【文/崔之元】

2019年4月10日，歐盟27國召開緊急會(huì)議討論英國提出的退歐延期申請，經(jīng)過激烈辯論，最終同意英國可以延期到今年10月31日退歐。英國提出延期的背景是，2018年11月25日英國和歐盟達(dá)成的“退歐協(xié)議”（The Withdrawal Agreement）三次沒有被英國議會(huì)的多數(shù)批準(zhǔn)，而反對者包括和首相梅同屬執(zhí)政黨的三分之一的保守黨議員。

2016年6月23日，英國舉行退歐全民公投，支持退歐方獲52%票，支持留歐方獲48%。發(fā)起公投（但預(yù)期留歐方勝出）的卡梅隆首相引咎辭職，7月13日梅就任英國新首相。梅的內(nèi)閣歷經(jīng)波折（包括多次多名部長辭職），終于在2018年底和歐盟達(dá)成“退歐協(xié)議”，但為何三次無法在議會(huì)通過呢？這就涉及愛爾蘭外交部長Simon Coveney首先提到的退歐“三元悖論”，牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kevin  O’Rourke 將之稱為 “The Coveney Trilemma”, 如下圖：

“三元悖論”就是三個(gè)目標(biāo)中最多可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)，不可能三個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。上圖頂端的“49條：沒有英國北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間的硬邊界”是為了保證1998年“復(fù)活節(jié)前星期五”的北愛和平協(xié)議不因退歐而遭破壞?！?9條”是指2017年12月8日英國和歐盟發(fā)表的談判進(jìn)程的聯(lián)合報(bào)告的第49條，表明了英國政府和歐盟在確?！皭蹱柼m邊界應(yīng)該保持不可見”（invisible，即沒有收取關(guān)稅的硬設(shè)施）的一致意見。上圖左下角的“50條：在北愛爾蘭和英國其它地區(qū)之間不應(yīng)存在規(guī)制屏障”是指英國退歐需要全國一致行動(dòng)，而不是北愛爾蘭單獨(dú)留在歐盟統(tǒng)一市場之內(nèi)。上圖右下角的“蘭卡斯特紅線：英國脫離歐盟的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范”是指2017年1月17日梅首相在Lancaster House 發(fā)表的退歐政策演說，明確了英國的同時(shí)退出關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范的“硬退歐”立場。（見Kevin O’Rourke, “A Short History of Brexit: From Brentry to Backstop”, Penguin Books, 2019）

簡單來說，“三元悖論”蘊(yùn)含著：如果英國既要退出歐盟的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范，又要保持愛爾蘭和英國的邊界（實(shí)即北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界）是開放的（不可見，沒有硬性的收取關(guān)稅的設(shè)施），那么“北愛爾蘭和英國其它地區(qū)之間不應(yīng)存在規(guī)制屏障”就不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，否則第三國的各種走私和違規(guī)產(chǎn)品都可以通過愛爾蘭的開放邊界而進(jìn)入歐盟。但這種讓北愛和英國其它地區(qū)不一致行動(dòng)的方案是北愛爾蘭的“民主統(tǒng)一黨”(the Democratic Unionist Party， 簡稱DUP) 堅(jiān)決反對的。DUP的支持者多是北愛的新教居民，他們在1922年“愛爾蘭自由國家”宣布從英國獨(dú)立的第二天，根據(jù)當(dāng)時(shí)英國和愛爾蘭達(dá)成的協(xié)議，行使了脫離愛爾蘭的選擇權(quán)，從而英國國名從1800年以來的“The United Kingdom of Great Britain and Ireland”變?yōu)?“The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland”（“大不列顛和北愛爾蘭聯(lián)合王國”）。

