【編者按：2014年兩會(huì)前夕，大公網(wǎng)推出大型策劃《省長(zhǎng)這一年》，全面梳理黃奇帆等十位省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、主席）一年的執(zhí)政思路、運(yùn)籌謀略。今日，2014行已過(guò)半，各地在落實(shí)深化改革、經(jīng)濟(jì)換擋方面進(jìn)展如何？各位省府班長(zhǎng)如何調(diào)整執(zhí)政謀略應(yīng)對(duì)中央新一輪改革思路、主導(dǎo)本地發(fā)展軌跡？

基于此，大公網(wǎng)《中國(guó)省級(jí)政經(jīng)周報(bào)》本期推出特刊：《省長(zhǎng)這一年之2014上半年報(bào)告》，全面梳理以省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、主席）為班長(zhǎng)的省府，如何全面推行本省區(qū)域的深化改革戰(zhàn)略、如何順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)大勢(shì)、如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋等等系列重大話題，記錄中國(guó)深化改革頂層設(shè)計(jì)的省級(jí)路徑?！?/p>

努爾·白克力：好時(shí)代里遇上大挑戰(zhàn)

大公網(wǎng)評(píng)論員 馬俊茂

他創(chuàng)下了常規(guī)政治生態(tài)下的晉升紀(jì)錄，他是為數(shù)不多的60后正部級(jí)官員之一，他是千萬(wàn)維吾爾族中唯一的中央委員，他是學(xué)而優(yōu)則仕的典范，他叫努爾·白克力，講著標(biāo)準(zhǔn)普通話的新疆自治區(qū)主席。

2014行進(jìn)至此，努爾·白克力的治疆經(jīng)歷一半是火焰一半是海水，經(jīng)濟(jì)治理上風(fēng)生水起鶯歌燕舞，社會(huì)層面暴恐不絕愁云滿城。

他趕上了一個(gè)極好的時(shí)代——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開啟了“西進(jìn)戰(zhàn)略”的“國(guó)家戰(zhàn)役”，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)緩解了新疆生態(tài)脆弱的痼疾，19個(gè)援疆省市提供了不竭的后發(fā)動(dòng)力。

好時(shí)代并未讓疆人治疆順風(fēng)順?biāo)?，頻繁的暴恐讓擁有維吾爾身份的努爾·白克力屢屢神色凝重，這個(gè)好時(shí)代里的大挑戰(zhàn)考驗(yàn)他爬坡過(guò)坎的能力，文人也需要鐵面。

努爾·白克力

疆局

由各級(jí)黨組織自上而下層層傳導(dǎo)是中共執(zhí)政的秘鑰，當(dāng)下更復(fù)如此，習(xí)近平統(tǒng)領(lǐng)全局，頂層設(shè)計(jì)下的執(zhí)行力空前強(qiáng)化。作為距中南海最遙遠(yuǎn)的省級(jí)行政單位，新疆局面亦完全在政治局常委會(huì)筆端下行事。

新疆各個(gè)面向的復(fù)雜程度或許是大多數(shù)人難以想象的，這種局面的由來(lái)混雜著歷史、現(xiàn)實(shí)和自然的各種成因。

新疆地處亞歐大陸腹地，166萬(wàn)平方公里的疆域約占全國(guó)六分之一，足有四個(gè)日本大小，北西南三面5400多公里的陸地邊境線毗鄰八個(gè)主權(quán)國(guó)家，且部分長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩之中，內(nèi)外敵對(duì)分子時(shí)有勾連。

2200萬(wàn)人口中少數(shù)民族占60%，共有47個(gè)族類，以伊斯蘭教為主導(dǎo)的多宗教長(zhǎng)期并存，風(fēng)俗習(xí)慣帶有明顯的差異性。新疆也是中國(guó)最大的少數(shù)民族自治區(qū)，區(qū)內(nèi)又有特定歷史條件下產(chǎn)生的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，城市與兵團(tuán)實(shí)行“師市合一”的獨(dú)特模式。

自然資源極其豐沛，石油、天然氣、煤炭皆占全國(guó)總儲(chǔ)量的30%以上。

凡上種種，在內(nèi)地31省市區(qū)中獨(dú)此一見，這種全面的復(fù)雜性導(dǎo)致了當(dāng)下新疆的獨(dú)特存在，“一把手”高配和援疆模式造就了政治、經(jīng)濟(jì)上的“雙重特區(qū)”。

也因?yàn)檫@種獨(dú)特性，習(xí)近平自十八大之后就對(duì)新疆的治理模式進(jìn)行了調(diào)整，最明顯的當(dāng)屬在5月底召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)。在是次會(huì)議上，治理新疆的總目標(biāo)被定義為“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”，而2010年召開的第一次會(huì)議上確定的總目標(biāo)則為“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”。字面的變化真切地反映出了頂層設(shè)計(jì)的調(diào)整，由唯GDP馬首是瞻到社會(huì)的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。

這種對(duì)疆政策的調(diào)整不僅僅表現(xiàn)在字面上，習(xí)近平上半年的新疆之行以行動(dòng)詮釋了這種變化。

四月底，習(xí)近平完成了25年來(lái)中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的第五次新疆考察，隨行人員有俞正聲、王滬寧、范長(zhǎng)龍、栗戰(zhàn)書，一政治局常委，三政治局委員，規(guī)格史無(wú)前例地被拔高。但真正的變化體現(xiàn)在習(xí)近平的行程上，沒(méi)有像以往的領(lǐng)導(dǎo)人視察北疆的能源類企業(yè)，而是直奔南疆喀什，被稱為中國(guó)最危險(xiǎn)的地區(qū)，暴恐分子極其活躍，這種硬碰硬的視察路線背后是國(guó)家戰(zhàn)略層面的調(diào)整，亦即社會(huì)的穩(wěn)定和諧權(quán)重超越跨越式發(fā)展，某種意義上，這種轉(zhuǎn)變也是被現(xiàn)實(shí)所倒逼。

經(jīng)局

8月11日，蘭新高鐵最后一根500米長(zhǎng)軌完成鋪設(shè)，全線實(shí)現(xiàn)接軌鋪通，在經(jīng)過(guò)一系列的聯(lián)動(dòng)調(diào)試之后，預(yù)計(jì)將于今年年底投入運(yùn)營(yíng)。蘭新高鐵全長(zhǎng)1776公里，新疆段為710公里，通車后將此前蘭州到烏魯木齊的運(yùn)行時(shí)間從16小時(shí)縮短至9小時(shí)，而從北京到烏魯木齊的時(shí)間從40小時(shí)跨越到20小時(shí)之內(nèi)，新疆自此進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。

