今日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新介紹本部門(mén)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措，并答記者問(wèn)。

以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅（趙一帆 攝）

胡凱紅:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)改委副主任連維良先生，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才先生，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新先生，請(qǐng)他們向大家介紹貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體舉措，并回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)連主任做介紹。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良（劉健 攝）

連維良:

各位媒體朋友，大家上午好！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

連維良:

第一，務(wù)實(shí)推動(dòng)宏觀政策落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門(mén)的職能出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政策儲(chǔ)備，健全政策出臺(tái)前協(xié)調(diào)評(píng)估、執(zhí)行中效果監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有序處置的工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

連維良:

第二，務(wù)實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保牽頭任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地難問(wèn)題，加大對(duì)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金保障。在精準(zhǔn)脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。在污染防治方面，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，加快實(shí)現(xiàn)水污染治理全覆蓋。

連維良:

第三，務(wù)實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個(gè)“著力”。著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目，加快開(kāi)工一批新項(xiàng)目，加快儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目；制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)信息、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)用能和物流成本。著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價(jià)格體制改革。著力提高對(duì)外開(kāi)放水平。全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外商設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，抓緊推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目盡快落地。著力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加力推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，深入實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，編制實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。著力保障和改善民生。出臺(tái)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量行動(dòng)方案，推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)。

連維良:

我們將以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開(kāi)局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

我先介紹這些，謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝連主任，下面請(qǐng)?jiān)S部助做介紹。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才（劉健 攝）

許宏才:

女士們、先生們：

2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。一是大力實(shí)施減稅降費(fèi)，保持較高支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是強(qiáng)化政策支持和資金保障，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，促進(jìn)社會(huì)民生持續(xù)改善。三是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。四是深入推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)，推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境等。

許宏才:

這里，我重點(diǎn)介紹一下2018年減稅降費(fèi)有關(guān)情況。一是深化增值稅改革，降低部分行業(yè)增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)部分行業(yè)實(shí)行期末留抵退稅。二是實(shí)施個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)施5000元/月的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和新的稅率表。三是出臺(tái)一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，將減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，將小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬(wàn)元。四是支持科技研發(fā)創(chuàng)新。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍推廣至全國(guó)，將科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年等。五是兩次提高部分產(chǎn)品出口退稅率，降低關(guān)稅總水平，對(duì)進(jìn)口包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)藥品實(shí)施零關(guān)稅，減按3%征收抗癌藥品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，我國(guó)關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等?？偟目?，減稅降費(fèi)政策措施對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。

許宏才:

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生變化。按照黨中央決策部署，2019年積極的財(cái)政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)微觀主體活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加大減稅降費(fèi)力度和加大支出力度。第一，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。第二，加大財(cái)政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

許宏才:

“提效”指的是提高財(cái)政資金配置效率和提高財(cái)政資金使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來(lái)，政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效；繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝許部助。下面請(qǐng)朱行長(zhǎng)做介紹。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新（趙一帆 攝）

朱鶴新:

各位記者朋友，大家早上好。

2018年以來(lái)，人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。一是在總量上保持流動(dòng)性合理充裕。五次降低存款準(zhǔn)備金率，增量開(kāi)展中期借貸便利（MLF）操作，增加中長(zhǎng)期流動(dòng)性供應(yīng)，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二是在結(jié)構(gòu)上加大定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌力度。運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對(duì)普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，包括增加支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)額度、下調(diào)支小再貸款利率、擴(kuò)大央行擔(dān)保品范圍等措施。三是采取多項(xiàng)措施疏通貨幣政策傳導(dǎo)。調(diào)整宏觀審慎評(píng)估（MPA）政策參數(shù)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)廣義信貸增長(zhǎng)空間，增設(shè)考察支持民營(yíng)、小微企業(yè)融資和債轉(zhuǎn)股工作的專項(xiàng)指標(biāo)。創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），提供長(zhǎng)期資金并執(zhí)行比MLF更優(yōu)惠的利率。推出民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。加強(qiáng)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)地督導(dǎo)。以永續(xù)債為突破口推進(jìn)銀行補(bǔ)充資本，緩解資本約束。四是繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革。培育市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系，進(jìn)一步提高利率定價(jià)的市場(chǎng)化水平。發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，同時(shí)保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。五是打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。多措并舉有序處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋。

總的來(lái)看，各項(xiàng)政策取得了較好效果，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度較為穩(wěn)固。初步統(tǒng)計(jì)，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬(wàn)億元，同比多增2.64萬(wàn)億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長(zhǎng)13.5%，較上年末提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月，普惠口徑小微貸款同比增長(zhǎng)17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長(zhǎng)28%。各種利率穩(wěn)中有降。12月，債券回購(gòu)加權(quán)平均利率為2.68%，同比下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。年末10年期國(guó)債收益率為3.25%，同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。2018年11-12月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長(zhǎng)70%。金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)可能更加復(fù)雜。人民銀行將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“六個(gè)穩(wěn)”的工作方針，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的前瞻性、靈活性和針對(duì)性，做到松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要保持好金融穩(wěn)定，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝朱行長(zhǎng)，下面開(kāi)始提問(wèn)。