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緬甸開放 印度也想跟中國(guó)分一杯羹
關(guān)鍵字: 緬甸中緬關(guān)系印度東南亞包圍圈緬甸結(jié)束軍政府統(tǒng)治,開始漸進(jìn)式政治改革,再次向國(guó)際社會(huì)開放,這是今年南亞地區(qū)最具深遠(yuǎn)意義的事件之一。此事件使得不同戰(zhàn)略同盟之間展開了一場(chǎng)大型角逐,其中,中國(guó)和印度之間的競(jìng)爭(zhēng)最為令人矚目,而美國(guó)也在此地區(qū)保持了相當(dāng)?shù)膮⑴c度。
印度的行動(dòng)
5月26日,印度總理曼莫漢·辛格成為自1987年以來(lái)首位出訪緬甸的印度總理。為期三天的正式訪問(wèn)為印緬兩國(guó)都帶來(lái)了益處。兩國(guó)簽署了邊境地區(qū)發(fā)展諒解備忘錄,以及航空服務(wù)、文化交流等多方面的協(xié)議;印度進(jìn)出口銀行與緬甸貿(mào)易銀行間達(dá)成了價(jià)值5億美元的信貸協(xié)議,并創(chuàng)立了聯(lián)合貿(mào)易投資論壇。印緬兩國(guó)計(jì)劃在2016年之前將雙邊貿(mào)易額翻番。這些協(xié)議將切實(shí)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展,并成為戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。
鑒于雙邊交往的歷史以及現(xiàn)今充滿變數(shù)的地緣政治,印度總理訪問(wèn)緬甸是一次重要的戰(zhàn)略行動(dòng)。過(guò)去,印度對(duì)緬甸的外交政策多變,雖經(jīng)多次嘗試,仍未能與這個(gè)東邊的鄰居成功建立良好的關(guān)系。當(dāng)緬甸軍政府終結(jié)民主體制時(shí),印度站在民主世界的一邊指責(zé)緬甸,而中國(guó)則與緬甸建立了緊密的關(guān)系。上世紀(jì)80年代,印緬關(guān)系一度惡化,直到90年代印度在“東向戰(zhàn)略”政策方針指導(dǎo)下,才開始與緬甸軍政府以軍火交易的方式展開交涉。然而1994年,印度又給反對(duì)軍政府的昂山素季頒發(fā)了尼赫魯獎(jiǎng)。在辛格出訪緬甸之前,印度僅在緬甸外資投資國(guó)中列第13位,而印度有限的投資項(xiàng)目也沒(méi)有取得良好的效果,許多項(xiàng)目都未能啟動(dòng)。
印度與緬甸的外交動(dòng)力來(lái)自于印度在南亞地區(qū)影響力的衰退。中國(guó)與巴基斯坦有著緊密的同盟關(guān)系,也是斯里蘭卡最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)在尼泊爾和斯里蘭卡事務(wù)中正在扮演更加重要的角色,也削弱了印度在此地區(qū)的影響力,促使印度從印緬關(guān)系著手,在南亞事務(wù)中扮演更加主動(dòng)的角色。美國(guó)國(guó)務(wù)卿最近訪問(wèn)緬甸,而緬甸正走在政治改革的道路上。民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖昂山素季當(dāng)選緬甸人民院議員,標(biāo)志著印度外交行動(dòng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。作為快速發(fā)展的亞洲民主國(guó)家,印度有許多緬甸可以借鑒的東西,包括政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。但在擁擠的南亞地區(qū),沒(méi)有任何國(guó)家可以獨(dú)自行動(dòng)而不被他國(guó)所察覺(jué),這也使得這場(chǎng)國(guó)際關(guān)系的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜化。
錯(cuò)綜的棋局
