不幸的是，法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院畢業(yè)生的公共形象并不那么正面。他們?cè)絹?lái)越多地被看作傲慢自大、脫離民眾，更關(guān)心自己的利益而不是為民眾服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)情況是，越來(lái)越多的法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的畢業(yè)生出身于特權(quán)家庭。

在2011年的畢業(yè)生中，50%的人的父親或母親在國(guó)民教育領(lǐng)域工作，而全部81名畢業(yè)生中只有3人出身于工人階級(jí)家庭。一開(kāi)始，法國(guó)國(guó)家學(xué)院的畢業(yè)生來(lái)自不同社會(huì)背景（包括出身于農(nóng)民家庭的前總統(tǒng)希拉克）。但是，后來(lái)出身貧寒的人就越來(lái)越難擠進(jìn)該學(xué)院了：竭力保持自身特權(quán)利益的富人和白人精英會(huì)為自己的孩子提供通過(guò)考試所需要的社交技能、經(jīng)濟(jì)支持和文化知識(shí)。

為準(zhǔn)備考試，考生會(huì)在預(yù)科學(xué)校經(jīng)過(guò)額外兩年的深入學(xué)習(xí)。結(jié)果就是畢業(yè)生的相對(duì)同質(zhì)化，而法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院現(xiàn)任院長(zhǎng)伯納德·波考特（Bernard Boucault）一針見(jiàn)血地指出這對(duì)于國(guó)家管理意味著什么：“為了清楚了解社會(huì)的需要，行政機(jī)構(gòu)的人員必須來(lái)自整個(gè)社會(huì)的不同領(lǐng)域。我認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)會(huì)引起爭(zhēng)議的觀點(diǎn)，但無(wú)論一個(gè)人思想多么開(kāi)放、才華多么橫溢，總有一些東西是只能從個(gè)人親身經(jīng)歷中才能獲得的?！?

一個(gè)基本的問(wèn)題是，表達(dá)對(duì)民眾同情的謙卑政治話語(yǔ)無(wú)論多么真誠(chéng)，都不足以驅(qū)使決策者站在民眾的利益，尤其是弱勢(shì)群體的立場(chǎng)上制定政策。也就是說(shuō)，代表民眾利益制定政策不僅取決于同情，而且取決于社會(huì)背景。

政治決策的制定，尤其是政府高層的決策制定涉及不同利益間的權(quán)衡和取舍，政治家在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的考慮時(shí)，很有可能為與他來(lái)自同樣背景的民眾群體爭(zhēng)取利益。

這樣說(shuō)并不是要否認(rèn)有些人能夠超越自己的階級(jí)背景，甚至卡爾·馬克思都不否認(rèn)存在資本家（比如恩格斯）會(huì)站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)一邊的可能性，但讓整個(gè)社會(huì)群體都這樣“背叛”自己的階層是不大可能的。

如果政治精英團(tuán)體是由來(lái)自某個(gè)特定社會(huì)背景的人組成，即便他們會(huì)做出特別的努力幫助其他社會(huì)背景的人，統(tǒng)治者或許仍會(huì)缺乏執(zhí)行有利于其他族群的政策所需要的知識(shí)。即使由杰出的政治顧問(wèn)提供詳盡的介紹，出生于富裕和特權(quán)家庭的領(lǐng)袖仍將缺乏在特定社會(huì)背景下從親身體驗(yàn)中獲得的知識(shí)。因此，政治精英由越來(lái)越狹隘的富裕特權(quán)家庭子弟組成的事實(shí)是個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

無(wú)論對(duì)弱勢(shì)群體的同情等話語(yǔ)說(shuō)得多么動(dòng)人，這樣的領(lǐng)袖常常缺乏足夠的動(dòng)機(jī)和知識(shí)去為這些人爭(zhēng)取利益。簡(jiǎn)而言之，政治領(lǐng)袖的社會(huì)背景越多樣，政策制定的質(zhì)量就越高。

那么，怎么辦呢？在民主國(guó)家，問(wèn)題并不是很難解決，至少在表面上如此。比如，在法國(guó)，民眾不會(huì)投票支持被認(rèn)為是特權(quán)精英的法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的畢業(yè)生，因?yàn)樗麄兗葲](méi)有動(dòng)機(jī)也沒(méi)有知識(shí)為民眾的利益服務(wù)。

