【文/陳琪、薛靜】

美國總統(tǒng)選舉大局已定，拜登大概率在明年1月率民主黨重新入主白宮。特朗普執(zhí)政的四年間，美國國內(nèi)種族矛盾突出，社會分裂加劇，對外奉行單邊主義政策，國際聲譽明顯下滑。在此背景下，外界對于拜登的當(dāng)選有所期待，希望新政府能撥亂反正，回歸理性。

10月24日，美國前財長魯賓在第二屆外灘金融峰會上接受采訪時表示，如果拜登獲勝，美國政策在許多方面會發(fā)生巨大變化，包括對內(nèi)采取規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激，對外重新強(qiáng)化以盟友為主的他國合作。¹11月9日，在布魯金斯學(xué)會外交政策項目學(xué)者舉行的公開會議上，奧巴馬政府時期的國安會官員何瑞恩（Ryan Hass）表示，美國可能重拾氣候、經(jīng)濟(jì)和安全議題上的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，以更有力的姿態(tài)重新與中國接觸，在符合利益的情況下美國也不會避免與競爭對手中國合作。²部分國內(nèi)學(xué)者也表示，拜登政府執(zhí)政后將更新中美接觸政策，重啟兩國間的對話機(jī)制，為兩國在多邊問題上的合作創(chuàng)造更多機(jī)會。³

與諸多相對樂觀的預(yù)期不同，我們認(rèn)為拜登要在任內(nèi)實質(zhì)性改變中美關(guān)系的現(xiàn)狀和趨勢困難重重。民主黨雖然借新冠疫情僥幸慘勝，但接手了一個內(nèi)外交困的局面，社會共識不足，各政治集團(tuán)訴求對立嚴(yán)重。因此拜登政府更像一個過渡政府，無論對內(nèi)對外都難以有所作為。

選舉數(shù)據(jù)清楚表明，拜登政府實際上并沒有贏得國內(nèi)廣泛的政治支持。首先，在選民層面上觀察，雖然拜登獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的近8000萬選票，但落敗的特朗普依然獲得了約7400萬選票，且基本上是鐵桿支持。與之相反，投票給民主黨的選民當(dāng)中只有部分是真正愿意支持拜登的，相當(dāng)比例的選民只不過是因為反對特朗普而選擇拜登。因此一旦特朗普下臺，這部分選民對新政府的支持度是令人懷疑的。

在參眾兩院層面，民主黨雖然保住了眾議院多數(shù)地位，但席位不升反降。民主黨在參議院改選當(dāng)中也沒有獲得預(yù)期的大勝，目前仍處于落后，恐怕最好的結(jié)果也只不過是依靠副總統(tǒng)的議長地位勉強(qiáng)獲得微弱優(yōu)勢。

11月12日，英國皇家國際事務(wù)研究所歐洲項目高級研究員漢斯·昆德納尼（Hans Kundnani）和美國美洲項目主任萊斯利·溫雅姆里（Leslie Vinjamuri）聯(lián)合撰寫評論文章認(rèn)為，選舉結(jié)果反映了美國內(nèi)政的巨大分裂，“特朗普主義”在美國國內(nèi)并非沒有市場，如果無法有效彌合這種分裂加劇的趨勢，將給拜登執(zhí)政帶來巨大挑戰(zhàn)。與以往一樣，“中國問題”仍然被美國各政治集團(tuán)操作，為其國內(nèi)政治利益服務(wù)。目前兩黨都希望利用“中國問題”獲得國內(nèi)支持。這意味著，拜登政府倘若與中國在氣候變化、國際貿(mào)易、全球公共衛(wèi)生等問題上開展合作，必會受阻于特朗普政府之前妖魔化中國所造成的帶有敵意的政治氣候。⁴