新疆一直肩負(fù)著陸橋國(guó)際通道的使命，但長(zhǎng)期以來(lái)的運(yùn)力緊張、時(shí)間及物流成本高居不下，這在相當(dāng)程度上阻礙了中國(guó)的“西進(jìn)戰(zhàn)略”，但這條設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里的“鋼鐵絲綢之路”將會(huì)扭轉(zhuǎn)此前的不利局面。

高鐵對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是不言而喻的，對(duì)于努爾•白克力來(lái)說(shuō)，同樣也意義非凡。早在2009年一場(chǎng)在清華的演講中，努爾•白克力就曾以新疆未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅熬笆置篮脕?lái)介紹高鐵，以期吸引到在京的高端人才。

 

 

“鋼鐵絲綢之路”來(lái)得恰逢其時(shí)，2014年最火熱的一個(gè)政經(jīng)熱詞叫“一路一帶”，這是習(xí)近平親力親為推動(dòng)的一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，但將視野放的更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，新疆無(wú)疑是這條古老商貿(mào)走廊中最璀璨的明珠，起到了一個(gè)起承轉(zhuǎn)合的大支點(diǎn)作用，是絲綢之路中國(guó)段的終點(diǎn)，是世界部分的起點(diǎn)。
從太平洋到波羅的海的大通道，集聚了30億人口，這樣一個(gè)龐大的集消費(fèi)與生產(chǎn)為一體的商貿(mào)通道被完全打通，且都需要經(jīng)過(guò)新疆的陸路口岸來(lái)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)新疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將是一劑及時(shí)到來(lái)的強(qiáng)心針。

努爾•白克力對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展可謂傾盡全力，舉凡有宣講的機(jī)會(huì)，便會(huì)一再提到，強(qiáng)調(diào)要共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的排頭兵，把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，以此來(lái)推進(jìn)信息通道及交通樞紐的建設(shè)，改善民生，形成全方位的開放格局。在2014年新疆政府工作報(bào)告上，努爾•白克力著力最多的便是此，全文近十處提到了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

新疆在推動(dòng)絲路建設(shè)的實(shí)踐層面也屢有收獲，在剛剛過(guò)去的六月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了由伊犁哈薩克自治州管轄的霍爾果斯市。而在更早前，霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲權(quán)掛牌，確立了“一區(qū)三園”模式，霍爾果斯是絲綢之路新疆段北道上的重要驛站，現(xiàn)成為與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流的國(guó)際大通道，與喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)南北呼應(yīng)，構(gòu)成了帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩翼和重要增長(zhǎng)極。

在上半年的全國(guó)GDP排名中，新疆以10%的增速位列第六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平7.4%，在西部五省區(qū)中排名第三。但新疆的GDP構(gòu)成一直是努爾•白克力所憂心的，他曾經(jīng)在接受央視采訪時(shí)坦言，新疆“成也石油，敗也石油”，但同時(shí)又說(shuō)寧愿霸道，也要將高污染的企業(yè)給關(guān)了。新疆一直依賴石油化工和能源產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直較低，低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直推進(jìn)不力。但努爾•白克力趕上了一個(gè)好時(shí)代，這就是習(xí)近平所說(shuō)的新常態(tài)，降低速度提高質(zhì)量，不要以犧牲生態(tài)為代價(jià)的GDP，這為努爾•白克力調(diào)整新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了時(shí)間機(jī)遇。

絲路建設(shè)的推進(jìn)、高鐵開通、亞歐博覽會(huì)的聚熱以及特區(qū)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給了新疆經(jīng)濟(jì)和努爾•白克力更多騰挪的空間。未來(lái)，配合頂層設(shè)計(jì)的新疆特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是其著力點(diǎn)。

恐局

3.1昆明暴恐案、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5月22日烏魯木齊暴恐案、6月21日葉城暴恐案、7月28日莎車暴恐案、7.30刺殺大毛拉案，這是發(fā)生在2014年與新疆有關(guān)聯(lián)的暴恐案，這一系列案件的背后是一個(gè)個(gè)鮮活生命的相繼消失，這里沒(méi)有民族與老幼之分，只有屠刀與硝煙。

將暴恐分子囂張氣焰和赤裸野性推至頂峰的無(wú)疑是4.30案，彼時(shí)習(xí)近平腳步剛剛離開這片土地，完成為時(shí)四天的新疆行。習(xí)近平在得知消息后的第一時(shí)間作出指示，稱堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。而在事發(fā)一個(gè)小時(shí)之后，努爾•白克力便出現(xiàn)在醫(yī)院，看望受傷人員，并在其督導(dǎo)之下，案件于5月1日下午告破。

歷來(lái)都有“治疆難”的說(shuō)法，這種悲情的局面便是屢打不絕的暴恐案一手造成的。對(duì)于現(xiàn)在新疆的執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，這種局面多少讓他們有些委屈，尤其是作為“一把手”的外來(lái)者。但對(duì)努爾•白克力而言，可能意味著另外一種深層的含義，作為土生土長(zhǎng)的本地官員，身體中還流淌著維吾爾族的血液，多少有些尷尬，每每暴恐案發(fā)生之后，他總是一臉的凝重。

然而，正義不分民族，沒(méi)有國(guó)界，每次暴恐案發(fā)生之后，素有“儒將”之稱的他也會(huì)展現(xiàn)出鐵腕的一面，第一時(shí)間發(fā)聲嚴(yán)厲譴責(zé)暴恐分子，親赴現(xiàn)場(chǎng)為一線警察提振士氣。

每當(dāng)暴恐案件發(fā)生的時(shí)候，總能在新疆日?qǐng)?bào)的頭版看到署名為努爾•白克力的文章，正色厲聲地指責(zé)暴恐分子得慘無(wú)人道，這也是搶占輿論制高點(diǎn)的一招后手棋。揭蓋子、端窩子、挖根子、除惡務(wù)盡、斬草除根、天羅地網(wǎng)，這些都是出現(xiàn)在努爾•白克力文章中的關(guān)鍵詞，身為維吾爾族，他也有義務(wù)給同族的黨員干部下令，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部要主動(dòng)發(fā)聲，敢于亮劍。

