【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳力簡(jiǎn)】

2018年是美國(guó)中期選舉年，特朗普上任第一年已經(jīng)領(lǐng)教了民主黨在國(guó)會(huì)的頑強(qiáng)抵抗，在很多立法方面遭遇了強(qiáng)大的阻力。在集中全力通過(guò)稅務(wù)改革以后，由于擔(dān)心繼續(xù)通過(guò)新法案會(huì)對(duì)中期選舉產(chǎn)生不確定性，所以共和黨控制下的國(guó)會(huì)通過(guò)立法的動(dòng)力不足。而通過(guò)中期選舉來(lái)鞏固眾議院，拿下參議院超級(jí)多數(shù)，有利于特朗普在將來(lái)順利通過(guò)諸如移民改革和教育改革法案等硬骨頭。同時(shí)，為了俘獲人心，踐行自己另一項(xiàng)競(jìng)選承諾，特朗普便將2018年工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基本不需要國(guó)會(huì)參與的重新談判美國(guó)對(duì)外貿(mào)易條款。

鋼鋁關(guān)稅實(shí)錘落地

3月1日，特朗普政府宣布計(jì)劃對(duì)鋼鐵和鋁分別征收25%和10%進(jìn)口關(guān)稅。緊接著3月8日特朗普在白宮舉行了與鋼鋁行業(yè)高管和工人的見面會(huì)，并在會(huì)上正式簽署了命令，將于15天后對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。

條款真的耐人尋味：墨西哥和加拿大被暫時(shí)排除在關(guān)稅政策之外。條件是，如果三國(guó)能重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，那加拿大和墨西哥就會(huì)被永久排除在鋼鐵和鋁征稅對(duì)象名單之外。對(duì)于歐洲和亞洲的盟國(guó)，特朗普明確表態(tài)，在未來(lái)的十五天，要對(duì)這些國(guó)家從軍事價(jià)值和美國(guó)盟友的角度進(jìn)行評(píng)估，主要看這些國(guó)家是不是對(duì)美國(guó)海外駐軍提供了應(yīng)有的資金資助。換句話說(shuō)，聽話的可以免于制裁，聽不聽話的判別標(biāo)準(zhǔn)是看你貢獻(xiàn)了多少真金白銀。

揭開特朗普強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)大幕的是一項(xiàng)重要但不起眼的人事任命。2月25日，原來(lái)遭遇冷落的白宮總統(tǒng)經(jīng)貿(mào)助理內(nèi)瓦羅（Peter Navarro）被提升成白宮總統(tǒng)經(jīng)貿(mào)顧問。這項(xiàng)任命有兩層含義，第一是內(nèi)瓦羅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義的代表人物，著書立說(shuō)呼吁美國(guó)調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，尤其是對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的貿(mào)易立場(chǎng)。第二就是內(nèi)瓦羅擔(dān)任助理的時(shí)候，頂頭上司是白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫(kù)恩（Cohn）。在這項(xiàng)任命以前，特朗普政府經(jīng)貿(mào)方面的主要決策者是庫(kù)恩和財(cái)政部長(zhǎng)馬努欽。任命之后，內(nèi)瓦羅直接向總統(tǒng)匯報(bào)，和庫(kù)恩平起平坐。

這項(xiàng)任命以前，庫(kù)恩對(duì)特朗普有很大影響力，庫(kù)恩也曾在通過(guò)稅務(wù)改革中立下了汗馬功勞?？墒牵鳛槊裰鼽h人的庫(kù)恩，堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義的貿(mào)易政策?？墒?，這項(xiàng)人事任命以后，內(nèi)瓦羅迅速和持同樣經(jīng)濟(jì)民族主義立場(chǎng)的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯形成了聯(lián)盟，庫(kù)恩的影響迅速消退，所以外界從25日就開始猜測(cè)特朗普政府將有大動(dòng)作。

