【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 白廣燦】

2020年10月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧和時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的馬克·埃斯珀（注：當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日離任）訪問(wèn)了印度，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生和國(guó)防部長(zhǎng)拉吉納特·辛格主持了接見(jiàn)。在此次訪問(wèn)中，美印雙方簽署了非常具有標(biāo)志性的文件《基本交流與合作協(xié)議》（Basic Exchange and Cooperation Agreement，簡(jiǎn)稱BECA）。該協(xié)議允許印度使用美國(guó)提供的全球地理空間數(shù)據(jù)，來(lái)提高巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈的打擊精度。

而在此之前，美印先后在2002年簽訂《整體軍事信息安全協(xié)議》、2016年簽訂《后勤交流備忘錄協(xié)定》、2018年簽訂《通訊、兼容與安全協(xié)議》，在一些觀察家看來(lái)，這些都是具有軍事同盟性質(zhì)的基礎(chǔ)性協(xié)議，美印似乎達(dá)成了一種類似于“準(zhǔn)同盟”的關(guān)系。然而，事情真的如此嗎？

10月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（左）在新德里與印度外長(zhǎng)蘇杰生會(huì)談。（圖源/法新社）

美印會(huì)議具體談了什么？

根據(jù)印度媒體透露的預(yù)先設(shè)置的議題來(lái)看，美印雙方的議題重點(diǎn)是區(qū)域安全合作、國(guó)防信息共享、軍事互動(dòng)、國(guó)防貿(mào)易這四個(gè)方面。但是在具體的會(huì)談時(shí)，筆者數(shù)了數(shù)，雙方具體涉及了至少17個(gè)話題。不過(guò)仔細(xì)對(duì)比一下的話就很容易發(fā)現(xiàn)，雙方的側(cè)重點(diǎn)明顯不同。

在27號(hào)的會(huì)談中，美方的蓬佩奧和埃斯珀關(guān)注的是，加強(qiáng)美印軍事合作、構(gòu)建民主價(jià)值同盟、支持自由航行、應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)這四個(gè)方面。印方的蘇杰生和拉吉納特關(guān)注的是應(yīng)對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)合作、提升印度在全球供應(yīng)鏈中的地位、構(gòu)筑印太戰(zhàn)略議題、地區(qū)反恐這五個(gè)話題。因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不同，雙方在會(huì)談中大部分時(shí)候都是在各說(shuō)各話。

這其中有好幾個(gè)非常值得關(guān)注的地方。

首先，美印雙方在27號(hào)談了差不多有八個(gè)回合。其中七個(gè)回合是美方提出議題，只有一個(gè)回合是印方提出議題。這就給人一種，印方好像沒(méi)有把自己當(dāng)東道主，任由美方設(shè)置討論議題的感覺(jué)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

蓬佩奧此行可以說(shuō)完全是打著印太戰(zhàn)略和加強(qiáng)美印合作的幌子，行圍堵中國(guó)之實(shí)。其在會(huì)議一開(kāi)始，用加強(qiáng)美印關(guān)系、穩(wěn)定地區(qū)安全的說(shuō)辭，含蓄地表達(dá)了圍堵中國(guó)的想法。隨后，拉吉納特并沒(méi)有回應(yīng)美方的話題，反而提出印度經(jīng)濟(jì)受疫情影響嚴(yán)重，需要美方經(jīng)濟(jì)支持的議題，頗有一種利益交換的味道。但緊接著，蓬佩奧馬上把話題轉(zhuǎn)移到民主價(jià)值觀上，并掏出中國(guó)威脅論。

左起依次為美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀、美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，印度國(guó)防部長(zhǎng)拉吉納特·辛格、印度外長(zhǎng)蘇杰生在新德里海得拉巴之家召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì) (圖源/美聯(lián)社)