暴恐案件頻發(fā)的深層次原因決定了這并非能靠一人或一代人之力來(lái)扭轉(zhuǎn)，這是一個(gè)系統(tǒng)性的龐大工程。定點(diǎn)清除和事后的追捕注定了都是被動(dòng)應(yīng)付，在中央高層那里也是看清了暴恐的本質(zhì)，習(xí)近平上半年的新疆行充分有力地證明了這一點(diǎn)，要治本就要從經(jīng)濟(jì)、民生及教育等基礎(chǔ)層面做起，所以，各民族互嵌、南疆全面實(shí)行高中免費(fèi)教育、著力發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)等一系列治本之策應(yīng)勢(shì)而出。

努爾•白克力說(shuō)一口流利的普通話，但其身上天然的維吾爾族特征在中共高級(jí)干部中也獨(dú)特如一，這也會(huì)是一個(gè)硬幣的兩面，一是考驗(yàn)反擊同類異端的決心，二是被廣大漢族干部和民眾的認(rèn)可度，目前觀察，他至少在兩個(gè)層面都不失分。

前路

努爾•白克力1961年出生于一個(gè)與哈薩克斯坦接壤的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文革結(jié)束后的第二年，他以高一在讀生的身份參加高考，最終雖然沒(méi)能如愿上北大，但還是被新疆大學(xué)搶先錄取。喜讀書、有組織天賦的他一直受到旁人和老師的青睞。大學(xué)畢業(yè)后留校任職，十年之后正式踏入仕途，在一段喀什經(jīng)歷后回到烏魯木齊，一路拾級(jí)而上，37歲出任新疆首府烏魯木齊的行政主官，48歲任新疆自治區(qū)主席，被稱為60后政壇新星。

上段經(jīng)歷中努爾•白克力順風(fēng)順?biāo)?，一路?chuàng)紀(jì)錄升遷，也曾贏得烏魯木齊市民對(duì)其“環(huán)保市長(zhǎng)”的美譽(yù)。但縱觀正在進(jìn)行中的2014年，對(duì)其的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，未來(lái)能走多長(zhǎng)的路，取決于當(dāng)下的執(zhí)政成果。

經(jīng)濟(jì)層面，需要破釜沉舟的勇氣，將生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)成也石油敗也石油的局面，以新常態(tài)為契機(jī)，打破傳統(tǒng)的GDP構(gòu)成，提升第三產(chǎn)業(yè)的比例，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。同時(shí)，要不惜代價(jià)，引進(jìn)人才，留住本地的人才，想發(fā)展創(chuàng)新及高科技產(chǎn)業(yè)，人才的權(quán)重強(qiáng)過(guò)了硬件設(shè)備。同時(shí)要利用好19個(gè)對(duì)口援疆省市區(qū)的天然利好條件，引進(jìn)來(lái)走出去并舉。最后，必然是抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充當(dāng)好國(guó)家“西進(jìn)戰(zhàn)略”的橋頭堡角色。

在民生層面，積極推進(jìn)基礎(chǔ)的保障制度，從教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)性的民生工程入手，做好統(tǒng)籌兼顧，不留死角，尤其是邊境及農(nóng)牧地區(qū)更需要著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，打通真正為人民服務(wù)的最后一公里。

行政事務(wù)上，需積極配合中央簡(jiǎn)政放權(quán)的改革政策，結(jié)合本土情況，將權(quán)力之手放置于陽(yáng)光之下。反腐、整風(fēng)、治吏多管齊下，完成由傳統(tǒng)官僚治理模式向現(xiàn)代法治治理模式的徹底轉(zhuǎn)變。

最棘手的一面，定是防控和根本上改變暴恐案件頻發(fā)的局面，從治標(biāo)入手以治本為根，輿論與行動(dòng)雙輪驅(qū)動(dòng)，清除掉滋生暴恐之惡的土壤，布置全局，著力南疆，以拉為抓手以打?yàn)檩o助；同時(shí)積極配合國(guó)家甚至是國(guó)際層面的反恐部署，從根源上切斷，將暴恐滅化在萌芽之前。另外，作為維吾爾族的本土行政主官，努爾·白克力需要培養(yǎng)更多少數(shù)民族黨員干部，只有他們擰成一股繩，以正義和公共利益為做事原則，暴恐分子的生存空間將會(huì)越來(lái)越狹窄。

新栽楊柳三千里，引得春風(fēng)度玉關(guān)，外來(lái)者的理想如此，作為疆人治疆的努爾•白克力更應(yīng)再進(jìn)一步，不僅迎得春風(fēng)，而且要在天山南北孕育出更加富饒和諧的青山綠水與人居環(huán)境。

 

 

李強(qiáng)的治浙雙戟

大公網(wǎng)評(píng)論員 方樂(lè)迪

雙戟是古代的一種兵器，其由鑌鐵打造。分量與殺傷力這兩個(gè)矛盾因素統(tǒng)合在了雙戟這個(gè)兵器上。該兵器非有力者不能用。但對(duì)能拿得起它的武將而言，雙戟?jiǎng)t是一件殺敵破陣與建功立業(yè)的利器。

于浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)而言，他也有這樣一副“雙戟”——簡(jiǎn)政放權(quán)與環(huán)境生態(tài)。一方面，這副“雙戟”足夠沉重，簡(jiǎn)政放權(quán)與環(huán)境生態(tài)的塑造都會(huì)面臨一定阻力，能夠揮動(dòng)“雙戟”沒(méi)有一定的力度是不行的。另一方面，完成“四換三名（四換即騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，三名即名企、名品、名家）”，促進(jìn)浙江模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要依靠這副“雙戟”。故而，只有“揮得動(dòng)”，才能“轉(zhuǎn)起來(lái)”。

浙江省在揮動(dòng)“雙戟”上既有決心，也有力度。在今年浙江省的政府工作報(bào)告中，“2014年重點(diǎn)工作”的前兩項(xiàng)就是“加快政府自身改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”與“加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)”。對(duì)于李強(qiáng)改革的力度，新華社有著這樣的描述：這樣一位在公眾眼中好脾氣的省長(zhǎng)，在抓工作的時(shí)候卻雷厲風(fēng)行，面對(duì)觸動(dòng)政府自身利益的改革，更是毫不含糊。

