【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 程亞文】

在離開白宮時隔四年之后，特朗普將重返橢圓辦公室，開始他的第二個四年總統(tǒng)任期。

基于特朗普第一個任期內(nèi)的表現(xiàn)及競選期間的言論，全球輿論普遍預計未來美國將進一步強化“美國優(yōu)先”的保護主義立場，退出自由貿(mào)易體系和全球多邊主義。這將給世界帶來什么樣的沖擊，對美國自身產(chǎn)生什么樣的影響？這些問題正引來高度關(guān)注。

美國曾在“脫鉤”中完成工業(yè)化

在特朗普以及他所代表的一些美國人，一再表示出反全球化情緒，意圖通過對外實施高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘、重振制造業(yè)來“讓美國再次偉大”時，他們可能想到的是美國以往的工業(yè)化歷史。

19世紀到20世紀前期，被認為是美國奉行“孤立主義”的時期，也正是在這段時期內(nèi)，美國與當時以英國和歐洲為主推動的全球化潮流若即若離，卻成功地從“發(fā)展中國家”蛻變成了工業(yè)化國家，實現(xiàn)了國家崛起。

在《保護主義：美國經(jīng)濟崛起的秘訣（1815-1914）》一書中，美國經(jīng)濟學家邁克爾·赫德森（Michael Hudson）向我們展示了一幅19世紀美國實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟崛起的圖景。與人們的普遍印象或想象迥然有異，自由貿(mào)易和對外開放并非19世紀美國經(jīng)濟崛起的必要條件，相反可能是制約因素。

衡量一個國家經(jīng)濟開放度的兩個重要指標，是關(guān)稅稅率和對外資的態(tài)度。給對外貿(mào)易設(shè)置較低關(guān)稅和允許外資低門檻進入，意味著較高的經(jīng)濟開放度，反之表明經(jīng)濟開放度較低。崛起時期的美國并不是一個通常所說的開放性經(jīng)濟體，是在相對封閉中發(fā)展的。也正是在這一時期，美國完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)經(jīng)濟、城市社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，崛起成了世界首屈一指的經(jīng)濟大國。

1878 年，從美國紐約曼哈頓下城查塔姆廣場的包厘街東側(cè)向北望去的第三大道線火車軌道。資料圖：NYC Urbanism

在美國相對封閉的工業(yè)化時段，當時的世界卻正在經(jīng)歷一輪全球化浪潮，它主要是由英國和歐洲推動，美國對此做出的選擇并非是“融入”，而是“隔斷”，也就是有選擇、有限度地參與全球化，甚至刻意與其保持距離。

整個19世紀，美國都維持了很高的關(guān)稅水平，這在南北戰(zhàn)爭結(jié)束后的一段時期更是如此。舉幾個時間點為例，1816年美國的稅率為35%、1820年是35%-45%，到了1828年攀升為50%、1875年依舊高達40%~50%、1914年是44%。這期間，1890年通過的《麥金利關(guān)稅法》（Mckinley Tariff），使得美國成為工業(yè)化國家中關(guān)稅稅率最高的國家，也讓其面臨巨大的外部壓力。

最終，美國經(jīng)濟就是在這樣銅墻鐵壁般的關(guān)稅保護之下崛起的。實施關(guān)稅保護、推行促進制造業(yè)發(fā)展的政策，為美國工商業(yè)擺脫英國控制、形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場，創(chuàng)造了條件。隨著公路的修建、運河的開鑿、汽船的發(fā)明，美國國內(nèi)貿(mào)易迅速發(fā)展，各州之間建立起密切經(jīng)濟關(guān)系，最終超越了對外貿(mào)易。

19世紀美國選擇隔斷型發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的另一個重要方面，就是高度重視內(nèi)需和國內(nèi)市場，也成功實現(xiàn)了通過培育國內(nèi)市場和擴大內(nèi)需實現(xiàn)工業(yè)化。

