【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/薛凱恒】

本周，烏克蘭將派代表團(tuán)前往美國華盛頓特區(qū)，就礦產(chǎn)協(xié)議草案與特朗普政府進(jìn)行談判。在經(jīng)歷了爭(zhēng)吵、博弈與擱置之后，美烏礦產(chǎn)協(xié)議談判有望重新走向正軌。

然而，這并不是什么值得高興的事情，尤其是對(duì)于烏克蘭人民來說。根據(jù)烏克蘭最高拉達(dá)議員雅羅斯拉夫·熱列茲尼亞克的透露，這份58頁的協(xié)議將“對(duì)烏克蘭構(gòu)成災(zāi)難性威脅”。

熱列茲尼亞克曝光的爭(zhēng)議條款核心內(nèi)容有：

1. 美方將主導(dǎo)管理事務(wù)并擁有否決權(quán)；

2. 收益優(yōu)先流向美國，且烏克蘭需承擔(dān)補(bǔ)償差額的義務(wù)；

3. 協(xié)議無限期有效，美國可單方面禁止烏方對(duì)第三國出口資源；

4. 協(xié)議未包含任何安全保障條款，且要求烏克蘭償還過往接收的美援款項(xiàng)。

特別引發(fā)爭(zhēng)議的條款包括：美國對(duì)烏克蘭全境現(xiàn)有及未來礦藏的開發(fā)權(quán)、強(qiáng)制外幣結(jié)算與利潤(rùn)優(yōu)先匯出機(jī)制，以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的優(yōu)先處置權(quán)等。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基雖表示“尚未收到協(xié)議最終版本”，但熱列茲尼亞克稱，該草案已從最初四頁紙長(zhǎng)度的意向備忘錄升級(jí)為全面資源控制協(xié)議。

烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尤利婭·斯維里堅(jiān)科表示，希望確保最終達(dá)成的協(xié)議符合烏方的戰(zhàn)略利益，烏美雙方都能接受。 視覺中國

這份新協(xié)議的出現(xiàn)與2月28日白宮橢圓形辦公室的公開爭(zhēng)吵直接相關(guān)。當(dāng)時(shí)特朗普與澤連斯基圍繞協(xié)議細(xì)節(jié)爆發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致原定簽署的框架協(xié)議被廢棄。特朗普政府推翻此前共識(shí)，提出的新條款不僅觸及澤連斯基的主權(quán)“紅線”，更可能阻礙烏克蘭的歐盟入盟進(jìn)程，因此被烏克蘭當(dāng)局所抵制。烏克蘭最高拉達(dá)已明確表態(tài)，若不進(jìn)行重大修改，協(xié)議將無法獲得批準(zhǔn)。一些反對(duì)派議員如貢恰連科已經(jīng)威脅要就此事責(zé)難澤連斯基：“這將使美國控制從烏克蘭到俄羅斯的整個(gè)能源版圖。”

澤連斯基面臨兩難抉擇：特朗普的新提議對(duì)當(dāng)局來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。簽署這樣一份“賣國”的協(xié)議對(duì)澤連斯基來說無異于“政治自殺”。這樣的協(xié)議在烏克蘭最高拉達(dá)中沒有任何通過的可能性，而未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)的協(xié)議要么完全無效，要么會(huì)被立即廢除（這只會(huì)進(jìn)一步動(dòng)搖澤連斯基的執(zhí)政基礎(chǔ)以及導(dǎo)致烏克蘭與美國的關(guān)系進(jìn)一步惡化）。

然而，當(dāng)局也不可能直接拒絕簽署協(xié)議，因?yàn)樘乩势諘?huì)將這視為又一次的公開冒犯，隨之而來的后果也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)。因此，烏克蘭當(dāng)局的唯一出路是拒絕簽署協(xié)議，繼續(xù)拖延談判進(jìn)程。畢竟，之前發(fā)生的一些事件（如群聊泄密事件）以及談判經(jīng)驗(yàn)表明了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的不專業(yè)性，其政策方向的搖擺過于頻繁，這在某種程度給當(dāng)局帶來了一些“希望”（或者說幻想）。

本文將討論美國新提議的礦產(chǎn)協(xié)議的細(xì)節(jié)及其影響。

強(qiáng)硬的新協(xié)議

3月23日，烏克蘭收到了美國遞交的新版礦產(chǎn)收入分配協(xié)議草案，這份文件出臺(tái)的過程并不順利。此前美國曾以“烏克蘭的冒犯”為由單方面暫停談判三周，甚至多次回絕基輔當(dāng)局要求立即簽署已磋商成果的提議。3月初，坊間一度傳聞美方可能借“懲罰烏克蘭”為由重審協(xié)議條款。

傳聞隨后被證實(shí)并非虛假。美方很快就通知基輔當(dāng)局，他們要放棄分階段推進(jìn)計(jì)劃——原本議定好的先簽框架協(xié)議再談細(xì)則的流程被美方無視，直接要求一步到位簽署協(xié)議最終版本。這讓當(dāng)局官員被打了個(gè)措手不及，他們?cè)噲D說服美方“先建立框架再填細(xì)節(jié)”以符合兩國議會(huì)審批流程，可美國方面并沒有理會(huì)。

新出爐的58頁協(xié)議玩了個(gè)“二合一”的把戲，既當(dāng)框架又做細(xì)則，規(guī)定了從收益分配到投票機(jī)制的詳細(xì)內(nèi)容。核心條款是設(shè)立“美烏重建與發(fā)展投資基金”（以下簡(jiǎn)稱基金），由美國國際發(fā)展金融公司（DFC）獨(dú)攬大權(quán)。最重要的礦產(chǎn)“共管”條款被徹底重訂——今年2月底雙方好不容易達(dá)成的關(guān)鍵條款已經(jīng)被美方全面否決，反而倒退到2月12日美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特最初提出的版本，而澤連斯基當(dāng)時(shí)對(duì)此表示不可接受，這導(dǎo)致美烏關(guān)系的第一次緊張，并直接引發(fā)了橢圓形辦公室爭(zhēng)吵事件。

3月23日的草案功能上既是“框架協(xié)議”，又是包含細(xì)節(jié)的“最終執(zhí)行方案”。通過跳過原本的框架和細(xì)節(jié)劃分階段，直接推出最終協(xié)議，這表明特朗普已對(duì)談判失去耐心，并以此向基輔當(dāng)局施加壓力，想要在短時(shí)間內(nèi)迫使當(dāng)局接受最終協(xié)議，以騰出精力應(yīng)付其他問題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，德國外長(zhǎng)貝爾伯克在離任前夕訪問烏克蘭，強(qiáng)調(diào)烏美之間簽署的任何礦產(chǎn)協(xié)議得符合歐盟法律。 視頻截圖

顯然，特朗普提出的新協(xié)議嚴(yán)重危害了烏克蘭的國家利益，這個(gè)協(xié)議所規(guī)定的框架完全是“美國掌控決策，烏克蘭承擔(dān)代價(jià)”的運(yùn)作模式。3月23日協(xié)議草案再次證明了特朗普政府的施政邏輯：即不惜一切代價(jià)、不關(guān)心任何道德和其他框架的束縛，用最簡(jiǎn)單的方式獲取利益。