今年6月，特朗普公然用“功夫流感”這個污名化稱謂來攻擊中國（觀察者網(wǎng)視頻截圖）

其次，拜登需要處理民主黨支持者內(nèi)部的分歧。民主黨此次通過自由派大集結(jié)驚險逆襲，但其支持者之間的矛盾將在特朗普離任之后凸顯?！按笃幢P”式的多元化社會訴求彼此之間明顯存在相互沖突，這無疑導(dǎo)致拜登政府需要花費大量精力處理選后的利益分配和協(xié)調(diào)自己陣營各派別之間的斗爭，特別是激進(jìn)左派和溫和左派之間的嚴(yán)重分歧。拜登政府執(zhí)政后在各個層面而言都將是“跛腳政府”，其行動能力非常有限。

11月15日，《金融時報》刊登的詹姆斯·波利提（James Politi）文章認(rèn)為，面對嚴(yán)峻的新冠疫情沖擊美國經(jīng)濟(jì)的緊迫威脅，拜登呼吁美國兩黨做出妥協(xié)，盡早達(dá)成共識，控制住美國國內(nèi)疫情。但是，兩黨議員圍繞疫情控制的巨額財政支出依舊分歧明顯。⁵就抗擊新冠疫情而言，拜登執(zhí)政伊始就會面臨更大的政治阻力。11月11日，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文預(yù)測，拜登政府將加強(qiáng)聯(lián)邦的防疫力度，設(shè)立病毒檢測委員會、推行社交隔離政策、敦促企業(yè)增產(chǎn)防疫物資等方式打出一套“從上到下”的組合拳。但是，美國的“政治分力”和“社會自由”恐將成為重大政策阻礙。聯(lián)邦政府的防疫政策被共和黨控制的各州明確拒絕，支持共和黨的選民恐怕也不信任拜登的防疫政策，使得相關(guān)的抗疫政策難以貫徹。⁶

另外，按照美國的政治傳統(tǒng)，外交政策從屬于國內(nèi)政治需要。拜登政府上臺后，首要問題是控制新冠疫情和盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，只有在此基礎(chǔ)之上才有機(jī)會彌合美國嚴(yán)重的社會分裂，鞏固并加強(qiáng)自身的行動能力。因此，外交問題并非是拜登政府當(dāng)前關(guān)注的焦點。

拜登政府在外交上的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)該是修復(fù)與盟友的關(guān)系。但考慮到過去數(shù)年“美國優(yōu)先”政策所導(dǎo)致的盟友離心離德，以及此次美國在抗擊疫情和大選亂局當(dāng)中暴露出來的自身缺陷，都會在美國主導(dǎo)的聯(lián)盟當(dāng)中產(chǎn)生微妙而深遠(yuǎn)的影響。11月5日，西班牙IE大學(xué)變革治理中心研究員愛德華多·坎帕內(nèi)拉（Edoardo Campanella）在《外交政策》撰文指出自由貿(mào)易已終結(jié)，認(rèn)為特朗普對美國自二戰(zhàn)以來自由主義霸權(quán)實施了根本性破壞，斷言拜登難以全面否定和修改特朗普政府的保護(hù)主義政策?？v使拜登明確回歸自由貿(mào)易的政策取向，他必須得到足夠的國會支持，平衡國內(nèi)工會、農(nóng)民和外國企業(yè)等多方面的利益訴求。而這些國內(nèi)政治因素都決定他只能采取有選擇性的自由貿(mào)易手段。同時，美國在“伊朗問題”、“巴以問題”、“氣候協(xié)定”等諸多方面都與其盟友存在嚴(yán)重分歧，短期內(nèi)很難恢復(fù)舊觀。

