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安東·尼爾曼|8月的烏克蘭:孩子、老人和殘疾人的救命錢,在烏克蘭當(dāng)局眼里都是“不必要的花銷”
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼】
寫在前面的話:從本月開(kāi)始,我計(jì)劃每個(gè)月都來(lái)寫寫烏克蘭在這一個(gè)月里的遭遇和變化。我不知道這個(gè)系列能堅(jiān)持多久,也擔(dān)心情況會(huì)一直糟糕下去,讓我沒(méi)有勇氣繼續(xù)寫下去。但無(wú)論如何,我都希望跟我的中國(guó)朋友交流,告訴你們?yōu)蹩颂m到底在經(jīng)歷什么。
8月是烏克蘭“相對(duì)穩(wěn)定”的時(shí)期。然而,這種“穩(wěn)定”是暴風(fēng)雨前的平靜。
隨著外債問(wèn)題的日趨嚴(yán)重和新增稅法案的最終敲定,烏克蘭人未來(lái)將面對(duì)稅收負(fù)擔(dān)急劇增加和最低生活保障制度被廢除的雙重考驗(yàn)。與此同時(shí),仍有多重因素繼續(xù)困擾著烏克蘭的社會(huì)生活:基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)、與白俄羅斯之間的貿(mào)易沖突、能源危機(jī)等等。
債務(wù)違約危機(jī)和增稅
這個(gè)8月一開(kāi)始對(duì)烏克蘭人來(lái)說(shuō)就不美好。從7月底開(kāi)始,西方媒體開(kāi)始集中關(guān)注烏克蘭的外債問(wèn)題,他們稱烏克蘭因在外債重組問(wèn)題上的“頑固不化”,導(dǎo)致了必定違約的后果。
為了催促烏克蘭償還債務(wù),世界銀行已將烏克蘭重新列入中高收入國(guó)家的行列。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,2023年烏克蘭的人均年收入為5070美元,2022年為4270美元。烏克蘭排名上升的原因是2023年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)了5.3%(2022年下降28.8%),人口下降了15%。
正如讀者們所想的,世界銀行的評(píng)級(jí)本質(zhì)上非常抽象,與現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)。烏克蘭人均收入“增長(zhǎng)”的大背景是嚴(yán)重的人口外流(世界銀行估計(jì)現(xiàn)在有3200萬(wàn)人生活在基輔當(dāng)局控制的領(lǐng)土內(nèi),但其他非世界銀行的口徑普遍認(rèn)為烏克蘭人口已流失40%以上,有些甚至認(rèn)為烏克蘭人口水平已經(jīng)跌到2000萬(wàn)人以下),經(jīng)濟(jì)和財(cái)政依靠外部援助來(lái)確保穩(wěn)定。如果沒(méi)有西方的援助,烏克蘭將因過(guò)高的軍費(fèi)(從80%到100%的稅費(fèi)都用于戰(zhàn)爭(zhēng))、斷電和嚴(yán)重的動(dòng)員而面臨崩潰,這使得剩余企業(yè)陷入困境。因此,這種評(píng)級(jí)幾乎沒(méi)有什么參考價(jià)值,其中政治操弄的意味濃厚。
如果烏克蘭的狀況真有那么好,澤連斯基就不會(huì)急著加稅。烏克蘭最高拉達(dá)金融、稅收和海關(guān)政策委員會(huì)主席丹尼爾·蓋特曼采夫抱怨說(shuō),當(dāng)局在填補(bǔ)財(cái)政虧空方面沒(méi)有好的解決方案。格特曼采夫指出現(xiàn)在烏克蘭面臨的是“安全和民生財(cái)政虧空的災(zāi)難性局面”,并表示財(cái)政預(yù)算缺口達(dá)數(shù)千億格里夫納。
2010-12到2023-12期間的烏克蘭政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比
為了填補(bǔ)虧空,當(dāng)局已經(jīng)到了不擇手段的地步。2019年的總統(tǒng)選舉中,澤連斯基聲稱他上臺(tái)后將“永不加稅”。但他現(xiàn)在食言了,當(dāng)局已決定將增值稅稅率再提高3到4個(gè)百分點(diǎn),總稅率達(dá)到23-24%。
舉個(gè)例子,加油站每1立方米燃料儲(chǔ)存容量將被額外征收4000格里夫納(約696人民幣)的預(yù)繳稅,此外,當(dāng)局還計(jì)劃將“個(gè)人兵役稅率”(適齡人員未服兵役者需要繳納的額外所得稅)從1.5%提高到5%,并將“個(gè)人兵役稅”的適用主體擴(kuò)大到個(gè)體商戶。當(dāng)局還計(jì)劃對(duì)外資企業(yè)所屬的出租車司機(jī)、快遞員和在線網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)賣家加稅。他們之前被劃分為自營(yíng)職業(yè)者,只需要繳納其收入的5%。當(dāng)局給出的增稅理由是,不能讓一些企業(yè)成為“避稅安全港”,讓一些人享有特權(quán)。
