從具體的人數(shù)來看，我們也看到了，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉(zhuǎn)進(jìn)來。但是那些可能想回去的人，也就是說40歲到45歲的這個(gè)人群，目前有2700萬，也就是說這個(gè)想回去的意愿是大于想進(jìn)來的意愿的。事實(shí)上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多的大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。

這就是我前面說到的城鎮(zhèn)化過程可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。為什么？

經(jīng)濟(jì)減速 城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)雪上加霜

我們知道城鎮(zhèn)化的涵義就是說，人們從生產(chǎn)率低的部門，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來的資源的重新配置，可以帶來效率的提高，這就提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的增長，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣加速了中國的經(jīng)濟(jì)增長。

這個(gè)過程按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞模⊿imon Kuznets）所說，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的效率，也就是經(jīng)濟(jì)增長的過程?，F(xiàn)在的趨勢(shì)，如果農(nóng)民工不能在城市里解決身份問題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進(jìn)來的人多，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)逆庫茲涅茨（Kuznets）的過程，就是說與庫茲涅茨（Kuznets）資源效率改善的過程相悖，就是說，在經(jīng)濟(jì)減速的時(shí)候，又增加了一個(gè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下降的因素。這個(gè)因素應(yīng)該避免。

那么，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，現(xiàn)在我們提出一個(gè)概念叫做新型城鎮(zhèn)化。這個(gè)中國特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細(xì)一點(diǎn)說就是，以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障為核心。、

我們的習(xí)總書記也說過，就是要讓轉(zhuǎn)移的人口進(jìn)得來，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標(biāo)達(dá)到了，就是農(nóng)民工的市民化，也就是說以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，大家自然的想到的就是，必須進(jìn)行戶籍制度的改革。

那么，中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)減速了，第三季度為止我們的經(jīng)濟(jì)增長率是6.9%，與過去的兩位數(shù)的增長率相比降了很多，但是我們的潛在增長率在下降，我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)適度的減速。

但是潛在增長率不是我們的命運(yùn)，不是我們的宿命，中國經(jīng)濟(jì)不是說到這里為止了，我們未來還將維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長，還有經(jīng)濟(jì)增長來源，來源就是改革紅利。

戶籍制度將釋放1-2%的潛在增長率

戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分，非常顯著的部分，我稱之為“立竿見影”、“一石三鳥”。也就是說，我們的測(cè)算表明，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟(jì)增長增加了一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。

當(dāng)然了，這是純理論上的東西，實(shí)際上我們要通過推進(jìn)改革讓經(jīng)濟(jì)增長變成現(xiàn)實(shí)。那么，我講的這個(gè)所謂一石三鳥的改革，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的明顯效果，至少可以列舉出兩項(xiàng)。

第一，增加勞動(dòng)力的供給，因?yàn)槲覀兊脑鲩L速度下滑，很大一部分是因?yàn)槿丝诩t利的消失，勞動(dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。

第二個(gè)，有更好的制度條件，能夠讓勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么資源重新配置的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。

除此之外我們也知道，1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，在這個(gè)數(shù)字之外，還有1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費(fèi)模式，像城里人一樣的消費(fèi)，我們可以想象，內(nèi)需會(huì)提高多少。

因此，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果會(huì)非常明顯。那么我們?nèi)绾瓮七M(jìn)戶籍制度改革呢？我沒有太多時(shí)間細(xì)說了。我想說，第一要認(rèn)準(zhǔn)了戶籍制度改革是必須推進(jìn)的，現(xiàn)在不是談按照理想模式我們應(yīng)該怎么樣推進(jìn)，而是說要應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做戶籍制度改革，因此這個(gè)要下定政治決心。

第二我們要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革，為什么推進(jìn)這個(gè)改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到戶籍改革好像還沒有及時(shí)的推進(jìn)，原因是，能夠直接推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本，誰能夠得到改革的收益。

我前面說了，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現(xiàn)為一到兩個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長率。但是這個(gè)改革紅利，不是被每一個(gè)地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府，每一個(gè)城市政府去具體的支出。

因此我們發(fā)現(xiàn)戶籍改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個(gè)公共產(chǎn)品，具有外部性的。因此在這種情況下，中央政府應(yīng)該是看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來買單。

一句話來說，就是要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理分擔(dān)。同時(shí)，讓改革紅利，潛在紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理的分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)的推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)庫茲涅茨（Kuznets）過程，保持中國經(jīng)濟(jì)未來的中高速增長。

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