特朗普聲稱該決定的法律依據(jù)是美國(guó)貿(mào)易232條款。該條款允許政府對(duì)危及國(guó)家安全的產(chǎn)品對(duì)本國(guó)工業(yè)提供保護(hù)。在公布這項(xiàng)決定以前，特朗普曾經(jīng)在白宮召開了國(guó)會(huì)和鋼鐵以及鋁生產(chǎn)廠家高管見面會(huì)。在會(huì)議上，很多鋼鐵生產(chǎn)商強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)廉價(jià)鋼鐵對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為。如果看海關(guān)記錄，針對(duì)中國(guó)的譴責(zé)很不合理，因?yàn)樵诿绹?guó)全部鋼鐵需求中，美國(guó)國(guó)產(chǎn)鋼鐵占80%，而從中國(guó)進(jìn)口的還不足2%，甚至低于美國(guó)從馬來(lái)西亞的鋼鐵進(jìn)口量。

美方還指出中國(guó)各級(jí)政府通過(guò)稅務(wù)優(yōu)惠、出口退稅以及免費(fèi)優(yōu)惠等方式提供鋼鐵生產(chǎn)商各種補(bǔ)貼以獲得鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)中國(guó)廠商通過(guò)一些原本不生產(chǎn)多少鋼鐵的國(guó)家（例如馬來(lái)西亞）來(lái)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸中國(guó)產(chǎn)鋼鐵，由此進(jìn)入美國(guó)的自然不計(jì)算在中國(guó)名下。

特朗普的支持者與反對(duì)者

特朗普宣布征收關(guān)稅后，各方的反應(yīng)也真是出人意料。第一個(gè)讓人驚奇的反應(yīng)來(lái)自民主黨。很多鐵銹帶的民主黨人對(duì)特朗普的政策表示強(qiáng)烈支持。

在參議院，超過(guò)十個(gè)民主黨參議員宣布強(qiáng)烈支持特朗普的決定，并敦促特朗普政府立刻實(shí)施。也難怪，這些來(lái)自鐵銹帶的民主黨人必須堅(jiān)定捍衛(wèi)本地工人的權(quán)利。美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商和鋼鐵工會(huì)強(qiáng)烈支持特朗普這一決定，也是同樣的道理。

第二個(gè)讓人驚奇的反應(yīng)來(lái)自共和黨。在稅改中為特朗普攻城掠地的議長(zhǎng)萊恩、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康納，以及共和黨國(guó)會(huì)立法委員會(huì)主席布蘭迪紛紛表態(tài)要求特朗普收回成命。超過(guò)十個(gè)共和黨參議員要求國(guó)會(huì)通過(guò)法案來(lái)限制總統(tǒng)在經(jīng)貿(mào)方面的決策權(quán)。這究竟是為什么呢？其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些人的選區(qū)利益將會(huì)遭到損失。

這些共和黨參議員之所以持反對(duì)意見，跟國(guó)際方面的反應(yīng)有直接的關(guān)聯(lián)。因?yàn)槊绹?guó)一旦征收關(guān)稅，歐洲和加拿大的鋼鐵鋁業(yè)將會(huì)受到重大打擊，作為反制措施，歐洲和加拿大紛紛出臺(tái)反制措施，主要針對(duì)美國(guó)產(chǎn)威士忌、牛仔褲和摩托車。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康納來(lái)自盛產(chǎn)威士忌的肯塔基州，眾議院立法委員會(huì)主席布蘭迪來(lái)自牛仔褲生產(chǎn)地德克薩斯州，眾議院議長(zhǎng)萊恩和參議院情報(bào)委員會(huì)主席約翰遜來(lái)自哈雷豪華摩托生產(chǎn)商所在的威斯康星州。

這些反制措施貌似強(qiáng)大，其實(shí)主要是通過(guò)共和黨內(nèi)勢(shì)力來(lái)和特朗普政府討價(jià)還價(jià)。它們都沒有興趣也沒有勇氣將其升級(jí)為全面的對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)。