壓制中國的發(fā)展依然會是美國既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在具體政策執(zhí)行上，拜登政府可能表現(xiàn)出有心無力。在對待中美貿(mào)易戰(zhàn)的問題上，拜登政府基本上將采取“冷處理”，既不繼續(xù)加碼也不作出明顯讓步。如果繼續(xù)強(qiáng)化對華貿(mào)易戰(zhàn)，正好證明特朗普之前的政策是正確的；反之，如果讓步緩和，也容易被解讀成對華軟弱，證實特朗普選舉期間對拜登的指責(zé)，這兩種做法都不符合民主黨對內(nèi)的政治需要，因此拜登政府唯一的選擇是維持現(xiàn)狀。如此“進(jìn)可攻退可守”，獲利則民主黨坐享其成，失敗可以甩鍋共和黨，穩(wěn)賺不賠。RCEP的簽署意味著，未來中國對美貿(mào)易依賴程度進(jìn)一步下降，貿(mào)易戰(zhàn)的政治威力隨之減弱，在這個戰(zhàn)場上美國無需繼續(xù)加碼。

在高科技的脫鉤或管制問題上，拜登政府也會采取類似的策略，一方面繼續(xù)高調(diào)宣傳對中國的科技封鎖，但在實際運作當(dāng)中又必須兼顧美國國內(nèi)大型高科技企業(yè)的商業(yè)利益，會有意無意地開一些“后門”。對中國科技的壓制將主要表現(xiàn)在制約中國企業(yè)海外拓展方面，通過限制市場規(guī)模而阻遏中國科技企業(yè)的進(jìn)步。

在安全領(lǐng)域，拜登政府會遵循奧巴馬政府的政策，繼續(xù)在亞太地區(qū)對中國進(jìn)行圍堵，加強(qiáng)在東亞的軍事存在，推進(jìn)“亞太小北約”的實質(zhì)性成型。但是，由于近期內(nèi)主要困擾各國政府的問題并非安全問題，而是控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，恰恰這兩方面都離不開與中國的密切合作。不少亞洲國家并不情愿在中美之間選邊，美國的挑撥的效果不會太好。這暗含著拜登政府能否克服“特朗普主義”對美國傳統(tǒng)外交破壞的“后遺癥”。11月8日，《大西洋月刊》刊登湯姆·麥克塔格（Tom McTague）的文章犀利地指出，世界對美國扮演國際領(lǐng)導(dǎo)角色和對外承諾的可靠性的懷疑沒有減弱，拜登還沒能在如何建立跨大西洋關(guān)系方面釋放積極明確的信號，美國的歐洲傳統(tǒng)盟友在國防、安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)上傾向于尋求更獨立的政策選擇。⁷

總之，拜登政府上臺之后，由于其統(tǒng)治基礎(chǔ)薄弱，既要應(yīng)對大量特朗普支持者的不信任，又要解決自由派內(nèi)部的重重矛盾，再加上其自身健康原因，難以成為政治強(qiáng)人，必然造成內(nèi)部各派別激烈斗爭。囿于國內(nèi)嚴(yán)重的社會分裂，在對外方面拜登政府很難采取積極進(jìn)取的態(tài)勢，只能做一些修修補補的漸進(jìn)性努力。與特朗普政府相比，拜登政府行為的可預(yù)測性上升，不太會采取不顧一切的激進(jìn)冒險策略。在這種態(tài)勢之下，我們既不要對于中美關(guān)系出現(xiàn)明顯改善抱不切實際的幻想，也不要對美國建立反華聯(lián)盟的意圖過分憂慮。在紛紛擾擾的國際局勢之下，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事情。

注釋：

1. https://finance.sina.com.cn/wm/2020-10-26/doc-iiznctkc7818122.shtml

2. https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2020/11/12/a-memo-to-president-elect-biden-dont-coddle-white-racial-anxieties/

3. https://www.sohu.com/a/430720267_618422

4. https://www.chathamhouse.org/2020/11/five-key-learnings-biden-administration

5. https://www.ft.com/content/f3a4f31b-85bc-450f-ac7a-f7dbbad3f6dc

6. https://www.economist.com/united-states/2020/11/11/what-the-biden-administration-would-do-differently-on-covid-19

7. https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/11/joe-biden-america-world/617016/

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