李強(qiáng)

簡(jiǎn)政放權(quán) 為政務(wù)插上云翅膀

簡(jiǎn)政放權(quán)如同“割肉”，常常是“刀刀見血”。李強(qiáng)的改革也是由此發(fā)軔。自履新浙江省長(zhǎng)之后，李強(qiáng)就一直把簡(jiǎn)政放權(quán)作為其任內(nèi)的主打牌。李強(qiáng)稱“我到省政府工作后，抓的一件大事、開的第一個(gè)大會(huì)就是審批制度改革。努力把浙江打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一”。

作為此次“革命”的總設(shè)計(jì)者，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)指出，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題就讓市場(chǎng)去解決，凡是社會(huì)或社會(huì)組織能辦的事就讓社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，凡是基層能處理的問(wèn)題就依靠基層去處理。

李強(qiáng)推動(dòng)的這項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)工程被形象地稱為“三張清單一張網(wǎng)”。所謂“三張清單”，即企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和政府部門專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”，則指省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集行政審批與便民服務(wù)于一體的全省網(wǎng)上政務(wù)大廳。同時(shí)，它也是展現(xiàn)“三張清單”成果的平臺(tái)。

浙江的簡(jiǎn)政放權(quán)也獲得了中央媒體的點(diǎn)贊。4月份，浙江省獲得了《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)兩日的重點(diǎn)關(guān)注。一次出現(xiàn)在《人民日?qǐng)?bào)》24日的頭版——《浙江變速度領(lǐng)跑為質(zhì)量領(lǐng)先》，作者為新華社浙江分社常務(wù)副總編輯沈錫權(quán)和《人民日?qǐng)?bào)》浙江分社社長(zhǎng)王慧敏。到了5月12日，《浙江——權(quán)力減法換活力加法》作為“全面深化改革進(jìn)行時(shí)”系列報(bào)道的內(nèi)容再次出現(xiàn)在了黨報(bào)頭版上。由此看，浙江的改革已經(jīng)獲得了中央層面的注意和肯定，被視為某種意義上的典型省份。
李強(qiáng)將簡(jiǎn)政放權(quán)作為其執(zhí)政破局突破口也是一種治理文化的傳承。實(shí)際上，浙江在簡(jiǎn)政放權(quán)層面，是具有首創(chuàng)精神的省份。1999年，全國(guó)首家行政服務(wù)中心在浙江上虞市成立，浙江的行政審批制度改革率先在全國(guó)破冰。

浙江的開明治理創(chuàng)造了浙江模式的繁榮。“浙江模式”在社會(huì)治理上具有明顯的“小政府、大市場(chǎng)”特征，政府的“無(wú)為而治”產(chǎn)生了巨大的作為。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張以及國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)的變化，其原有優(yōu)勢(shì)也出現(xiàn)了減弱甚至消失的趨勢(shì)——越來(lái)越多的官員不再滿足于“開明政府”，希望成為“高明政府”。簡(jiǎn)政放權(quán)即是讓“高明”回歸開明的過(guò)程。

年初，浙江省政府召開全體會(huì)議。李強(qiáng)講到，過(guò)去改革的重心是市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系的再造，今天深化改革是治理體系和治理方式的自我完善，要求深化新一輪政府自身改革。著力點(diǎn)是“三個(gè)大幅度減少”：大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置；大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)；大幅度減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)。

在各種刺激觀層出不窮的今天，浙江政府主官李強(qiáng)亦有自己的刺激觀——深刺激。2014年7月23日，李強(qiáng)在全省政協(xié)主席讀書會(huì)上作專題報(bào)告。他表示，全面深化改革是一種關(guān)乎現(xiàn)在、更關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的“深刺激”。在這次報(bào)告會(huì)上，李強(qiáng)系統(tǒng)性地闡述了深化改革的突破口、路線圖和下一步改革思路——“浙江省以行政審批制度改革為突破口，縱向撬動(dòng)政府自身改革，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革”。“繁榮來(lái)自于活力，活力來(lái)自于制度。”這是諾貝爾獎(jiǎng)得主埃德蒙·費(fèi)爾普斯做的精辟論斷。

通過(guò)與阿里巴巴的合作，李強(qiáng)為浙江省的改革插上了“云翅膀”——開通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為省市縣一體化構(gòu)建，共享一個(gè)“云平臺(tái)”，開始建設(shè)至今累計(jì)花費(fèi)資金2000萬(wàn)元，甚至不及以往某個(gè)部門的信息化建設(shè)投入。

雖然構(gòu)建浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是一個(gè)技術(shù)變革，但技術(shù)變革的背后實(shí)質(zhì)是政府治理理念的變革。政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改革行政體制、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，由智慧政務(wù)入手，倒逼政府改革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五水共治 “約束”才能發(fā)展

生態(tài)，則是李強(qiáng)執(zhí)政的另一戟。具體落實(shí)到政策層面，就是“五水共治”等政策。所謂“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。具體布局落子方面，“清三河”則作為了整項(xiàng)工程的“當(dāng)頭炮”。所謂“清三河”即清理垃圾河、黑河、臭河。而“五水共治”是統(tǒng)攝在“兩美”建設(shè)之下的一個(gè)工程。“兩美”建設(shè)即“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”。

治水工程同樣屬具有傳統(tǒng)的政治工程。習(xí)近平在浙江工作期間，多次對(duì)治水工作作出重要指示和部署，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來(lái)研究用水、治水、節(jié)水工作，認(rèn)真抓好安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水、治理污水等“四水工程”建設(shè)。

治水只是李強(qiáng)打造生態(tài)浙江系統(tǒng)工程的一部分，也是最重要的一部分。在今年的浙江省政府工作報(bào)告中，“五水共治”被列為“加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)”中的首條，且占據(jù)有關(guān)內(nèi)容的近二分之一。

有關(guān)治水方面，在去年兩會(huì)上還有一個(gè)有趣的段子。2013年3月7日上午，浙江代表團(tuán)開放。審議結(jié)束、接受媒體采訪前，李強(qiáng)先介紹了浙江省情，提到“生態(tài)環(huán)境是浙江的優(yōu)勢(shì)之一”。未料，他的話音剛落，第一個(gè)獲得提問(wèn)的記者就此發(fā)問(wèn)，“既然生態(tài)環(huán)境是區(qū)域優(yōu)勢(shì)，那么，為何浙江的多個(gè)城市，接連有民間人士‘邀請(qǐng)’環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳？”