赫德森在其書中，描述了19世紀的美國工業(yè)化過程中存在著一個“美國學派”，他們認為只有當美國經(jīng)濟與英國以及其他發(fā)達的工業(yè)國隔離開來時，美國才能保持真正意義上的獨立；由于國內(nèi)需求的增長可以為其經(jīng)濟擴張融資，美國因此不需要依賴國外市場，這種理論指導了美國在19世紀和20世紀之交崛起為世界工農(nóng)業(yè)強國的經(jīng)濟政策的制定，特別是南北戰(zhàn)爭之后美國的關(guān)稅政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

19世紀的美國工業(yè)化進程，是以工業(yè)保護主義和經(jīng)濟民族主義為主要面相，工業(yè)保護主義者們高度重視關(guān)稅保護和國內(nèi)市場的培育，并認為工農(nóng)業(yè)間可以形成互哺關(guān)系。美國首任財政部長亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）、第九任國務卿亨利·克萊（Henry Clay）、著名出版商馬修·凱里（Mathew Carey）等人均有此主張。為培植全國性市場，美國在19世紀因此格外重視全國性交通體系的建設(shè)，以連通南北東西，使全國成為一個經(jīng)濟體系。

此外，很多人可能以為，1862年成立的美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)司、1889年改為現(xiàn)名的農(nóng)業(yè)部（United States Department of Agriculture，縮寫: USDA），是在農(nóng)業(yè)利益集團的推動下設(shè)立的。其實不然，它是一個為工業(yè)化而生的標志性機構(gòu)和制度設(shè)置。為啟動內(nèi)需、深耕國內(nèi)市場，19世紀的美國工業(yè)黨對農(nóng)業(yè)高度重視，他們反對西進運動，認為工業(yè)化需要人口集中，相反，農(nóng)業(yè)的南方對建立農(nóng)業(yè)部并不那么積極，但熱衷于西進運動，以擴大農(nóng)業(yè)種植范圍。

資料圖：美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部門

相比之下，美國的經(jīng)濟增長并不像其他一些工業(yè)化國家那樣嚴重依賴海外市場，從19世紀20年代到20世紀20年代，美國的出口量只占國民生產(chǎn)總值的6%-7%。而且當時的美國并不熱衷加入當時的全球化浪潮，這在它對外資及對外投資的態(tài)度上就可見一斑。

南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國制定了進口產(chǎn)品的高關(guān)稅政策，歐洲國家為了躲避高稅率，加大了對美國的直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）。其中，對美國進行直接投資最多的國家是英國，德國、法國、荷蘭、比利時和瑞士也進行了大量的直接投資。不過，在總投資百分比中，外國直接投資在最大時也只占美國總投資的10%，而當單獨考慮制造業(yè)的外國直接投資時，如果再考慮到1870-1914年間美國國內(nèi)市場的規(guī)模和美國的經(jīng)濟增長速度，這個數(shù)字就更小了。

這一時期，雖然外國直接投資獲得了增加，但是，外國投資的失敗率比較高，投資持續(xù)時間比較短，很多投資不久就歸于美國人所有，或者完全破產(chǎn)。這表明，外國直接投資未能在美國站穩(wěn)腳跟，其規(guī)模和水平都比較有限，遠遠達不到控制美國經(jīng)濟的程度。1913年時，英國是世界上最大的對外投資國，占據(jù)40.9%的份額，而美國只占到8.0%，遠遠低于歐洲國家。從中可見，相對于歐洲國家，美國當時尚未深入卷進經(jīng)濟全球化進程。

美國在19世紀與當時的全球經(jīng)濟體系保持距離、在政策層面與英國“脫鉤”，并在經(jīng)濟思想和知識體系上與英國的自由貿(mào)易理論拉開距離，一開始是著眼于“美國特性”，是將美國特殊化，但在當時的美國保護主義者的持續(xù)努力下，又逐漸將工業(yè)化優(yōu)先、與國際市場“脫鉤”、立足國內(nèi)市場、技術(shù)樂觀主義的思想，轉(zhuǎn)化為了具有普遍意義的國家發(fā)展知識。

只不過在進入20世紀后，隨著美國崛起為世界第一經(jīng)濟大國，繼續(xù)奉行隔斷型戰(zhàn)略和關(guān)稅保護已不利于其海外擴張，美國才放棄了以保護主義為核心的經(jīng)濟學說和政策，轉(zhuǎn)而擁抱起全球市場和自由貿(mào)易。