經(jīng)濟(jì)大省浙江去年經(jīng)濟(jì)總量站上9萬(wàn)億元臺(tái)階，財(cái)政收入再創(chuàng)新高。

近日，浙江省財(cái)政廳公開了《關(guān)于2024年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2025年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱浙江預(yù)算報(bào)告），曬出了浙江財(cái)政賬本。去年浙江財(cái)政債務(wù)形勢(shì)如何？今年收支形勢(shì)如何研判？超2萬(wàn)億資金重點(diǎn)投向哪？

詳解浙江細(xì)賬

經(jīng)濟(jì)大省浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)前列。去年經(jīng)濟(jì)總量首次突破9萬(wàn)億元（同比增長(zhǎng)5.5%），在全國(guó)31個(gè)省份中穩(wěn)居第四。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，浙江財(cái)力雄厚，且下轄各市財(cái)力相對(duì)均衡。2024年浙江一般公共預(yù)算收入規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第三，僅次于廣東、江蘇。

根據(jù)浙江預(yù)算報(bào)告，2024年全省一般公共預(yù)算收入約8706億元，增長(zhǎng)1.2%。這一增速略微低于全國(guó)地方平均收入增速（1.7%），明顯不及當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)期增速（5%）。

而這主要是稅收收入增長(zhǎng)不及預(yù)期。去年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，企業(yè)利潤(rùn)有所下滑，這對(duì)稅收增收產(chǎn)生一定壓力。而由于2022年緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)稅費(fèi)在2023年入庫(kù)，抬高了基數(shù)，疊加減稅等影響，也一定程度上影響地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。物價(jià)低迷也拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入。

根據(jù)浙江預(yù)算報(bào)告，2024年浙江一般公共預(yù)算收入中，稅收收入約6994億元，同比下降1.8%。剔除上年制造業(yè)中小微企業(yè)稅收緩繳等因素，可比增長(zhǎng)3.2%。反映財(cái)政收入質(zhì)量的重要指標(biāo)是稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重，浙江這一比值為80.3%，居全國(guó)各省前列，財(cái)政收入質(zhì)量較高，不過(guò)比2023年略有下滑。

從浙江一些稅種收入中也可看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。比如，2024年浙江省契稅收入和土地增值稅收入分別同比下降約14.6%和16.8%，當(dāng)?shù)亟忉屵@主要是土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)不及預(yù)期，稅收相應(yīng)減少。第一大稅種增值稅收入同比下降約2.9%，主要是受上年先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策翹尾減收等因素影響。

跟不少地方一樣，當(dāng)稅收減收，為了保持一定的財(cái)政支出力度，浙江也加大盤活存量資產(chǎn)資源等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氡３州^快增長(zhǎng)。

根據(jù)浙江預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年浙江一般公共預(yù)算中，非稅收入約1712億元，同比增長(zhǎng)約16%。其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長(zhǎng)8.8%；專項(xiàng)收入同比增長(zhǎng)16%，這主要是農(nóng)田水利建設(shè)資金增加較多；罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)25%，增長(zhǎng)較快主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)至2024年的跨期繳庫(kù)金額增加。

總體來(lái)看，浙江去年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)來(lái)之不易。除了一般公共預(yù)算收入外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)更是如此。浙江政府性基金收入規(guī)模常年位居全國(guó)前列，浙江大部分地市對(duì)“土地財(cái)政”依賴度較高。

而受近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，浙江土地出讓收入持續(xù)下滑，這也一定程度上減少了當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。

根據(jù)浙江預(yù)算報(bào)告等，2024年浙江全省政府性基金預(yù)算收入約6169億元，同比下降26.2%。其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約4721億元，同比下降約27%。這主要是土地市場(chǎng)行情不及預(yù)期，土地出讓收入減少。

近年浙江政府性基金收入在2021年達(dá)到高點(diǎn)（約11647億元），此后幾年逐步下滑，2024年這一收入規(guī)模與2021年高點(diǎn)相比降幅接近50%。

不過(guò)隨著國(guó)家穩(wěn)樓市政策持續(xù)發(fā)力，浙江去年也出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)22條舉措，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，預(yù)期信心有效提振。

上圖來(lái)自2025年浙江省政府一般債券（一期）信用評(píng)級(jí)報(bào)告

為了彌補(bǔ)財(cái)力，政府舉債是不可或缺的手段。財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的浙江舉債空間較大，從全國(guó)來(lái)看獲得的新增地方政府債券規(guī)模位居各省前列。

浙江預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)顯示，2024年浙江省新增地方政府債券3567億元，同比增長(zhǎng)約21%。這一增速明顯高于全國(guó)地方平均水平。

這筆巨額新增債券資金約33%投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市政建設(shè)，約21%投向交通運(yùn)輸，約18%投向科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)，約11%投向存量政府投資項(xiàng)目收尾等。這直接推動(dòng)浙江一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促內(nèi)需等作用，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