對(duì)于這一提問(wèn)，李強(qiáng)的回復(fù)也十分坦誠(chéng)，“環(huán)境治理速度還是不夠快，執(zhí)法監(jiān)督還是不到位，距離每條河都能下去游泳的要求，還有較大距離”。

對(duì)于生態(tài)治理，李強(qiáng)的觀點(diǎn)是有“約束”才能更好發(fā)展。2013年1月28日，時(shí)任浙江省代省長(zhǎng)的李強(qiáng)在參加湖州代表團(tuán)審議時(shí)表示，從一定意義上講，良好生態(tài)，是動(dòng)力源，同時(shí)也是約束棒。這里說(shuō)的“約束”，是對(duì)“低小散”的鉗制，是對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，目的是為了經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展。為了保持青山綠水，該約束時(shí)就必須約束。不加“約束”地發(fā)展，不是可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)將發(fā)展成果毀于一旦。有“約束”才能更好地發(fā)展。正確地處理好了約束和發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量才會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

 

 

張慶偉“壓力山大”：河北的“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

大公網(wǎng)評(píng)論員 宋代倫

在全面深化改革開局之年過(guò)半之后，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”依舊是高層對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十二字總綱。雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在當(dāng)下越來(lái)越顯示其判斷經(jīng)濟(jì)面貌的局限性，但至少在目前，GDP仍是反映一地區(qū)最重要、最直觀的經(jīng)濟(jì)晴雨表。

就此來(lái)看，張慶偉省長(zhǎng)和他主政的河北在2014上半年有些“壓力山大”：一季度和上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別是4.2%和5.8%，均排在倒數(shù)第二，后面墊背的也都是黑龍江。

而年初1月8日，張慶偉在河北兩會(huì)政府工作報(bào)告提出的年度目標(biāo)是8%?，F(xiàn)實(shí)距離目標(biāo)確實(shí)差距較大。不過(guò)，河北自己不這么認(rèn)為，省統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人認(rèn)為，上半年河北是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益穩(wěn)中向好”，而且還特別提到節(jié)能降耗成效明顯。

張慶偉

河北的“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

早在2013年5月6日的河北省委八屆五次全委會(huì)上，省委書記周本順就指出，要認(rèn)清河北存在的“五低一大”難題，摸準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿γ}搏，全力打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

這是河北首次提出四大攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)概念。在這之后，省內(nèi)絕大多數(shù)政經(jīng)活動(dòng)均圍繞這一路線圖開展。對(duì)于拱衛(wèi)京畿第一要地的行政主官，張慶偉在深改開局之年的作為，同樣也可以從這個(gè)路徑中窺視一二。

四大攻堅(jiān)戰(zhàn)其中之一，便是“下大決心推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理”。單從上半年河北GDP的增速來(lái)看，這一戰(zhàn)在上半年確實(shí)卓有成效。眾所周知，落后的工業(yè)產(chǎn)能帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題成為困擾河北發(fā)展的一個(gè)最大悖論。年初，霧霾再次席卷中國(guó)大地。不少省市主官紛紛立下治霾軍令狀。張慶偉也是其中之一。1月開兩會(huì)期間，張慶偉在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要下定過(guò)幾年緊日子的決心，并立下“軍令狀”，三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善。鋼鐵、水泥、玻璃不能再新增一噸產(chǎn)能，新增一噸，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。

在2014農(nóng)歷新年過(guò)后主持的第一次省政府常務(wù)會(huì)議上，張慶偉就把議題對(duì)準(zhǔn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以達(dá)到建設(shè)生態(tài)河北、綠色河北的目標(biāo)；全國(guó)兩會(huì)召開前的2月25日，他又與各設(shè)區(qū)市政府簽訂《綠色河北攻堅(jiān)工程責(zé)任書》。

次日在北京召開的京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要打破京津冀“一畝三分地”思維，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從這次座談會(huì)后開始，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，河北與張慶偉的工作重心也開始轉(zhuǎn)移到京津冀一體化上來(lái)。

戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的齊步走

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境治理之外，“全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長(zhǎng)極、大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長(zhǎng)極、下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)”亦是四大攻堅(jiān)戰(zhàn)的各條戰(zhàn)線。這三條戰(zhàn)線，最后其實(shí)和第一條可以匯聚成一條大戰(zhàn)線，就是全面推進(jìn)京津冀一體化。從近期《人民日?qǐng)?bào)》在頭版連續(xù)從不同維度對(duì)于京津冀一體化的報(bào)道可以看出，過(guò)去的京津冀“體連心離”的狀態(tài)，導(dǎo)致河北的資源被京津強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”抽調(diào)，導(dǎo)致了環(huán)首都貧困帶的出現(xiàn)，導(dǎo)致河北沿海地區(qū)的發(fā)展掣肘，最后導(dǎo)致整個(gè)河北的產(chǎn)能、資源、生態(tài)問(wèn)題的全面浮現(xiàn)。

不過(guò)從2014年，或者是從去年11月三中全會(huì)開始，這種情況開始了一個(gè)根本性的扭轉(zhuǎn)，這或是這個(gè)中國(guó)近現(xiàn)代史上飽經(jīng)磨難的大省新時(shí)代的來(lái)臨。這個(gè)背景下，張慶偉在上半年的工作，便已從四大戰(zhàn)線中最棘手的環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)開始，逐漸在各種行動(dòng)的交錯(cuò)前進(jìn)中形成一套相對(duì)穩(wěn)定的邏輯。

6月16日的《人民日?qǐng)?bào)》刊登了記者對(duì)張慶偉的專訪，他說(shuō)有兩件事使河北的轉(zhuǎn)型發(fā)展在思想上和路徑上真正發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一個(gè)是習(xí)近平去年在民主生活會(huì)上指出，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，并要我們卸下包袱，不為GDP排位糾結(jié)；第二個(gè)就是上文提到的習(xí)總親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略。“有了這樣的路徑，河北轉(zhuǎn)型發(fā)展就有了強(qiáng)大動(dòng)力、強(qiáng)大信心、強(qiáng)大希望，就能在大的發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)進(jìn)退有序。”張慶偉如是說(shuō)。