這些變化是非常合乎邏輯的?;o當(dāng)局正在想方設(shè)法設(shè)立新稅種以增加收入,并加強(qiáng)對(duì)增值稅和其他易管理稅種的監(jiān)控。這么做的原因是,企業(yè)家會(huì)想方設(shè)法逃避流轉(zhuǎn)稅,但他們難以逃避增值稅。這種做法意味著“利潤(rùn)最大化”:數(shù)百萬(wàn)個(gè)人的稅基總是大于數(shù)千家企業(yè)的稅基。
但這些法案能否順利通過(guò)仍然是個(gè)未知數(shù):基輔當(dāng)局的低效率使得增稅法案的通過(guò)還要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)。該法案肯定要到9月份之后才能通過(guò),如果9月份通過(guò)的話,那么法案最早也只能于10月1日生效,依次類推下去。所以,增稅法案今年內(nèi)能否生效仍是一個(gè)未知數(shù)。如果法案遲遲無(wú)法生效,當(dāng)局就只能繼續(xù)“節(jié)流”,削減公共開(kāi)支,如繼續(xù)克扣公務(wù)員工資和各類養(yǎng)老金、社會(huì)保障金等等。
當(dāng)局“節(jié)流”的做法不是打擊腐敗、提高效率,而是想方設(shè)法地從人民的口袋里掏錢。部長(zhǎng)內(nèi)閣會(huì)議提議“凍結(jié)”最低工資水平,要求當(dāng)局不再提升最低工資標(biāo)準(zhǔn),直到2028年。這與當(dāng)局格里夫納貶值至1美元兌換45格里夫納的目標(biāo)以及通貨膨脹一起,構(gòu)成了一幅烏克蘭人收入大幅下降的地獄前景。社會(huì)政策部長(zhǎng)奧克薩娜·佐爾諾維奇甚至聲稱她希望廢除最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以減少社會(huì)支出。她稱自己將力推針對(duì)貧困和殘疾人的“補(bǔ)助金”計(jì)劃,用以取代最低生活保障機(jī)制。
通過(guò)用“補(bǔ)助金”來(lái)取消最低生活保障,這個(gè)提案可以充分滿足當(dāng)局的愿望。“補(bǔ)助金”如何發(fā)放以及發(fā)放到誰(shuí)的頭上,終究還是當(dāng)局自己說(shuō)了算,在目前烏克蘭經(jīng)濟(jì)失去動(dòng)力、外部援助減少時(shí),基輔當(dāng)局可以通過(guò)此類方式節(jié)省那些“不必要的開(kāi)支”。而這些“不必要的開(kāi)支”都是未成年人、老人和殘疾人的救命錢。
漏洞百出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近期,基輔波多利斯基地區(qū)檢察官辦公室檢舉了一家受雇于當(dāng)局的工程分包公司的負(fù)責(zé)人,此人涉嫌在基輔第聶伯河波多利斯克大橋建設(shè)過(guò)程中大規(guī)模挪用資金。根據(jù)調(diào)查報(bào)告的指控,合同中規(guī)定的潛水站清除金屬結(jié)構(gòu)污垢的水下工程資金(總額為600萬(wàn)格里夫納,約104.4萬(wàn)元人民幣)幾乎全部被挪用,水下工程也從未動(dòng)過(guò)工。
在當(dāng)下的烏克蘭社會(huì),烏克蘭人對(duì)這樣的新聞早已感覺(jué)習(xí)以為常。重點(diǎn)是我們可以從中看出,烏克蘭有許多關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施就像大橋一樣從未動(dòng)工過(guò),只停留在紙上談兵的層面,成了一些人撈錢的工具。事實(shí)上,基輔當(dāng)局控制領(lǐng)土上的所有基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)來(lái)一次大洗牌,這是因?yàn)楫?dāng)局控制下的幾乎所有基礎(chǔ)設(shè)施都缺乏有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和維持其正常工作的維護(hù)資金,也缺乏可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
這種情況也很好地說(shuō)明了當(dāng)局在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理方面有多不靠譜:上文中提到的波多利斯基大橋直到現(xiàn)在仍未完工,其項(xiàng)目于1993年立項(xiàng),但又在開(kāi)工前因不明原因提前終止施工,至今已有31年。直到2003年,項(xiàng)目才重新開(kāi)工。到2007年大橋預(yù)計(jì)開(kāi)放時(shí),該工程只完工了原計(jì)劃的三分之一。橋上的拱門于2014年才安裝完畢,橋梁于2023年12月才實(shí)現(xiàn)“技術(shù)通車”,也就是僅允許官方、公共交通和緊急交通工具在橋上通行,禁止民用。
基輔地區(qū)都是如此,難以想象其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在處于什么境地,好不好那是根本沒(méi)法考慮的,能用就是萬(wàn)幸。
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- 責(zé)任編輯: 小婷 
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