印方發(fā)現(xiàn)蓬佩奧如此“坦率”地展現(xiàn)自己的目的，根本不回應(yīng)自己的訴求，于是印方再次提及經(jīng)濟(jì)合作，但都沒(méi)有得到美方回復(fù)。在之后的會(huì)談中，印方除了回應(yīng)埃斯珀提出的自由航行外，并沒(méi)有對(duì)其他議題做出回應(yīng)。不難看出，此時(shí)的印方已經(jīng)覺(jué)得沒(méi)有談下去的必要，之后的會(huì)談只是禮貌性地走完整個(gè)會(huì)議流程而已。

其次，在27號(hào)一整天的會(huì)談中，蓬佩奧完全成為了此次會(huì)議的主角。他就像一臺(tái)復(fù)讀機(jī)一樣，每次發(fā)言有且只有兩件事情：中國(guó)威脅地區(qū)安全、中國(guó)共產(chǎn)黨威脅民主價(jià)值觀。筆者注意到，蓬佩奧共有六次提及中國(guó)威脅論，其中，有兩次含蓄的表達(dá)，有四次直接點(diǎn)名中國(guó)。而印方像沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)一樣，始終回應(yīng)的是確保安全、穩(wěn)定的地區(qū)安全規(guī)則。于是，蓬佩奧越來(lái)越暴露自己圍堵中國(guó)的野心，用各種說(shuō)法予以展示，唯恐印方?jīng)]聽(tīng)懂自己在說(shuō)什么。

最后，會(huì)議臨近結(jié)束的時(shí)候，印方的反應(yīng)也非常有意思。在第六回合的討論中，蓬佩奧再次談及中國(guó)在價(jià)值觀和網(wǎng)絡(luò)安全上的威脅，蘇杰生貌似有點(diǎn)不耐煩地回應(yīng)了一句，印太戰(zhàn)略才是這次會(huì)議的重點(diǎn)，并重申了印度維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定繁榮的重要性。

這時(shí)候蓬佩奧才有所收斂，但并沒(méi)有死心，其在第七回合中轉(zhuǎn)了一下話題說(shuō)，自己上午致敬印度國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館，是為了祭奠在加勒萬(wàn)河谷中死去的20名印軍士兵，以表明美國(guó)在印度面臨主權(quán)和自由威脅時(shí)的態(tài)度。蘇杰生則回應(yīng)說(shuō)，印度確實(shí)受到了來(lái)自于巴基斯坦的跨境恐怖主義威脅?？梢钥闯?，印方完全不給蓬佩奧討論中印邊境爭(zhēng)議的機(jī)會(huì)。

上述的一些結(jié)論和細(xì)節(jié)展現(xiàn)出來(lái)的東西，在美印聯(lián)合聲明中也能得到很好的體現(xiàn)。這次的聯(lián)合聲明主要分成疫情合作、印太戰(zhàn)略、安全合作、雙邊合作、人員交流五個(gè)方面。在比較敏感的安全合作上，主要內(nèi)容有兩條，一個(gè)是信息溝通， 一個(gè)是軍貿(mào)合作。除了之前簽署的BECA外，近期有媒體透露出，美國(guó)要向印度出售F/A-18戰(zhàn)斗/攻擊機(jī)的消息。而在令人矚目的印太戰(zhàn)略方面，美印雙方稱其為共同愿景?？梢钥闯?，美印加強(qiáng)聯(lián)系是一種趨勢(shì)，但是具體如何構(gòu)筑以印太戰(zhàn)略為代表的方案尚不清楚。而且從會(huì)議的各種細(xì)節(jié)中來(lái)看，印方此次顯然不愿意將中印邊境爭(zhēng)端納入到印太戰(zhàn)略中來(lái)。

因此筆者認(rèn)為，此次會(huì)議既展現(xiàn)出美印走近的趨勢(shì)，也暴露了美印之間的很多分歧。美國(guó)借BECA協(xié)議的簽署，挑唆印度對(duì)抗中國(guó)，但是印度認(rèn)為對(duì)抗中國(guó)的成本很高，而自己能夠拿到的太少，顯然完全不愿意參與其中。