失去競爭力

歐盟和美國之所以要炒作所謂的“不公平競爭”，根本原因還是在于其本土產(chǎn)業(yè)正在逐漸失去競爭力。

清潔技術(shù)領(lǐng)域是歐盟最熱衷的領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)傾向也最為明顯。從電動汽車到太陽能電池板，歐盟企業(yè)在這些行業(yè)上的競爭力通通被中國同行超越，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了身后。競爭力不足的“新現(xiàn)狀”引發(fā)了歐盟的焦慮情緒。

過去十年，中國已成為清潔技術(shù)市場的主導(dǎo)者，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在飛速發(fā)展中。以風(fēng)能行業(yè)為例，在優(yōu)良的行政治理、較低的零件價格和集群效應(yīng)的支持下，中國企業(yè)能夠以比歐洲和美國同行平均低20%的價格銷售其產(chǎn)品，去年歐盟在這一領(lǐng)域的對華貿(mào)易逆差為4.62億歐元。

中國企業(yè)仍然是歐洲最大的商品供應(yīng)來源，占2024年前四個月歐洲進(jìn)口量的22%左右。歐洲對中國的依賴尤其高，尤其是在歐盟實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型所需的商品方面，例如，歐盟五分之四以上的鋰離子電池都是從中國進(jìn)口的。

中國對歐盟的投資更加引人注目。過去十年的巨額投資使中國企業(yè)在歐洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占據(jù)了穩(wěn)固的地位，中國投資了歐洲的許多港口、電網(wǎng)（葡萄牙、意大利和希臘）和海底電信電纜（例如連接巴基斯坦和法國的和平電纜）等重要基礎(chǔ)設(shè)施。過去三年，隨著中國企業(yè)將注意力集中在高質(zhì)量項(xiàng)目上，尤其是清潔技術(shù)，中國在歐洲的投資有所放緩。然而，中國對歐投資仍然總體穩(wěn)定，2024年前兩個月，中國對歐盟新增投資82.1億美元，同比增長17.4%。

競爭力的失位讓歐盟重新拾起了貿(mào)易保護(hù)的大棒。去年，歐盟提出《凈零排放工業(yè)法案》這一法案，旨在確保歐盟40%的清潔技術(shù)需求在其內(nèi)部生產(chǎn)，其重點(diǎn)顯然是試圖與美國根據(jù)《通脹削減法案》提供的巨額支持計劃相抗衡。自那以后，歐盟的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向到了中國，比如，其在《新西蘭投資法案》中插入了許多限制性條款，以確保中國企業(yè)更難在歐洲競標(biāo)可再生能源的相關(guān)項(xiàng)目。然而，拒絕廉價的中國清潔技術(shù)讓歐盟付出了巨大的代價，這不利于其實(shí)現(xiàn)在本十年內(nèi)將碳排放量削減55%的“低碳野心”。

在俄烏沖突爆發(fā)之后，歐盟的高新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)偏離了正常軌道。歐盟電動汽車或芯片等產(chǎn)業(yè)可能會遭遇與光伏產(chǎn)業(yè)類似的命運(yùn)，自十多年前對中國光伏展開“反壟斷調(diào)查”以來，歐盟光伏企業(yè)不僅沒能拿回市場影響力，反而完全失去了和中國光伏企業(yè)進(jìn)行競爭的能力?，F(xiàn)在，中國掌握了全球90％的的光伏產(chǎn)能。

光伏產(chǎn)業(yè)是今天歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的一個縮影。歐盟競爭不過中國的產(chǎn)品，而電動汽車無疑是歐盟競爭力失位中最突出的表現(xiàn)。由于美國市場的不開放，中國車企特別致力于開發(fā)歐洲市場，這加劇了歐盟的保護(hù)主義情緒。對此，歐盟又是高設(shè)貿(mào)易壁壘，又是在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面百般刁難。但中國汽車還是在歐盟中拿下了屬于自己的一片天地，這再次證明歐盟保護(hù)主義的根源在于歐洲車企失去了價格和質(zhì)量方面的競爭力。

面對中國的有力競爭，歐盟的焦慮情緒日顯。歐盟委員會主席馮德萊恩此前表示，已有“足夠證據(jù)”表明，從中國進(jìn)口的新型電動汽車獲得了中國政府的補(bǔ)貼，獲得補(bǔ)貼的方式包括直接轉(zhuǎn)移資金、減稅或以低于市場價格銷售公共商品或服務(wù)等。這表明歐盟可能會在7月前對中國進(jìn)口產(chǎn)品加征臨時關(guān)稅，并在11月前做出是否正式加征關(guān)稅的決定。

近期，歐盟還使用了一項(xiàng)新工具：外國補(bǔ)貼法規(guī)，來打擊中國企業(yè)對保加利亞鐵路競標(biāo)以及羅馬尼亞太陽能園區(qū)的競標(biāo)。此外，歐盟還宣布要對中國參與西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞風(fēng)電園區(qū)項(xiàng)目的競標(biāo)展開初步調(diào)查。

中歐之間的貿(mào)易沖突看起來就要一觸即發(fā)了。

受歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查影響，中國對歐盟的電動汽車出口量出現(xiàn)了顯著下滑