換一個(gè)角度看，“三元悖論”蘊(yùn)含著：如果英國既要保持愛爾蘭和英國的邊界（實(shí)即北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界）是開放的，又要“在北愛爾蘭和英國其它地區(qū)之間不應(yīng)存在規(guī)制屏障”，那么它就必須放松梅的英國同時(shí)脫離歐盟的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范的紅線。而這其實(shí)正是2018年11月25日英國和歐盟最終達(dá)成的“退歐協(xié)議”所做的。

“退歐協(xié)議”，按照牛津大學(xué)Kevin O’Rourke的說法，其實(shí)是 “澤西減”( The Jersey Minus) 方案 （同上書， 第278頁）。澤西是英屬小島國，它加入了歐盟的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范，但只是商品貨物加入，服務(wù)，資本和人員流動(dòng)則沒有加入。英國和歐盟的最終“退歐協(xié)議”之所以還要從“澤西方案”減去一點(diǎn)，是因?yàn)橛鵀榱舜_保愛爾蘭邊界開放，同意在退歐過渡期仍然整體加入歐盟的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范（從而保證愛爾蘭和英國的硬邊界不必要），而只有北愛（而非英國其它地區(qū)）的商品貨物加入歐盟的統(tǒng)一市場規(guī)范（包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)等）。如此復(fù)雜的制度安排，可見英國和歐盟（特別是其成員國愛爾蘭）確保1998年的“復(fù)活節(jié)前星期五”的北愛和平協(xié)議的決心。

在1998年的北愛和平協(xié)議(https://zh.wikipedia.org/wiki/貝爾法斯特協(xié)議) 中，愛爾蘭不再根據(jù)1937年憲法要求和北愛爾蘭統(tǒng)一，并相應(yīng)修改了愛爾蘭憲法。英國保證北愛爾蘭的未來憲法地位必須經(jīng)過北愛爾蘭居民的同意才能確定。同時(shí)，英國同意北愛的議會(huì)采取比例代表制選舉，確保新教居民和天主教居民的各自代表性。北愛居民可以自愿選擇英國或愛爾蘭國籍，或選擇同時(shí)擁有英國和愛爾蘭雙重國籍。因?yàn)閻蹱柼m和英國都是歐盟的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范的成員，北愛和愛爾蘭之間的邊界已經(jīng)開放，再加上和平協(xié)議中的北愛居民可以自愿選擇國籍，這使得最激進(jìn)的“北愛爾蘭共和軍”也不能不支持和平協(xié)議。1998年“復(fù)活節(jié)前星期五”的北愛和平協(xié)議的匠心在此充分展現(xiàn)在世人面前。

可見，北愛和平和歐盟密不可分。這應(yīng)該是讓偉大的愛爾蘭作家喬伊斯在墳?zāi)怪行牢康摹桃了购蛺蹱柼m民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)有深刻的聯(lián)系，他甚至啟發(fā)了最激進(jìn)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖Arthur Griffith用“Sinn Fein”( 古愛爾蘭語“我們自己“之意)作為黨的名稱，現(xiàn)在的愛爾蘭執(zhí)政黨Fine Gael是從Sinn Fein分化轉(zhuǎn)變而來的。但同時(shí)，喬伊斯認(rèn)識(shí)到，有兩座大山必須同時(shí)反對，即英國帝國主義和羅馬天主教對愛爾蘭的精神主宰。用我們中國革命的話語來說，喬伊斯呼吁反帝反封建必須并舉，只反帝不行，只反封建也不行。（參加胡繩，”從鴉片戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動(dòng)“）。喬伊斯曾說，“我寧愿當(dāng)中世紀(jì)阿姆斯特丹城市的市民，也不愿當(dāng)任何帝國的皇帝”。

目前，梅首相還是希望2018年11月25日英國和歐盟達(dá)成的“退歐協(xié)議”能夠在今年5月23日前被議會(huì)批準(zhǔn)，這樣英國就不必再參加歐洲議會(huì)的選舉并支付費(fèi)用。不論英國退歐的三元悖論最終如何化解，這一當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局的重大變化值得我們認(rèn)真思考和持續(xù)關(guān)注。