而就在前一天，張慶偉會(huì)見了交通部部長(zhǎng)楊傳堂一行。8月12日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條用生動(dòng)的例子告訴人們舊有的交通現(xiàn)狀下京津冀協(xié)同發(fā)展的困境。“交通先行先導(dǎo)”在這個(gè)背景下自然成為三地從干部到百姓的廣泛共識(shí)。正如楊傳堂與張慶偉座談時(shí)說(shuō)的，經(jīng)過(guò)京津冀之間交通綜合立體網(wǎng)的建設(shè)，要使該地區(qū)“成為全面深化交通運(yùn)輸改革的試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域交通一體化的示范區(qū)、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)”。

當(dāng)然，最精彩的還當(dāng)屬?gòu)?月底開始的一系列京津冀三地針對(duì)協(xié)同發(fā)展開展的密切行動(dòng)，張慶偉自然也全程參與其中。這在大公網(wǎng)16、17期《中國(guó)省級(jí)政經(jīng)生態(tài)周報(bào)》多個(gè)欄目中已有詳細(xì)內(nèi)容。這里不再展開。值得一提的是8月5日張慶偉主持召開的河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。這是在國(guó)家部委透露國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組后，由地方首次召開的相關(guān)專題會(huì)議。可見河北在其中的積極性。

在7月16日主持的省政府常務(wù)會(huì)議上，張慶偉總結(jié)了上半年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，并指出下半年的壓力受制于“市場(chǎng)有效需求不足、投資增長(zhǎng)后勁乏力、壓鋼減煤任務(wù)重等因素”。但正如上期政經(jīng)生態(tài)周報(bào)“省域政經(jīng)”欄目中結(jié)尾提到的，國(guó)家發(fā)改委明確表態(tài)下半年將“抓緊推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制”，京津冀一體化的頂層設(shè)計(jì)文件或?qū)⒃?0月左右出臺(tái)。河北的綜合發(fā)展在下半年將有更大的機(jī)遇化解壓力，實(shí)現(xiàn)躍升。

以“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為戰(zhàn)術(shù)，以京津冀一體化為戰(zhàn)略，河北描繪出了未來(lái)該走什么樣發(fā)展道路的基本輪廓。作為曾經(jīng)長(zhǎng)期主持航空航天工作的科研“少帥”，張慶偉在地方行政系統(tǒng)的履歷還尚淺。2014下半年也是其在河北履職第四個(gè)年頭的開始。面對(duì)河北省難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這位“60后”未來(lái)能給河北老鄉(xiāng)帶來(lái)什么，也頗值得人們期待。

 

 

謝伏瞻：從中樞智囊到中原操盤手

大公網(wǎng)特約評(píng)論員 馬浩亮

從2013年3月調(diào)任河南省長(zhǎng)，謝伏瞻這位中原經(jīng)濟(jì)的新“操盤手”已經(jīng)度過(guò)了近一年半的時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的宏觀語(yǔ)境之下，今年上半年謝伏瞻的成績(jī)單仍稱得上可圈可點(diǎn)：GDP同比增長(zhǎng)8.8%，比去年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)量達(dá)667.76億斤，比上年增產(chǎn)20.72億斤；新增貸款2294.9億元，同比多增503.7億元；合同利用外資增長(zhǎng)28%；進(jìn)出口分別增長(zhǎng)7.5%和5.2%。

河南是中國(guó)第一糧食大省、第一人口大省、GDP第五大省，地位舉足輕重。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位不斷提升。而除此之外，在習(xí)李提出的四大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，在東西方向，河南處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)上；在南北方向，河南則是溝通京津冀一體化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要連接部。中原，正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

兩獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的謝伏瞻，是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)專家。從國(guó)研中心副主任到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，再到國(guó)務(wù)院研究室主任，成為直接為總理服務(wù)的中樞智囊班子的負(fù)責(zé)人，參與了諸多重大經(jīng)濟(jì)決策的工作，這也為他主政地方，提供了非常開闊的宏觀視域。

謝伏瞻

三大產(chǎn)業(yè)支撐中原

“農(nóng)業(yè)大省”曾是河南留給外界的第一印象。在謝伏瞻上任之后，河南省委、省政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出要“做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)”、“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省”即“三個(gè)大省”的工作思路，以此來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

特別值得一提的是服務(wù)業(yè)。河南省老省長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，“把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新引擎”。在河南，這已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。7月10日，謝伏瞻出席河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。隨后，河南省政府又下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省的若干意見》，謀劃3000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資6000億元，力爭(zhēng)到2020年基本建成高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省。

按照河南雄心勃勃的計(jì)劃，在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2020年，全省物流業(yè)增加值達(dá)到4000億元，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到150萬(wàn)噸；信息服務(wù)領(lǐng)域，將鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建成全國(guó)重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐；金融領(lǐng)域，推動(dòng)中原證券公司、萬(wàn)達(dá)期貨公司等上市融資，完成省級(jí)銀行組建，在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)具備條件的金融機(jī)構(gòu)適時(shí)開展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

但農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，仍然是中央賦予河南的戰(zhàn)略性使命。今年5月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“糧食生產(chǎn)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。”為把糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)抓在手上，河南省從2012啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，致力于打造“糧倉(cāng)中的糧倉(cāng)”。謝伏瞻2013年履任河南之后，對(duì)此項(xiàng)工作傾注極大精力。至目前，河南已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田2958萬(wàn)畝，今年建成區(qū)小麥平均單產(chǎn)達(dá)1000斤以上，比非建成區(qū)高200斤左右，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而利用河南地處中原的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河南還大力氣推進(jìn)“鐵公機(jī)”配套的綜合交通體系建設(shè)，特別是推進(jìn)以鄭州為中心的“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，目前鄭徐高鐵正在建設(shè)，鄭州至太原、萬(wàn)州、合肥、濟(jì)南四條高鐵線路已列入國(guó)家規(guī)劃。高速公路通車?yán)锍探?000公里，連續(xù)多年居全國(guó)首位。鄭州航空港已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這無(wú)疑為未來(lái)河南與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接及融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，提供了重要的基礎(chǔ)條件。