除了新增債券外，浙江去年還發(fā)行了約2072再融資債券，用于償還債務(wù)，緩解地方償債壓力，為地方發(fā)展騰挪出資金。

浙江預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，浙江地方政府債務(wù)余額約為27281億元，控制在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額之內(nèi)（約29462億元）。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在合理區(qū)間，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

在財(cái)政收入、債務(wù)收入等支撐下，浙江去年財(cái)政支出保持一定力度，民生等支出得到保障。

浙江預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年全省一般公共預(yù)算支出約12565億元，剔除新增地方政府一般債務(wù)安排的支出等因素，可比增長(zhǎng)4.5%。其中一般公共預(yù)算支出用于民生的比例達(dá)76.4%，民生保障有力。比如，下達(dá)75.86億元，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。下達(dá)72.75億元，提高2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助省定標(biāo)準(zhǔn)到每人每年690元。

另外，去年浙江財(cái)政還加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、穩(wěn)外貿(mào)、共同富裕等領(lǐng)域資金投入。

受土地出讓收入明顯下滑影響，去年浙江政府性基金支出相應(yīng)出現(xiàn)下滑，不過(guò)由于專項(xiàng)債券收入較大，支出降幅明顯小于收入降幅。

浙江預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，去年全省政府性基金預(yù)算支出9095.76億元，下降5.6%。

在取得成績(jī)的同時(shí)，浙江預(yù)算報(bào)告也指出當(dāng)?shù)禺?dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

比如，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，民間投資活力偏弱，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種增長(zhǎng)承壓，土地出讓收入下降較多，疊加債務(wù)還本付息增支、政策性增支等因素，一些市縣財(cái)政收支平衡壓力較大等。

今年財(cái)政收支矛盾較大

地方預(yù)算報(bào)告最大看點(diǎn)是預(yù)判今年財(cái)政收支形勢(shì)及預(yù)算資金收支安排，與不少地方一樣，浙江也預(yù)判今年財(cái)政收支矛盾依然較大。

浙江預(yù)算報(bào)告稱，今年財(cái)政收入方面，隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增量政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐。但制約因素仍然較多：房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)稅源行業(yè)增長(zhǎng)放緩，外貿(mào)外資穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。

浙江政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年浙江生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，與去年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速一致。根據(jù)浙江預(yù)算報(bào)告，2025年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期8876億元，增長(zhǎng)2%。這一增速略高于去年實(shí)際增速，低于去年年初預(yù)算收入增速（5%）。

今年浙江將推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。比如，全面落實(shí)國(guó)家降利率、降首付、降稅費(fèi)等政策，持續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)等。這也有助于當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖虢捣s窄。

浙江預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)顯示，2025年全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)期 5819.08 億元，下降5.7%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計(jì)約4420億元，同比下降6.4%。這一預(yù)計(jì)降幅較2024年降幅（-27%）明顯收窄。

浙江今年廣義財(cái)政收入預(yù)計(jì)低增長(zhǎng)，而剛性支出壓力不減。

浙江預(yù)算報(bào)告稱，今年財(cái)政支出方面，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、擴(kuò)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求仍然較大，政府債務(wù)還本付息剛性增長(zhǎng)，個(gè)別市縣流動(dòng)性吃緊，財(cái)政支出騰挪空間有限。綜合研判，財(cái)政收支矛盾更加突出。

因此，與不少地方一樣，浙江也積極爭(zhēng)取更多的中央相關(guān)資金支持。比如，浙江預(yù)算報(bào)告稱，今年承接執(zhí)行好更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)做好“兩重”“兩新”、專項(xiàng)債等政策、資金爭(zhēng)取工作。力爭(zhēng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等份額占全國(guó)比重穩(wěn)中有升。

在財(cái)政資金使用方面，浙江不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化格局，有保有壓，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，提高資金使用效益。

比如，浙江預(yù)算報(bào)告稱，今年安排資金規(guī)模 1042.8億元，重點(diǎn)支持推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)、推進(jìn)高水平對(duì)外開放、全力擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生等8 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

民生領(lǐng)域依然是今年浙江財(cái)政的重點(diǎn)保障對(duì)象。比如，浙江提出，今年繼續(xù)將一般公共預(yù)算支出的三分之二以上用于民生，支持辦好惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事。比如安排74.49 億元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。安排 76.51 億元，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)發(fā)放。

浙江預(yù)算報(bào)告提出，今年落實(shí)落細(xì)存量隱性債務(wù)置換政策，建立堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)體系，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

浙江今年已經(jīng)啟動(dòng)隱性債務(wù)置換工作。根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)，今年2月浙江發(fā)行了565億元再融資專項(xiàng)債券，用于置換存量隱性債務(wù)。

根據(jù)浙江預(yù)算報(bào)告，2024年底財(cái)政部提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額 2130 億元，這筆資金用于符合條件的公益性項(xiàng)目建設(shè)等。目前浙江已經(jīng)發(fā)行了其中部分新增債券，用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

（作者：陳益刊）