尼古拉·薩科奇當(dāng)選總統(tǒng)的至少部分原因是，他被視為是與法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的政治精英不同的人。人們渴望看起來(lái)更像他們自己的領(lǐng)袖，希望他們擁有高情商而不是單純的高智商。

更加令人擔(dān)憂的是，極右翼國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪琳·勒龐（Marine Le Pen）在選區(qū)選舉中利用充滿敵意的民粹主義發(fā)言打敗了法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院畢業(yè)生讓–弗朗索瓦·科佩（Jean-Francois Cope）：“何其蔑視！何其傲慢自大啊！科傭先生，這種傲慢自大將葬送你的政治前途。法國(guó)人民會(huì)轉(zhuǎn)身離去。國(guó)民陣線的候選人是學(xué)生，是失業(yè)者。他們也是為家庭辛勞的母親和工人。這些都是你拋棄的人。當(dāng)然，他們不是法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的畢業(yè)生。我們更愿意與該校畢業(yè)生和高級(jí)管理者為伍。啊，所有這一切都結(jié)束了?！?

無(wú)論人們是否傾向于讓極右派的民粹主義者而不是法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的畢業(yè)生統(tǒng)治國(guó)家，似乎很有可能的情況是，進(jìn)入政界的該校畢業(yè)生將會(huì)越來(lái)越少。

在政治尚賢制中，如何對(duì)付相對(duì)封閉而且要求維持自身特權(quán)利益長(zhǎng)存的政治精英這一問(wèn)題并沒(méi)有確切答案。避免統(tǒng)治階級(jí)基本上由來(lái)自特權(quán)家庭的人組成的唯一方法是，提升政治精英中代表不同社會(huì)階層的代表比例。

在新加坡，民主過(guò)程存在諸多的限制，政府在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不大可能失去政權(quán)，但執(zhí)政黨已經(jīng)針對(duì)民意支持度下降做出了反應(yīng)，如頒行了限制以家庭背景為基礎(chǔ)的學(xué)校錄取以及將獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)擴(kuò)展到非名牌學(xué)校，覆蓋更加多樣化的學(xué)生群體等政策，目的是讓機(jī)會(huì)變得更加平等，并最終增加政治精英中來(lái)自非特權(quán)階級(jí)的代表比例。

……

但是，這些措施仍然不足以對(duì)付政治等級(jí)體系的僵化和不靈活。即使政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)自不同社會(huì)階層，但如果他們是依據(jù)死板的、并沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)下情況的賢能標(biāo)準(zhǔn)選拔出來(lái)的話，就仍然存在問(wèn)題。新情況要求不同類型的領(lǐng)袖擁有不同的品德。

在邁克爾·楊的反諷意義的賢能政治中，社會(huì)背景的影響已經(jīng)被最小化，但是，因?yàn)轭I(lǐng)袖是根據(jù)狹隘的賢能標(biāo)準(zhǔn)——智商加后天努力選出來(lái)的，結(jié)果是統(tǒng)治階層往往缺乏社交能力和公共服務(wù)精神。

在法國(guó)，受馬克思主義啟發(fā)的社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，對(duì)于像數(shù)學(xué)這種抽象能力的重視將稀釋家庭和社會(huì)出身對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響，于是形成了名牌大學(xué)重視數(shù)學(xué)能力的招生選拔制度。而在眾多考生之中只有數(shù)學(xué)成績(jī)頂尖的5%的人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入名牌大學(xué)。

結(jié)果就是，法國(guó)精英的分析能力很強(qiáng)，但是在團(tuán)隊(duì)協(xié)作、傾聽(tīng)他人意見(jiàn)、實(shí)際問(wèn)題解決能力等方面比較弱，而且往往很傲慢，因?yàn)樗麄冎饾u相信，自己的成功歸功于自己優(yōu)秀，不是因?yàn)楹眠\(yùn)氣或強(qiáng)大的社會(huì)背景。

（本文摘自貝淡寧《賢能政治》第三章）