三大企業(yè)同臺(tái)共舞

除了“工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)”這“三大產(chǎn)業(yè)”的齊頭并進(jìn)，謝伏瞻還對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、外資企業(yè)這“三大企業(yè)”給予不同定位和扶持。近期，他更密集與各類企業(yè)進(jìn)行溝通交流
。
8月7日，謝伏瞻出席河南省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)時(shí)表示，政府將在人力資源、資金、土地等要素保障上對(duì)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)支持，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理各部門不合理的中介服務(wù)與變相收費(fèi)現(xiàn)象。第二天，他又在鄭州會(huì)見出席“2014年中央企業(yè)河南行”的央企負(fù)責(zé)人，承諾為央企在豫發(fā)展?fàn)I造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。14日，他在會(huì)見IBM公司高層時(shí)表示，希望在電子信息、服務(wù)外包、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等高科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作，支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并得到IBM的積極回應(yīng)。

可以說(shuō)，謝伏瞻的這一連串活動(dòng)，從一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)出其充分盤活各路資源的思路與能力，這為民企、央企、外企等不同類型的市場(chǎng)主體提供了舞臺(tái)，也為開掘中原經(jīng)濟(jì)活力提供了充沛源泉。

(翻頁(yè)為"簡(jiǎn)政放權(quán)"數(shù)據(jù)報(bào)告)

2014上半年中國(guó)省級(jí)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”報(bào)告

大公網(wǎng)特約合作機(jī)構(gòu)“智谷趨勢(shì)”

“簡(jiǎn)政放權(quán)”是新一屆政府使用最多的一個(gè)政策概念。2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后的首次記者見面會(huì)就提出，1700多個(gè)行政審批事項(xiàng)，本屆政府要削減三分之一以上。截至今年年中，國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)已達(dá)到468項(xiàng)，達(dá)到本屆政府任務(wù)目標(biāo)值的四分之三。

十八屆三中全會(huì)提出的改革事項(xiàng)，將“加快轉(zhuǎn)變政府職能”單列一章，要求在行政審批制度、投資體制等方面大刀闊斧地“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的微觀管理，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)。同時(shí)，通過(guò)工商登記管理等制度改革，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提振民間經(jīng)濟(jì)活力。
進(jìn)入今年上半年，“簡(jiǎn)政放權(quán)”貫穿于整個(gè)國(guó)務(wù)院的工作之中。截至7月底，國(guó)務(wù)院召開23次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通稿中提及18次“簡(jiǎn)政放權(quán)”，相對(duì)于金融、國(guó)資等其他領(lǐng)域的改革，政府改革推進(jìn)的速度更快，力度也更猛。

國(guó)務(wù)院對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的定位是“當(dāng)頭炮”、“先手棋”，展現(xiàn)出新一屆政府同以往歷屆政府在改革順序選擇上的差異，打破了過(guò)去從具體經(jīng)濟(jì)體制入手的慣常做法，在大規(guī)模鋪開新一輪市場(chǎng)化改革（如金融、國(guó)企領(lǐng)域）之前，先進(jìn)行政府改革的自我革命，先限制自身權(quán)力增強(qiáng)市場(chǎng)活力，然后再進(jìn)行深度的經(jīng)濟(jì)改革。

國(guó)務(wù)院的指向，也成為地方改革的重點(diǎn)。本報(bào)告對(duì)地方官員對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的論述情況，以及出臺(tái)的相關(guān)文件進(jìn)行了全面梳理，從中可看出該項(xiàng)改革在地方的開展情況及各個(gè)省的表現(xiàn)。

各省“簡(jiǎn)政放權(quán)”提及情況分析

各地官員在政府工作報(bào)告、重要會(huì)議、考察調(diào)研、媒體采訪等多個(gè)渠道提及簡(jiǎn)政放權(quán)。從統(tǒng)計(jì)看，今年上半年，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)政府首長(zhǎng)至少125次談?wù)撏?ldquo;簡(jiǎn)政放權(quán)”有關(guān)的話題。這一數(shù)字明顯高于去年同期的90次和去年下半年的78次。

幾乎所有的省份，都在《政府工作報(bào)告》中載入了同“簡(jiǎn)政放權(quán)”有關(guān)的內(nèi)容。專題會(huì)議是提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”最多的活動(dòng)，包括政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議、廉政工作會(huì)議等。在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議上，主要圍繞去年11月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》在地方的落實(shí)情況，而廉政工作會(huì)議，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，壓縮政府權(quán)力，減少行政審批，對(duì)于減少權(quán)力尋租的意義。

橫向比較，2014年上半年，有8個(gè)省的行政首長(zhǎng)提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”的次數(shù)超過(guò)5次。分別是黑龍江省長(zhǎng)陸昊、上海市長(zhǎng)楊雄、西藏自治區(qū)主席洛桑江村、廣西自治區(qū)主席陳武、新疆自治區(qū)主席努爾·白克力、寧夏自治區(qū)主席劉慧、青海省長(zhǎng)駱惠寧和廣東省長(zhǎng)朱小丹。

黑龍江省省長(zhǎng)陸昊是2014年上半年談及“簡(jiǎn)政放權(quán)”最多的地方政府首長(zhǎng)，提及相關(guān)話題的次數(shù)多達(dá)8次。上半年，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速僅為4.8%，在全國(guó)各省份中墊底。這個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)大省、資源型大省，在本輪經(jīng)濟(jì)下行中受到的沖擊最為明顯。民間經(jīng)濟(jì)活力不足，民間投資疲軟，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等，已成為黑龍江省必須面對(duì)的關(guān)乎其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。陸昊具有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，有企業(yè)管理和在發(fā)達(dá)地區(qū)任職的經(jīng)驗(yàn)，如何釋放民間活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)的發(fā)展，是他深入思考的問(wèn)題。值得一提的是，陸昊和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同出于北大，研究生專業(yè)相近（李克強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、陸昊是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理），都接受過(guò)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的指導(dǎo)，后來(lái)又先后擔(dān)任過(guò)共青團(tuán)中央第一書記，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷背景上頗多相似。黑龍江在執(zhí)行國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的改革理念方面執(zhí)行得比較徹底。

上海、廣東兩個(gè)發(fā)達(dá)省份的負(fù)責(zé)人，提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)話題的含金量更高。楊雄和朱小丹都強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮兩地在改革開放中的引領(lǐng)作用，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)改革中發(fā)揮好先行先試作用。從理念上，兩地主官都強(qiáng)調(diào)，要從“事前審批”為主逐漸轉(zhuǎn)向以“事中事后監(jiān)管”為主，通過(guò)政府權(quán)力清單、負(fù)面清單等更具有公開性特點(diǎn)的體制機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并受到有效的制約和監(jiān)督，從而避免政府“有形的手”對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。