雖然印度下了手好棋,但畢竟失去了先手優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)對(duì)緬甸的投資占據(jù)緬甸全國(guó)外資投資總額的70%,中國(guó)也是緬甸最大的貿(mào)易伙伴,雙邊貿(mào)易額達(dá)36億美元。緬甸投資委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)在緬甸投資約為136億美元。多年以來(lái),當(dāng)印度不溫不火的對(duì)緬政策還在搖擺不定時(shí),中國(guó)就已經(jīng)與曼德勒以及上緬甸地區(qū)的許多城市建立了深厚的戰(zhàn)略關(guān)系,中國(guó)對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)投資有著壓倒性的優(yōu)勢(shì)。雖然中國(guó)目前仍然在緬甸關(guān)系上領(lǐng)先于其它國(guó)家,但博弈的規(guī)則正在改變。
西方和美國(guó)對(duì)緬甸持續(xù)數(shù)十年的制裁已經(jīng)告終,孤立已久的緬甸正在向世界開放。緬甸將回歸國(guó)際金融系統(tǒng),國(guó)際貨幣基金組織重新開設(shè)駐緬甸辦事處,亞洲發(fā)展銀行也開啟了回歸緬甸市場(chǎng)的討論。緬甸數(shù)十年來(lái)依賴中國(guó),如今終于有能力從多個(gè)貿(mào)易伙伴處獲得多樣的資金來(lái)源。畢竟,中緬關(guān)系也不是完全沒(méi)有罅隙,中國(guó)向緬甸出口勞動(dòng)力,卻很少與緬甸共享信息和科技,迫使緬甸越發(fā)依賴于中國(guó)。人權(quán)觀察的David Methieson寫道:“去年,緬甸政府取消36億美元水壩項(xiàng)目時(shí),緬甸人民竟產(chǎn)生了勝利感。”再加上中國(guó)與緬甸前軍事政府關(guān)系密切,以致緬甸民主黨派與中國(guó)關(guān)系并不熱絡(luò)。對(duì)昂山素季來(lái)說(shuō),中國(guó)并不享有特殊地位。隨著軍事政府的終結(jié),中國(guó)也結(jié)束了在緬甸獨(dú)大的時(shí)代,美國(guó)又在南亞加入新的砝碼,這場(chǎng)博弈未來(lái)將朝什么方向發(fā)展?
零和還是雙贏?
表面上,印度和中國(guó)似乎在進(jìn)行一場(chǎng)零和博弈。到目前為止,印度和美國(guó)等民主國(guó)家與緬甸結(jié)為了非正式盟友,開始經(jīng)濟(jì)合作的磋商。印度和美國(guó)與緬甸國(guó)內(nèi)民主派緊密站在一起,中國(guó)方面則與舊軍事勢(shì)力保持著關(guān)系。印度和中國(guó)似乎不得不從對(duì)立的兩面切入,而實(shí)際上,深入研究國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性,中印雙方可以找到符合各自利益的戰(zhàn)略方案。
中國(guó)外交最大的憂患在于美國(guó)的包圍圈。美國(guó)突然介入緬甸局勢(shì),給中國(guó)敲響了警鐘。中國(guó)十分擔(dān)心美國(guó)與印度聯(lián)合,影響緬甸國(guó)內(nèi)政治改革。印度總理辛格已經(jīng)對(duì)昂山素季在民主化進(jìn)程中扮演的角色表示歡迎,而一旦繼續(xù)發(fā)展下去,勢(shì)必將更加孤立中國(guó)。
但是美國(guó)與印度的民主陣營(yíng)遠(yuǎn)非鐵板一塊。印度在緬甸有重大經(jīng)濟(jì)利益,尤其在自然資源方面;而中國(guó)則已經(jīng)與緬甸打交道20余年,建立了深厚的關(guān)系,積累了與緬甸合作的經(jīng)驗(yàn),在緬甸基建項(xiàng)目中大規(guī)模投資。中國(guó)有實(shí)力拉攏印度合作,與緬甸創(chuàng)建新的合作關(guān)系。例如印度最近通過(guò)了一項(xiàng)修建印緬越三邊高速公路項(xiàng)目。公路起于印度,穿越緬甸,終于越南境內(nèi)胡志明市。如果中國(guó)有意突破美國(guó)的重重包圍,就應(yīng)該將印度看做回應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略的重要伙伴。與印度合作將為中國(guó)帶來(lái)長(zhǎng)期利益,有助中國(guó)在南亞地區(qū)樹立聲望。
