN大會(huì)的講話上，拉維·普拉薩德部長說：“國家的責(zé)任仍然重大，為了確保網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，政府當(dāng)然會(huì)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。”目前，中國正在就其倡議尋求來自國際的法理支持，印度可以成為中國的合格伙伴。

印中兩國都在致力于建立一種全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式，都認(rèn)為該模式要多元化、公正，而且應(yīng)考慮各國人口和國土面積的規(guī)模。

到目前為止，多方利益攸關(guān)者網(wǎng)絡(luò)治理模式仍然是紙上談兵。而由于未能將多方利益攸關(guān)者治理模式付諸實(shí)施，ICANN已經(jīng)錯(cuò)過了2015年9月的截止日期。印度并不拒絕一個(gè)所有利益攸關(guān)者都平等的方案，但是最終決定往往是由少數(shù)西方國家和西方公司做出的，他們不愿輕易讓渡控制權(quán)。其中一個(gè)主要癥結(jié)在于那些多邊主義派呼吁由聯(lián)合國掌握決定權(quán)。但是如果ICANN的改革不令人滿意，那么也許多方利益攸關(guān)者派會(huì)更愿意由聯(lián)合國來掌權(quán)。

目前印中兩國在這些議題上的合作還十分薄弱，“互聯(lián)網(wǎng)治理”甚至“網(wǎng)絡(luò)安全”這些詞匯都沒有出現(xiàn)在2014年新德里或者2015年北京的聯(lián)合公報(bào)里。但至少，兩國應(yīng)就此問題舉行雙邊對話。

對現(xiàn)有多邊國際架構(gòu)進(jìn)行改革的談判以及關(guān)于氣候變化問題的談判都已經(jīng)表明，南南合作是獲得成果的關(guān)鍵。在目前的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，發(fā)展中國家的意見是分裂的，而且這種狀況不會(huì)輕易發(fā)生變化。

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