中歐之間的不同認(rèn)知

中國將中歐之間的摩擦定義為“貿(mào)易矛盾”而非結(jié)構(gòu)性矛盾，但歐盟顯然并不這么看。

歐盟對中國“保證對外開放”的政策一直不滿意。在經(jīng)濟(jì)方面，歐盟對中國提出的主要“指控”是超過2000億歐元的貿(mào)易逆差，他們稱這是由于歐洲商品被排除在中國市場之外，以及中國政府對電動汽車和其他產(chǎn)品的補(bǔ)貼讓中國商品涌入歐洲所造成。

2024年5月初，在中國領(lǐng)導(dǎo)人訪法之際，中歐的最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了中歐最高級別的面對面會談。但隨后，歐盟委員會主席馮德萊恩就“警告”中國，稱歐盟“擁有保護(hù)我們市場的可用工具”，特別是準(zhǔn)備采取措施限制中國進(jìn)入歐洲醫(yī)療設(shè)備市場。

歐盟的前車之鑒是美國前總統(tǒng)特朗普。特朗普在2018年一手造成了中美貿(mào)易沖突，但最終以失敗告終。如果歐洲決定發(fā)動類似的“戰(zhàn)爭”，它將面臨同樣的結(jié)果。中國制造業(yè)的成功不是與補(bǔ)貼掛鉤，而是與中國產(chǎn)品的效率和競爭力掛鉤。

現(xiàn)在的形勢表明，歐盟已準(zhǔn)備好采取新的行動制衡中國。后續(xù)歐盟還會公布新的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)關(guān)鍵行業(yè)，排除中國和俄羅斯的投資影響等。它將旨在消除與“不認(rèn)同歐盟價值觀”的合作伙伴關(guān)系中的“歐盟經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險”。關(guān)鍵技術(shù)包括半導(dǎo)體、人工智能和生物技術(shù)?？赡懿扇〉拇胧┌ㄊ站o外國直接投資的審批規(guī)則、協(xié)調(diào)出口管制以及制定新機(jī)制來控制“通過外國投資向歐盟反對者泄露敏感技術(shù)”。

中國認(rèn)為此類經(jīng)濟(jì)摩擦是“貿(mào)易矛盾”，不附帶任何政治元素。但歐盟卻明晃晃地將“價值外交”的大旗打了出來，很明顯，現(xiàn)如今中歐之間的對話并不在一個頻道上，歐盟也很難真的能將中國的規(guī)勸認(rèn)真聽下去。

在考慮中歐關(guān)系動態(tài)時，我們不應(yīng)只關(guān)注近年來的事件。早在2010年代，歐盟就開始對中國通過政府補(bǔ)貼加速高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃感到越來越焦慮。正是在這種背景下，中歐關(guān)系開始變得復(fù)雜，因?yàn)闅W盟與美國不同，無法在創(chuàng)新領(lǐng)域推行有效的政策。如果歐盟不對當(dāng)前趨勢采取一些行動，那么歐洲將失去世界市場的主導(dǎo)權(quán)。但中國也不會對這種無理行為做出讓步，因?yàn)橹袊残枰S持科技、市場的良性循環(huán)，中國更不可能在俄烏沖突等問題上配合歐盟的立場搞“價值外交”。

與此同時，中國仍然在努力改善與歐盟的關(guān)系，雙邊外交是中國比較喜歡的方式。法國總統(tǒng)馬克龍于2023年訪華期間，法國企業(yè)與中國14個不同行業(yè)的企業(yè)簽訂了諸多的商業(yè)合同，價值數(shù)十億美元。中國領(lǐng)導(dǎo)人在今年五月初訪問歐洲三國時，與法方簽訂了13項(xiàng)協(xié)議，這充分表明中國搞好中歐關(guān)系的誠意。

近年來，中國一直以平等、包容的姿態(tài)與歐盟對話，在中國看來，這有助于防止中歐之間爆發(fā)貿(mào)易沖突，但這種行為在一定程度上會帶來不必要的麻煩。例如，2020年底，中歐好不容易就中歐全面投資協(xié)議的條款達(dá)成一致，但隨后歐洲議會卻因所謂新疆人權(quán)問題的決議而對中國實(shí)施制裁，并無限期凍結(jié)了《中歐全面投資協(xié)議》。

這背后也有著深刻的政治原因。傳統(tǒng)上，美國與歐盟的關(guān)系（盡管有起有落）一直是國際領(lǐng)域最牢固的關(guān)系。美國是歐盟在國防、政治、經(jīng)濟(jì)和外交方面的主要盟友，反之亦然。經(jīng)濟(jì)、政治、文化模式的共享，以及共同的軍事聯(lián)盟框架（北約），讓歐盟對美國的依賴度極高，這讓歐盟在某些問題上不得不屈從于美國的外交政策，加之歐盟維護(hù)自身利益的需要，造就了中歐之間對貿(mào)易問題的不同認(rèn)知。

歐盟在過去、現(xiàn)在、以后，將貿(mào)易問題繼續(xù)政治化的進(jìn)程都不會停下。歐盟對美國的依賴和對維護(hù)自身利益的需求，決定了其一定會在貿(mào)易問題、外交政策等大方向上與美國保持一致，這是不可避免的。除非歐盟能夠擺脫美國，做到真正的獨(dú)立自主，但目前來看，做到這一點(diǎn)，歐盟還尚需時日與努力。

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