相對(duì)而言，沿海省份對(duì)政府轉(zhuǎn)型更具整體設(shè)計(jì)。一些西部省份的負(fù)責(zé)人在提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)問(wèn)題時(shí)，切入的深度不及滬、粵等省份，主要是在談及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，順帶提到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，或者是談具體的“簡(jiǎn)政放權(quán)”項(xiàng)目推動(dòng)。

此外，值得注意的是，前述八個(gè)省的負(fù)責(zé)人中，有5位都有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景（陸昊、楊雄、劉慧、朱小丹、駱惠寧），這可能也是影響這幾位省長(zhǎng)執(zhí)政思路的因素之一。

分析經(jīng)濟(jì)總量最大的十個(gè)省份行政首長(zhǎng)最近一年半發(fā)表“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)言論的次數(shù)，可以很明顯地看出，有8個(gè)省的省長(zhǎng)今年上半年提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”的次數(shù)比去年下半年多，其中有5個(gè)省創(chuàng)下最近一年半以來(lái)的最高值（另有三個(gè)省和去年上半年持平）。在這十個(gè)省份中，廣東提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”的次數(shù)最多，這也表明廣東在新一輪改革中的緊迫感。

各省“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)文件的總體情況

除了省長(zhǎng)的公開活動(dòng)以外，省政府和省級(jí)部門出臺(tái)的文件，也是觀察地方在政府轉(zhuǎn)型和簡(jiǎn)政放權(quán)上的動(dòng)向的重要指標(biāo)。

從縱向時(shí)間來(lái)看，關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的文件數(shù)量，同省長(zhǎng)提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)問(wèn)題的走勢(shì)一致，呈明顯上升趨勢(shì)。2013年上半年地方政府及其主要職能部門（發(fā)改委、經(jīng)信委等）出臺(tái)的關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的文件總計(jì)14份，2013年下半年上升至44份，2014年上半年更增加到69份。

另一個(gè)值得關(guān)注的是，地方政府取消、下放和簡(jiǎn)化的審批項(xiàng)目絕對(duì)數(shù)的趨勢(shì)走向有所起伏。

2013年上半年，全國(guó)省級(jí)政府共計(jì)取消、下放或簡(jiǎn)化的審批項(xiàng)目總計(jì)285項(xiàng)，2013年下半年飆升至2804項(xiàng)，2014年上半年回落至1261項(xiàng)。

數(shù)量的減少，并非意味著簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)力度的減弱。根據(jù)對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)文件的結(jié)構(gòu)分析，我們可以看出2014年上半年出臺(tái)的文件類型，和2013年已有明顯的不同，改革重點(diǎn)已經(jīng)從削減“行政審批”的“量”，轉(zhuǎn)向推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型的“質(zhì)”。

從領(lǐng)域來(lái)看，與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的文件主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，工商登記制度的調(diào)整（包括注冊(cè)資本登記制度）；第二，投資體制的改革（主要是投資核準(zhǔn)項(xiàng)目的調(diào)整）；第三，審批流程、平臺(tái)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；第四，擴(kuò)大特殊區(qū)域（如特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；第五，事后監(jiān)督的加強(qiáng)；第六，直接的關(guān)于審批權(quán)限的下放或取消；第七，其他（包括一些總體性的改革意見和行政審批新規(guī)則的出臺(tái)）。

2013年全年，各地出臺(tái)的和“簡(jiǎn)政放權(quán)”有關(guān)的文件，有三分之二都是關(guān)于取消、下放和調(diào)整審批項(xiàng)目的，有四分之一關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府改革的頂層設(shè)計(jì)，以及控制新增審批項(xiàng)目的通知等。

進(jìn)入2014年，各地出臺(tái)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”文件，在類別上有了很大變化，涉及到取消、下放和調(diào)整行政審批的大幅減少，工商登記、投資核準(zhǔn)的數(shù)量增加明顯。與投資體制改革相關(guān)的文件，占到全部文件總數(shù)的接近七分之一，相關(guān)文件都直接指向鼓勵(lì)民間投資，這不僅是完善經(jīng)濟(jì)體制的要求，也有在經(jīng)濟(jì)下行條件下促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的短期考慮。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)文件的地區(qū)差異

全國(guó)多數(shù)省份今年上半年出臺(tái)的與“簡(jiǎn)政放權(quán)”有關(guān)的文件，都較此前更多。有5個(gè)省份今年上半年出臺(tái)了4份以上的涉“簡(jiǎn)政放權(quán)”的文件，分別是安徽、浙江、甘肅、廣西和海南。

也有部分省份出臺(tái)的文件數(shù)量比去年下半年有所減少，其中北京、天津、山東等發(fā)達(dá)省份，屬于在“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革中步子邁得相對(duì)比較快的，所以去年下半年出臺(tái)文件相對(duì)較多，今年出現(xiàn)了減少。而中西部省份在推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”過(guò)程中，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)有梯次推進(jìn)的特點(diǎn)，有相對(duì)滯后的效應(yīng)，因此去年出的文件較少，今年上半年步伐加快。

就出臺(tái)文件的類型來(lái)看，內(nèi)陸省份出臺(tái)的文件和沿海省份有較為顯著的差別。內(nèi)陸省份和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)的文件主要集中在取消、下放審批權(quán)限方面，新疆、河南、山西更是所有文件都是關(guān)于審批權(quán)限取消和下放的。而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)則不再單單聚焦于減少審批，而是突出對(duì)整個(gè)市場(chǎng)管理體系的整體調(diào)整，包括工商登記制度的簡(jiǎn)化，從“先證后照”向“先照后證”的改變，從事前審批管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的改革。投資體制的改革，主要是鼓勵(lì)民間投資，簡(jiǎn)化投資審批、核準(zhǔn)和報(bào)備程序，以更好發(fā)揮企業(yè)作為投資主體的作用。廣東、浙江、福建等沿海省份，出臺(tái)的文件大多與這些制度調(diào)整有關(guān)。

（本報(bào)告為安邦咨詢工資制合伙人、高級(jí)研究員唐黎明博士專供大公網(wǎng)。“安邦咨詢”成立于1993年，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)存最早、最為著名的從事宏觀經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略決策研究的民間智庫(kù)。）