中國(guó)和印度兩國(guó)的外交辭令都展示了合作的姿態(tài),中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民表示“中方希望印度與緬甸關(guān)系的發(fā)展能夠有利于兩國(guó)以及本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。印度和緬甸都是中國(guó)的友好鄰邦,中方樂(lè)見(jiàn)印度和緬甸發(fā)展友好合作關(guān)系。”印度總理表示,緬甸作為南亞和東南亞之間的橋梁,很可能成為連接中印兩國(guó)關(guān)系的紐帶。
從政治上來(lái)說(shuō),許多專家預(yù)計(jì),這場(chǎng)南亞博弈將升級(jí)為沖突,緬甸則將成為大國(guó)爭(zhēng)奪影響力的戰(zhàn)場(chǎng)。媒體的意見(jiàn)傾向于競(jìng)爭(zhēng)與包圍兩種說(shuō)法。中國(guó)官方媒體就報(bào)道說(shuō),印度總理辛格的訪緬是回應(yīng)中美對(duì)印度的“排擠”。表面上看來(lái),中國(guó)與印度難以擺脫競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的關(guān)系,但事實(shí)上正好相反,中印兩國(guó)近期的歷史表明,只要有雙贏的利益,雙方就可以在國(guó)際事務(wù)上很好的合作。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)彈劾敘利亞總統(tǒng)阿薩德的議題上,印度和中國(guó)都投了否決票;在伊朗問(wèn)題上,印度也因能源利益站在中國(guó)一邊反對(duì)美國(guó)。但是,由于中印都與緬甸接壤,兩國(guó)對(duì)緬甸的影響力很容易成為中印競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題,因而展開合作存在一定的復(fù)雜性。
正因種種復(fù)雜性,中印在緬甸問(wèn)題上的關(guān)系不是合作,就是競(jìng)爭(zhēng)。由于西方對(duì)緬甸的制裁,數(shù)十年來(lái),中國(guó)始終是緬甸主要的伙伴,而隨著近年來(lái)西方停止制裁,中國(guó)失去了在緬甸的集中權(quán)力。加上緬甸的地緣政治地位,中美印三國(guó)都將大力推進(jìn)與緬甸的戰(zhàn)略關(guān)系,以增加各自的地區(qū)影響力。印度與緬甸往來(lái)的背后掩藏著其對(duì)中緬關(guān)系的擔(dān)憂。為追求自身在南亞地區(qū)的影響力,印度將在美國(guó)陣營(yíng)之外另立旗幟?;诰挼樵诘鼐壵紊系闹匾?,中美印三方展開角逐難免將產(chǎn)生部分零和博弈,但中印兩國(guó)有合作的方向。中國(guó)如在緬甸問(wèn)題上尋求合作伙伴,將會(huì)優(yōu)先選擇印度,而不是美國(guó)。中印兩國(guó)都有機(jī)會(huì)在緬甸獲得利益,既建立中印友好合作關(guān)系,又不威脅中國(guó)在緬甸的利益和地位。中國(guó)可以通過(guò)加強(qiáng)與印度的合作,將美國(guó)在南亞地區(qū)影響力逼至邊緣地帶。
毋庸置疑的是,緬甸的開放開啟了亞洲地緣政治新博弈,必將給區(qū)域內(nèi)國(guó)際關(guān)系帶來(lái)更多微妙變化。
作者戴逸司(Dev Lewis)系印度在華學(xué)生 / 車夫 譯
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